Решение от 25 июля 2018 г. по делу № А48-4197/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А48-4197/2018
25 июля 2018 года
г. Орел


Резолютивная часть решения объявлена 24.07.2018

Полный текст решения изготовлен 25.07.2018

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Т.И. Капишниковой, при ведении протокола заседания суда секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1097154013461, ИНН <***>, адрес: 300041, <...>; 302001, <...> берег р.Оки д.45а)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальные услуги» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 303580, <...>)

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя

-
специалист-эксперт отдела по работе с кадрами и юридического обеспечения ФИО2 (доверенность от 19.12.2017), государственный инспектор ФИО3 (доверенность от 25.05.2018 сроком действия до 31.07.2018, удостоверение ТО-04 №0237)

от ответчика

-
представитель не явился, извещен в порядке ст.ст.121-123 АПК РФ

установил:

Приокское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее также – заявитель, Управление Ростехнадзора, Управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальные услуги» (далее – ответчик, ООО «ЖКУ») о привлечении к административной ответственности по ст.14.61 КоАП РФ.

Требование заявителя мотивировано неисполнением ООО «ЖКУ» обязанности, предусмотренной п.255 Постановления Правительства РФ от 04.02.2017 №139 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения исполнения обязательств по оплате энергоресурсов», по предоставлению гарантирующему поставщику обеспечения исполнения обязательства по оплате электрической энергии по уведомлению от 26.01.2018г. № ИР/73-ЗТО.

Ответчик письменный отзыв на заявление не представил, в судебное заседание не явился, судебное разбирательство проведено в соответствии с ч.1 и ч.3 ст.156 АПК РФ.

Заслушав доводы заявителя, рассмотрев представленные по делу доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 01.01.2016 ООО «Орловский энергосбыт» (Гарантирующий поставщик) и ООО «ЖКУ» (Абонент) заключили договор энергоснабжения № 57080111000347 (л.д.34-46), согласно которому гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии абоненту, а абонент обязуется оплачивать приобретаемую электроэнергию, а также оказанные услуги на условиях, установленных настоящим договором.

В соответствии с п. 2.3.1, договора энергоснабжения № 57080111000347 от 01.01.2016 абонент обязан принимать электрическую энергию в точках поставки, фиксируемых сторонами в Приложении № 4, в объемах согласно Приложению № 1, и оплачивать электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги согласно условиям настоящего договора.

Точками поставки по указанному договору являются котельные. В соответствии с приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии (пункт 2) Общество относится к категории потребителей, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

Пункт 4.4 договора энергоснабжения № 57080111000347 от 01.01.2016 предусматривает, что Абонент оплачивает электрическую энергию (мощность) Гарантирующему поставщику по свободным (нерегулируемым) ценам в следующем порядке:

- 30% стоимости электрической энергии (мощности) в подлежащем оплате объеме покупке в месяце, за который осуществляется оплата, оплачивается в срок до 10-го числа этого месяца;

- 40% стоимости электрической энергии (мощности) в подлежащем оплате объеме покупке в месяце, за который осуществляется оплата, оплачивается в срок до 25-го числа этого месяца.

Стоимость объема покупки электрической энергии (мощности) в месяце, за который осуществляется оплата, за вычетом средств, внесенных Абонентом в качестве оплаты электрической энергии (мощности) в течение этого месяца, оплачивается в срок до 18-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата (п.4.4.3 договора энергоснабжения № 57080111000347 от 01.01.2016).

Обязательства Абонента по оплате электроэнергии и оказанных услуг считаются исполненными при поступлении денежных средств на расчетный счет Гарантирующего поставщика (п.4.6 договора энергоснабжения № 57080111000347 от 01.01.2016).

Во исполнение обязательств по договору энергоснабжения № 57080111000347 от 01.01.2016 ООО «Орловский энергосбыт» поставило электроэнергию (мощность) в апреле –декабре 2017г. на сумму 213708,52 руб. , что подтверждается представленными в материалы дела первичными документами, а также актом сверки расчетов от 31.12.2017г. № 5718015981 ( л.д.47, 49-58, 61-69) и справкой о расчетах потребителя ООО «ЖКУ» (л.д.71, 74).

В связи с ненадлежащим исполнением обязательств по договору энергоснабжения № 57080111000347 от 01.01.2016 в части оплаты стоимости электроэнергии (мощности) в размере 213708,52 руб. за апрель-декабрь 2017 года Гарантирующий поставщик 26.01.2018 вручил ответчику уведомление об обязанности в соответствии с п.255 Постановления Правительства РФ от 04.02.2017 №139 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения исполнения обязательств по оплате энергоресурсов» предоставить обеспечение исполнения обязательства в срок до 06.04.2018 (л.д.70).

12.04.2018г. в Управление Ростехнадзора поступило заявление ООО «Орловский энергосбыт» №ИР/2114-ОЭС о возбуждении административного дела в отношении ООО «ЖКУ», мотивированное неисполнением Предприятием уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательства по договору энергоснабжения № 57080111000347 от 01.01.2016 в части оплаты поставленной в апреле-декабре 2017 года электроэнергии (л.д.16-18). Как следует из пояснений ООО «Орловский энергосбыт», среднемесячное начисление составляет 26713,56 руб., двойной размер среднемесячной величины обязательств -53427,13 руб. (л.д.74).

После проверки указанного заявления и приложенных к нему документов, 17.05.2018 государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора Приокского управления Ростехнадзора ФИО3 составлен протокол №ЭП-140 об административном правонарушении (л.д.77-82), в котором зафиксировано, что юридическим лицом в нарушение п.255 Постановления Правительства РФ от 04.02.2017 №139 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения исполнения обязательств по оплате энергоресурсов» не предоставлено обеспечение исполнения обязательства по оплате электрической энергии, что образует состав административного правонарушения по ст.14.61 КоАП РФ – нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Протокол составлен в отсутствие законного представителя ответчика, извещенного надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. (л.д.75-76).

Поскольку в соответствии с абз.4 ч.3 ст.23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.14.61 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, Управление Ростехнадзора на основании ст.203 АПК РФ обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении ООО «ЖКУ» к административной ответственности.

Частью 6 статьи 205 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Возбуждение дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.61 КоАП РФ, осуществлялось должностным лицом Управления Ростехнадзора в соответствии с п.3 ч.1 ст.28.1, ч.1 ст.23.30, ст.23.31 КоАП РФ, ч.1 ст.28.3 КоАП РФ, приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 28.06.2016г. № 257 «Об утверждении Положения о Приокском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору».

Согласно ст.14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок предоставления обеспечения исполнения обязательства потребителем, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Общественные отношения в сфере энергоснабжения регулируются положениями Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Федеральный закон №35-ФЗ).

В силу ч.8 ст.38 Федерального закона №35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

04.02.2017 Правительством РФ принято Постановление от 04.02.2017 №139 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения исполнения обязательств по оплате энергоресурсов» (далее – Постановление №139).

В силу п.255 Постановления №139 потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. N 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия указанного потребителя критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем.

Документами, свидетельствующими о признании потребителем задолженности перед гарантирующим поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие потребителя с фактом наличия задолженности перед гарантирующим поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между гарантирующим поставщиком и потребителем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом потребителя, или иной документ).

Согласно п.256 Постановления №139 Гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым п.255 Постановления №139 критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств (п.258 Постановления №139).

Нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) влечет административную ответственность в соответствии ст.14.61 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждается, что обязанность по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электроэнергии исполнена не была, в связи с чем в действиях ответчика имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.14.61 КоАП РФ.

Срок давности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения настоящего дела арбитражным судом не истек.

При назначении административного наказания арбитражный суд учитывает следующее.

Согласно ч.ч.1, 3 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, применительно к п.2 ч.1 ст. 4.3 КоАП РФ признается повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, вступившим в силу решением Арбитражного суда Орловской области от 27.11.2017г. по делу № А48-7424/2017 ООО «ЖКУ» уже было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст.14.61 КоАП РФ (л.д.125-133).

В соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом наличия сведений об отягчающих ответственность обстоятельствах, арбитражный суд полагает возможным в рассматриваемом случае привлечь ООО «ЖКУ» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.14.61 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 101 000 руб.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальные услуги» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 303580, <...>) к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.61 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 101 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Отделение Орел г. Орел

Получатель: УФК по Орловской области (Приокское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору)

ИНН <***> КПП 710701001

р/с <***>

л/с <***>

БИК 045402001

ОКТМО 54701000

КБК 49811641000016000140

УИН 49871011710305000006

Назначение платежа: штраф за…

Документ об уплате штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления решения в законную силу представить арбитражному суду.

В случае отсутствия сведений об уплате административного штрафа добровольно в установленный законом срок со дня вступления решения суда в законную силу, решение на основании ст. 32.2 КоАП РФ направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия.



Судья Т.И. Капишникова