Решение от 3 декабря 2017 г. по делу № А47-4832/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-4832/2017
г. Оренбург
04 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена       22 ноября 2017 года

В полном объеме решение изготовлено        04 декабря 2017 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Калашниковой А.В.,

         при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело

         по исковому заявлению администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области, г.Оренбург (ОГРН1025602725323, ИНН <***>)

         к муниципальному образованию Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, п.Ленина (ОГРН <***>, ИНН <***>),

         с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований - Управление Федерального казначейства по Оренбургской области, г. Оренбург,

         о взыскании 447 000 руб. 00 коп.

         В судебном заседании принял участие представитель истца ФИО2, - главный специалист правового комитета (доверенность №426 от 23.06.2016, сроком действия три года).

         Ответчик и третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ) по юридическим адресам, что подтверждается уведомлениями о вручении копии судебного акта, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание представителя не направили.

         Дело рассматривается в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие ответчика и третьего лица по имеющимся в деле документам.   

         Иск предъявлен о взыскании с администрации муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района суммы неосновательного обогащения в размере 447 000 рублей, поступившей в бюджет Ленинского сельсовета в результате сделки купли-продажи земельного участка по договору от 06.05.2013 между администрацией муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области и ФИО3  Впоследствии указанная сделка купли-продажи признана судом недействительной, применены последствия ее недействительности в виде возврата земельного участка администрации муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района, денежных средств - покупателю участка за счет продавца администрации муниципального образования Оренбургский район.

         Истец поддержал свои требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

         Ответчик письменный отзыв в материалы дела не представил. В судебном заседании 14.09.2017 свою позицию пояснить не смог.

         Представитель третьего лица представил в материалы дела письменные пояснения, указав, что на момент поступления платежа по платежному поручению №32 от 05.07.2013 на сумму 954 000 рублей статьей 62 Бюджетного кодекса РФ №145-ФЗ от 31.07.1998 для такого вида дохода был установлен норматив отчисления 50% в бюджеты муниципальных районов, 50 % - в бюджеты поселений. УФК по Оренбургской области распределены поступившие от ФИО3 денежные средства в соответствии с указанными нормами.

          В судебном заседании установлено следующее.     

         Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Оренбургской области по делу №А47-11504/2015 от 19.08.2016 признан недействительным (ничтожным) договор купли-продажи земельного участка от 06.05.2013, заключенный между администрацией МО Оренбургский район и КФХ ФИО3

         Указанным решением суда применены последствия недействительности ничтожной сделки путем возврата главой КФХ ФИО3 администрации МО Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области - земельного участка с кадастровым номером 56:21:1302001:1117, адрес: Оренбургская область, Оренбургский район, Ленинский сельсовет, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала 56:21:1302001, площадью 100 000 кв.м., состоящего из земельных участков с кадастровыми номерами: 56:21:1302001:1617, адрес: Оренбургская область, Оренбургский район, Ленинский сельсовет, п.Ленина, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала 56:21:1302001, площадью 21 957 кв.м.; 56:21:1302001:1619, адрес: Оренбургская область, Оренбургский район, Ленинский сельсовет, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала 56:21:1302001, площадью 12 172 кв.м.; 56:21:1302001:1620, адрес: Оренбургская область, Оренбургский район, Ленинский сельсовет, п.Ленина, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала 56:21:1302001, площадью 21 957 кв.м.; 56:21:1302001:1621, адрес: Оренбургская область, Оренбургский район, Ленинский сельсовет, п.Ленина, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала 56:21:1302001, площадью 21 957 кв.м.; 56:21:1302001:1618, адрес: Оренбургская область, Оренбургский район, Ленинский сельсовет, п.Ленина, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала 56:21:1302001, площадью 21 957 кв.м.; возврата администрацией МО Оренбургский район главе КФХ ФИО3 954 000 руб. 00 коп., уплаченных по платежному поручению № 32 от 05.07.2013. Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3, Оренбургская область, Оренбургский район, п.Ленина (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 3 000 руб. 00 коп. государственной пошлины.

         Решение суда от 19.08.2016 исполнено администрацией муниципального образования Оренбургский район в полном объеме в размере 954 000 рублей платежным поручением №790446 от 04.04.2017 за счет средств бюджета муниципального образования Оренбургский район.

         В обоснование заявленных требований в рамках настоящего спора истец ссылается на правила статьи 62 БК РФ, действовавшей до 01.01.2014, которая предусматривала, что зачисление в бюджет доходов от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений, осуществляется по нормативу - 50 % от цены продажи - в бюджет района, 50% - в бюджет сельского поселения.

         Поскольку денежные средства в сумме 447 000 рублей 00 копеек, внесенные в качестве платы за земельный участок по договору купли-продажи от 06.05.2013, поступили в местный бюджет сельсовета, указанная сумма является для муниципального образования Ленинский сельсовет неосновательным обогащением (сбережением).

         Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

         Оценив представленные доказательства, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

         Учет доходов, поступивших в бюджетную систему Российской Федерации, и их распределение между бюджетами осуществляют органы Федерального казначейства в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

         Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

         Из положений пункта 1 статьи 1 БК РФ следует, что к бюджетным правоотношениям относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга; отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

         Следовательно, отношения распределения в местный бюджет неналоговых доходов в спорной сумме 447 000 рублей 00 копеек, внесенных в качестве платы по договору купли-продажи земельного участка от 06.05.2013, регулируются нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации и являются публично-правовыми административными отношениями.

         В соответствии с положениями статьи 31 БК РФ бюджеты бюджетной системы Российской Федерации самостоятельны по отношению друг к другу.

         Доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации формируются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством о налогах и сборах и законодательством об иных обязательных платежах (статья 39 БК РФ).

         Согласно статье 40 БК РФ доходы, являющиеся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, зачисляются на счета органов Федерального казначейства для их распределения этими органами в соответствии с нормативами.

         В соответствии со статьей 55 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" формирование доходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством о налогах и сборах и законодательством об иных обязательных платежах.

         Вместе с тем, в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, в том числе, по поводу неосновательного обогащения, публично-правовые образования участвуют на равных началах с иными участниками этих отношений – гражданами и юридическими лицами (п. 1 ст. 1, п. 1 ст. 124 Гражданского кодекса РФ).

         Как установлено судом и не оспаривается участниками настоящего дела, администрация муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области во исполнение решения суда от 19.08.2016 по делу № А47-11504/2015 перечислило главе КФХ ФИО3 денежные средства за счет средств бюджета Оренбургского района, без учета предусмотренных БК РФ нормативов распределения неналоговых доходов.

         В подтверждение перечисления поступивших от главы КФХ ФИО3 денежных средств в качестве внесения платы по договору купли-продажи земельного участка от 06.05.2013 по предусмотренным БК РФ нормативам, в сумме 954 000 рублей 00 копеек в бюджет муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области и бюджет муниципального образования Ленинского сельского совета, в материалы дела представлены выписка из лицевого счета администратора доходов бюджета №04533008060 за 05.07.2013, реестр перечисленных поступлений №774967 от 08.07.2013, платежное поручение №32 от 05.07.2013 на сумму 954 000 рублей, письмо финансового управления администрации МО Оренбургский район Оренбургской области №01-01-167 от 05.04.2017 пояснения УФК по Оренбургской области №5300-09-15/14-4997 от 03.11.2017, согласно которым учет, распределение и перечисление поступлений в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации осуществлялись Управлением в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 05.09.2008 № 92н (в редакции от 22.12.2011) "Об утверждении Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации", поступивший платеж распределен по уровням бюджетов: 50 % - в бюджет муниципального района, 50% - в бюджет поселения, в порядке статьи 62 БК РФ.

         Согласно статье 6 БК РФ расходные обязательства - это обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично- правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

         Согласно статье 6 БК РФ любой бюджет представляет собой форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

         Принцип самостоятельности бюджетов включает в себя в числе прочих: недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, за счет средств консолидированных бюджетов или без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств (абзац 6 статьи 31 БК РФ).         Самостоятельность в сфере бюджетной деятельности гарантируется запретом на установление подчиненности одного субъекта Российской Федерации другому и одного муниципального образования другому. Каждый субъект Российской Федерации и муниципальное образование в бюджетной сфере обладают равными правами и самостоятельны в осуществлении своих бюджетных прав.

         Данный принцип, также наделяет правами и обязанностями органы государственной власти и органы местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств.

         Таким образом, бюджетным законодательством прямо предусмотрен запрет на исполнение расходных обязательств бюджета одного уровня за счет средств бюджета другого уровня.

         В связи с изложенным, руководствуясь нормами и принципами бюджетного законодательства, исследовав и изучив по правилам статей 65, 71 АПК РФ доводы лиц, участвующих в деле, а также доказательства, представленные в обоснование правовых позиций каждого из участников спорных правоотношений, арбитражный суд приходит к выводу о правомерности и обоснованности требований администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области о взыскании с муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области денежных средств в размере 447 000 рублей 00 копеек, поскольку удержание последним спорной суммы противоречит общим принципам бюджетного законодательства, нарушает права муниципального образования Оренбургский район как субъекта спорных бюджетных отношений в части распоряжения средствами, поступившими в бюджет муниципальных районов и перечисленных главе КФХ ФИО3 во исполнение расходных обязательств муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области.

         Иной подход не обеспечит как справедливый баланс между интересами истца и ответчика, так и реализации базового принципа действующего бюджетного законодательства Российской Федерации, а именно, принципа самостоятельности бюджетов  муниципальных образований.

         Поскольку как истец, так и ответчик на основании подпункта 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины не подлежит разрешению.

         Руководствуясь статьями 110, 167, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Исковые требования удовлетворить.

         Взыскать с муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, в пользу администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области, г.Оренбург 447 000 руб. 00 коп.

           Исполнительный лист выдать истцу после вступления решения в законную силу.

         Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.


         Судья                                                                          А.В. Калашникова