Решение от 27 февраля 2020 г. по делу № А71-20035/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А71-20035/2019
г. Ижевск
27 февраля 2020г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.С. Сидоровой, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике г. Ижевск о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Практика+» г.Ижевск к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике (далее – Управление Роскомнадзора по Удмуртской Республике, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Практика+» (далее – ООО «Практика+», общество, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Ответчик отзыв на заявление не представил, направил письменное ходатайство, поступившее в суд 30.12.2019, о замене административного штрафа на предупреждение. В обоснование указал, что ООО «Практика+» является субъектом малого и среднего предпринимательства, правонарушение совершено впервые, совершенное правонарушение не повлекло имущественного ущерба, не причинило вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, не повлекло соответствующих угроз.

В соответствии со ст.ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

14.02.2020 подписана и 15.02.2020 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

20.02.2020 от Управления Роскомнадзора по Удмуртской Республике поступило заявление о составлении мотивированного решения в порядке ч. 2 ст. 229 АПК РФ.

Из представленных по делу доказательств следует, что ООО «Практика+» имеет лицензию на осуществление радиовещания от 01.07.2014 серии РВ №25574, выданную Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (л.д. 32-35).

В ходе планового систематического наблюдения в период с 11.11.2019 по 29.11.2019 Управлением по Удмуртской Республике филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Приволжском федеральном округе в соответствии с планом на 2019 год проведена запись эфира на волне 98,0 МГц в г. Можге Удмуртской Республики в период с 00 час. 00 мин. 11.11.2019 по 24 час. 00 мин. 17.11.2019. В ходе анализа записи эфира, проведенного по адресу: <...>, каб. 25 на компьютере под управлением ОС Windows 7 Профессиональная SP1, Intel Core2 Quad CPU Q9505 @ 2,83 GHz, ОЗУ 4 ГБ ведущим специалистом-экспертом отдела ОНМК Управления Роскомнадзора по Удмуртской Республике ФИО1, выявлены нарушения лицензионных требований, а именно:

- несоблюдение программной направленности телеканала или радиоканала или нарушение программной концепции вещания. Фактически в период с 00 час. 00 мин. 11.11.2019 по 24 час. 00 мин. 17.11.2019 в эфире программы СМИ «Радио «Республика FM» не распространялись;

- несоблюдение требования о вещании указанного в лицензии телеканала или радиоканала. В лицензии указаны наименование распространения СМИ: «Такси FM» и «Радио «Республика FM». Фактически распространяется радиоканал «Такси FM» (номер реестровой записи от 22.10.2015 Эл № ФС 77 - 63455);

-несоблюдение параметров вещания, указанных в лицензии на вещание, в части:

1. несоблюдения требований о соотношении вещания продукции СМИ к общему вещанию в неделю. Время вещания по лицензии СМИ: «Такси FM» 163 час. 30 мин. в неделю, «Радио «Республика FM» 4 час. 30 мин. в неделю. Фактическое время вещания СМИ: «Такси FM» составило 168 час. в неделю, СМИ «Радио «Республика FM» не распространяется (время вещания - 0 час. 00 мин.);

2. нарушение времени вещания. Согласно Приложению № 2 к лицензии 01.07.2014 РВ № 25574 время вещания - ежедневно, круглосуточно. Фактически в период с 00 час. 00 мин. 11.11.2019 по 24 час. 00 мин. 17.11.2019 выявлены перерывы вещания, а именно: 1) 14.11.2019 с 12 час. 09 мин. 46 сек. до 12 час. 12 мин. 57 сек. (на записи эфира во время перерыва вещания тишина), продолжительность перерыва вещания 3 мин. 11 сек.; 2) 17.11.2019 с 20 час. 51 мин. 00 сек. до 22 час. 41 мин. 45 сек. (на записи эфира во время перерыва вещания тишина), продолжительность перерыва вещания 1 час 50 мин. 45 сек.;

3. несоблюдение требований об общем объеме вещания. Общий объем вещания по лицензии составляет 168 час. Фактически в период с 00 час. 00 мин. 11.11.2019 по 24 час. 00 мин. 17.11.2019 выявлены перерывы вещания, а именно:

А) 14.11.2019 с 12 час. 09 мин. 46 сек. до 12 час. 12 мин. 57 сек. (на записи эфира во время перерыва вещания тишина), продолжительность перерыва вещания 3 мин. 11 сек.;

Б) 17.11.2019 с 20 час. 51 мин. 00 сек. до 22 час. 41 мин. 45 сек. (на записи эфира во время перерыва вещания тишина), продолжительность перерыва вещания 1 час 50 мин. 45 сек.. Общая продолжительность перерывов вещания в период с 00 час. 00 мин. 11.11.2019 до 24 час. 00 мин. 17.11.2019 составила 1 час 53 мин. 56 сек. Фактический объем вещания радиоканала в неделю составил 166 час. 06 мин. 04 сек., что не соответствует лицензии.

Время вещания по лицензии СМИ составляет: «Такси FM» - 163 час. 30 мин. в неделю, «Радио «Республика FM» 4 час. 30 мин. в неделю. Фактическое время вещания СМИ: «Такси FM» составило 166 час. 06 мин. 04 сек. в неделю, СМИ «Радио «Республика FM» не распространяется (время вещания - 0 час. 00 мин.)

Таким образом, ООО «Практика+» допустило нарушение требования ст. 31 «Лицензия на вещание» Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», пп. «а» п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025, выразившееся в нарушении лицензионных требований о времени вещания, несоблюдение программной направленности телеканала или радиоканала или нарушение программной концепции вещания, несоблюдение требования о вещании указанного в лицензии телеканала или радиоканала, несоблюдении требований о соотношении вещания продукции СМИ к общему вещания в неделю и несоблюдение требований об общем объеме вещания.

Извещение о составлении протокола об административном правонарушении от 02.12.2019 №105645-04/18 получено лично директором ООО «Практика+» ФИО2 02.12.2019, что подтверждается его подписью в извещении (л.д. 15-16).

04.12.2019 в отношении ООО «Практика+» уполномоченным лицом управления составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (л.д. 12-13).

Материалы дела с заявлением о привлечении ООО «Практика+» к административной ответственности переданы в арбитражный суд, к компетенции которого в соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим вы-водам.

В силу с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возложена на административный орган (ч. 5 ст. 205 АПК РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст.31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон о средствах массовой информации, Закона № 2124-1) телевизионное вещание, радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Телевизионное вещание, радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Получение лицензии на вещание не требуется в случае, если распространение телеканала или радиоканала осуществляется в неизменном виде по договору с вещателем, имеющим лицензию на вещание телеканала, радиоканала.

Из содержания ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон №99-ФЗ) следует, что лицензией является специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона №99-ФЗ соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования телевизионного вещания, радиовещания, применяются положения законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Вещатель, не являющийся редакцией телеканала или радиоканала, в соответствии с лицензией на вещание вправе осуществлять распространение телеканала или радиоканала на территории Российской Федерации в определенных среде или средах вещания в пределах прав, полученных таким вещателем в установленном порядке от редакции телеканала или радиоканала.

В силу положений указанной статьи Закона № 2124-1 лицензионными требованиями при осуществлении телевизионного вещания, радиовещания являются, в том числе, соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание.

В соответствии с п. 2 абз. 9 ст. 31 Закона №2124-1 перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Перечень лицензионных требований установлен Положением о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденным Постановлением Правительством Российской Федерации от 08.12.2011 №1025 «О лицензировании телевизионного и радиовещания» (далее - Положение).

В соответствии с подп. «а» п.4 данного Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, являются:

соблюдение лицензиатом следующих параметров вещания, указанных в лицензии:

вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала;

вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, указанной в лицензии;

соблюдение объемов вещания;

соблюдение даты начала вещания;

вещание телеканала или радиоканала в определенной лицензией среде вещания - для вещателей, не являющихся редакцией телеканала или радиоканала;

вещание на выделенных конкретных радиочастотах - в случае наземного эфирного, спутникового вещания;

вещание телеканала или радиоканала на указанной в лицензии конкретной позиции в мультиплексе - в случае наземного эфирного цифрового вещания;

соблюдение параметров спутникового вещания - для спутникового вещания;

соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, соблюдение программной концепции вещания.

Приложением №2 к лицензии от 01.07.2017 серии РВ №25574 определено, что общий объем наземного эфирного вещания составляет 168 часов ежедневно, круглосуточно, из них соотношение вещания радио «Республика FM» к общему объему вещания составляет 4 час. 30 мин в неделю, «Такси FM» составляет 163 час. 30 мин. в неделю.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела (актом систематического наблюдения от 29.11.2019 №А-18/4/90 (л.д. 17-19), справкой о результатах систематического наблюдения по лицензии № 25574 (л.д. 20), протоколом об административном правонарушении от 04.12.2019 № АП-18/4/751 (л.д. 12-13), результатами анализа записи эфира (л.д. 35), ООО «Практика+» допустило нарушение требования ст. 31 «Лицензия на вещание» Закона № 2124-1, пп. «а» п. 4 Положения, выразившееся в нарушении лицензионных требований о времени вещания, несоблюдение программной направленности телеканала или радиоканала или нарушение программной концепции вещания, несоблюдение требования о вещании указанного в лицензии телеканала или радиоканала, несоблюдении требований о соотношении вещания продукции СМИ к общему вещания в неделю и несоблюдение требований об общем объеме вещания.

Осуществление ООО «Практика+» вещания с нарушением объемов и времени вещания, несоблюдением программной направленности, несоблюдением требования о вещании образует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество, получив лицензию на осуществление радиовещания, приняло на себя обязательства по соблюдению требований и условий, предъявленных к такой деятельности. Общество имело возможность выполнить условия лицензии, обеспечить соблюдение требований вышеперечисленных нормативно-правовых актов, но им не были приняты все зависящие меры для предупреждения правонарушения.

Вина общества установлена судом, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами. Общество имело возможность для соблюдения требований законодательства в области лицензирования, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В материалы дела не представлены доказательства объективной невозможности соблюдения требований законодательства и лицензионных условий.

Суд отмечает, что выдача лицензии означает возложение на лицензиата повышенных требований государства к определенному виду деятельности, выраженных в виде лицензионных требований и условий, излагаемых в Положениях о лицензировании или в условиях самой лицензии. Получая лицензию, юридическое лицо принимает на себя ответственность за соблюдение лицензионных требований и по смыслу законодательства о лицензировании не может не знать о таких требованиях. Суд считает, что никаких препятствий для соблюдения требований законодательства у ответчика не имелось. В материалах дела отсутствуют доказательства принятия ООО «Практика+» всех зависящих от него мер по недопущению нарушения лицензионных требований и условий.

ООО «Практика+» могло и должно было предвидеть неблагоприятные последствия несоблюдения лицензионных требований, но не приняло зависящих от него мер по недопущению нарушения. Суд считает, что в рассматриваемой ситуации отсутствуют основания полагать, что нарушение лицензионных требований вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

Таким образом, суд приходит к выводу о доказанности в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя общества.

Срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, на момент вынесения судом решения по делу не истек.

Оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Признание административного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ является правом суда. Имеющиеся в материалах дела документы не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и признания совершенного обществом правонарушения малозначительным. Исключительных обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено.

При изложенных обстоятельствах, заявленное требование о привлечении общества к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, судом учтено следующее.

В силу п. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 3.2 КоАП РФ за совершение административных правонарушений в отношении юридического лица могут применяться административные наказания, перечисленные в пунктах 1-4, 9 части 1 указанной статьи, в том числе предупреждение и административный штраф.

Санкцией ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена возможность назначения наказания в виде предупреждения.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3.2 КоАП РФ за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться административные наказания в виде предупреждения.

Согласно ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом учтено, что правонарушение совершено ответчиком впервые, ранее к административной ответственности общество по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ не привлекалось, отягчающие ответственность обстоятельства судом не установлены.

С учетом вышеизложенного ООО «Практика+» подлежит привлечению к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-171, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Практика+», зарегистрированное по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, пер. Северный, д. 61, литер А, офис 307/1, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации – 03.04.2007, место государственной регистрации – г. Ижевск, к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья М.С. Сидорова