Решение от 28 февраля 2023 г. по делу № А58-6837/2022

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А58-6837/2022
28 февраля 2023 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 20.02.2023. Полный текст решения изготовлен 28.02.2023.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304143504000127) от 23.08.2022 без номера к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа от 19.04.2022 № 2527-ДИЗО/2022 в заключении договора аренды земельного участка,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 10.03.2022 по серии 14АА № 1837532 (паспорт, диплом),

от ответчика – ФИО4 по доверенности от 11.01.2023 № 8 (паспорт, диплом),

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением от 23.08.2022 без номера к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее - Департамент) о признании незаконным отказа от 19.04.2022 № 2527-ДИЗО/2022 в заключении договора аренды земельного участка.


В обоснование своего требования заявитель указывает на то, что с учетом положений Земельного кодекса Российской Федерации у него возникло право на заключение договора аренды земельного участка на новый срок.

Департамент представил отзыв, просит в удовлетворении требования отказать. Из материалов дела судом установлено.

Согласно распоряжению местной администрации поселка Марха от 12.11.2004 № 197-р земельный участок передан заявителю на 5 лет под магазин.

Согласно распоряжению Администрации микрорайона «Марха» Окружной администрации города Якутска от 23.10.2008 № 226-р заявителю продлена аренда земельного участка общей площадью 100 кв.м. на срок до 23.10.2013 под магазин.

Между заявителем и Администрации микрорайона Марха заключен договор от 2009 года аренды земельного участка с кадастровым номером 14:35:108001:7061.

Указанный договор в установленном порядке государственную регистрацию не прошел.

На здание магазина заявителем представлен технический паспорт, составленный ФГУП «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости – Федеральное БТИ» (филиал по РС (Я)) и датированный 2015 годом.

Департаментом градостроительства выдан мотивированный отказ от 05.07.2016 № 13636 в предоставлении разрешения на строительство объектов капитального строительства.

В установленном порядке мотивированный отказ заявителем не был оспорен.

Апелляционным определением Судебной коллегии Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 20.03.2017 решение Якутского городского суда от 19.01.2017 по иску ФИО2 к Департаменту о принятии отказа в предоставлении муниципальной услуги по заключению договора аренды земельного участка незаконным оставлено без изменения.

11.07.2017 между заявителем и Департаментом был заключен договор аренды № 09-1/2017-0371 земельного участка с видом разрешенного использования - под магазин, с кадастровым номером 14:35:108001:7061, общей площадью 100 кв.м., расположенного по адресу: <...> со сроком действия до 11.07.2020, произведена государственная регистрация договора в установленном законом порядке от 18.08.2017.

Согласно пункту 6.2 договора договор прекращает свое действие по окончании его срока, а также в любой срок по соглашению сторон.


На земельном участке имеется магазин согласно техническому паспорту от 01.06.2015.

22.03.2022 заявитель подал заявление на предмет заключения нового договора аренды земельного участка без проведения торгов для использования под магазин.

Согласно акту обследования земельного участка от 07.04.2022, составленному Управлением муниципальных инспекций Окружной администрации города Якутска, на момент обследования испрашиваемый участок не огорожен, на земельном участке расположена часть нежилого объекта под магазин. Выявлено самовольное занятие земельного участка общего пользования, на нем расположена часть нежилого строительства под магазин.

Заявителю направлен отказ в заключении договора аренды от 19.04.2022 № 2527- ДИЗО/2022 в связи с самовольным занятием земельного участка, а также в связи с тем, что заявление подано после истечения срока аренды.

Не согласившись с вынесенным отказом Департамента от 19.04.2022 № 2527- ДИЗО/2022, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической


деятельности.

Таким образом, требование о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности следующих обстоятельств: несоответствия этих решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения ими прав и законных интересов заявителя.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, законности его принятия, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, который вынес соответствующее решение. Изложенные положения процессуального закона не освобождают лиц, оспаривающих такие решения, от обязанности доказывания оснований своих требований.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено Федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Оспариваемый отказ датирован 19.04.2022, с заявлением о признании его недействительным предприниматель обратился в суд 25.08.2022, что подтверждается штампом входящей корреспонденции Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) на заявлении.

Заявитель в заявлении поясняет о получении оспариваемого отказа 23.05.2022. Иных сведений, подтверждающих момент получения заявителем оспариваемого отказа, в материалах дела нет.

Следовательно, процессуальный срок на обращение в арбитражный суд заявителем не пропущен.

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

В силу положений пункта 1 части 2 статьи 13 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) управление и распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, относится к полномочиям органов местного


самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Решением Якутской городской Думы от 11.06.2014 № РЯГД-8-6 утверждено Положение о Департаменте имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, согласно которому Департамент является отраслевым (функциональным) органом местной администрации, входящим в структуру Окружной администрации города Якутска, осуществляющим функции в сфере управления муниципальным имуществом, а также в сфере управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе "город Якутск" (пункт 1.1); основными задачами Департамента является предоставление муниципальных услуг и исполнение муниципальных функций в сфере имущественных и земельных правоотношений (подпункт 2.1.18 пункта 2.1); к основным функциям Департамента относится подписание и заключение от имени Окружной администрации города Якутска договоров купли-продажи, аренды, о безвозмездной передаче земельных участков в собственность, безвозмездного пользования, договоров о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка; решений об отказе в предоставлении муниципальных услуг, решений о приостановлении предоставления муниципальных услуг (пункт 2.2.54).

Административный регламент предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги: "Заключение нового договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов", утвержденный постановлением Окружной администрации города Якутска от 24.09.2015 № 251п (далее - Административный регламент) определяет стандарт предоставления муниципальной услуги и устанавливает сроки, последовательность административных процедур, действий при осуществлении муниципальной услуги "Заключение нового договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов".

В соответствии с пунктом 1.2 Административного регламента муниципальная услуга предоставляется гражданам и юридическим лицам, являющимся арендаторами земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в том числе в случаях, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ).


Согласно пункту 1.3 Административного регламента структурным подразделением администрации, ответственным за предоставление муниципальной услуги, является Департамент имущественных и земельных отношений, уполномоченное учреждение по рассмотрению и подготовке необходимых документов в рамках данного Административного регламента - муниципальное казенное учреждение "Агентство земельных отношений" городского округа "город Якутск".

Пунктом 2.5 Административного регламента предусмотрено, что результатом предоставления муниципальной услуги является: 1) заключение нового договора аренды земельного участка без проведения торгов; 2) решение об отказе в заключении нового договора аренды земельного участка без проведения торгов.

Основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги установлены пунктом 2.16 Административного регламента.

Таким образом, Административным регламентом определены полномочия Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска по принятию решений по предоставлению муниципальной услуги.

Статьей 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено преимущественное право арендатора на заключение нового договора аренды по истечении срока договора аренды земельного участка.

Отказ в предоставлении муниципальной услуги мотивирован тем, что заключение договора аренды на новый срок со ссылкой на пункт 2.16 Административного регламента, а именно: в соответствии с подпунктом 7 пункта 2.16 указанного регламента на момент заключения нового договора аренды земельного участка отсутствуют предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка.

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.I "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности", вступившей в силу с 01.03.2015.

Согласно пункту 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Заявитель обращался с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка 22.03.2022.


К спорным правоотношениям подлежат применению нормы Земельного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона № 171-ФЗ, введенные в действие с 01.03.2015.

С 01.03.2015 случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, предусмотрены пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи.

При отсутствии в совокупности условий, предусмотренных пунктами 3 и 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, арендатор земельного участка не имеет права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем, земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса); земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

На основании пункта 4 указанной статьи гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был


заключен без проведения торгов.

Таким образом, суд полагает, что при отсутствии в совокупности вышеперечисленных условий арендатор земельного участка лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем в силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона. Указанное соответствует правовой позиции, изложенной в пункте 16 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.03.2018.

Поскольку на момент обращения заявителя в Департамент основания для предоставления испрашиваемого земельного участка без проведения торгов отсутствовали, Департамент правомерно отказал в заключении договора аренды земельного участка на новый срок.

Если после 01.03.2015 арендатор продолжил пользование таким земельным участком, предоставленным в аренду до указанной даты, по истечении срока договора при отсутствии возражении со стороны арендодателя договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. К продлению таких договоров не применяется общее правило, предусмотренное в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 28 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2020).

Вместе с тем, в силу норм пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации действие договора, заключенного на неопределенный срок, может быть прекращено по заявлению одной из сторон об отказе от договора, при условии предупреждения об этом другой стороны за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Доказательства того, что Департамент направлял заявителю в установленном порядке и в установленные сроки уведомление о расторжении договора аренду не представил.

Между тем, на момент принятия оспариваемого отказа, договор аренды земельного участка от 11.07.2017 № 09-1/2222017-0371 в любом случае свое действие прекратил.

Относительно наличия на земельном участке магазина заявителем не предоставлены доказательства наличия вещного права на указанный объект (частью 5


статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"). Предоставленный технический паспорт свидетельствует только о конструктивных элементах здания, построенного в 2014 году без разрешительных на то документов, и определения его износа.

Кроме этого, законодательством установлена возможность продажи такого объекта с публичных торгов в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заявитель не представил доказательства реализации своего права на однократное его предоставление для целей завершения строительства путем заключения без торгов договора аренды после 01.03.2015.

Более того, в ответ на обращение заявителя за получением разрешения на строительство заявителю отказано 05.07.2016 по мотиву несоответствия представленных документов требованиям градостроительного плана. Места допустимого размещения зданий, строений сооружений отсутствуют (градостроительный регламент не распространяется «Красные линии ул.Строда, мкр Марха); отсутствие документов – сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Заявителем не представлены доказательства осуществления действия по разработке документации, иные мероприятия, направленные на целевое использование земельного участка за столь длительный период нахождения земельного участка в аренде.

Таким образом, оспариваемый отказ является обоснованным и принят Департаментом в соответствии с законом, права и интересы заявителя не нарушает, поэтому в удовлетворении требования заявителя следует отказать.

При обращении в суд, заявитель произвел чеком-ордером от 27.09.2022 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, которые в силу требований статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.


По ходатайству указанных лиц копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации, в удовлетворении требования отказать полностью.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Р.И. Эверстова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Федеральное казначействоДата 16.01.2022 21:08:00

Кому выдана Эверстова Раиса Ильинична