Решение от 15 ноября 2018 г. по делу № А37-1949/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А37-1949/2018
г. Магадан
15 ноября 2018 г.
Резолютивная часть решения объявлена 09.11.2018.

Решение в полном объёме изготовлено 15.11.2018.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Степановой Е.С., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Чепко Т.О., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: г. Магадан, пр. К. Маркса, д. 62, каб. 310, дело по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области (межрайонное) (ОГРН 1024900962272, ИНН 4900008419)

к Открытому акционерному обществу «ОлаИнтерКом» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 286 000 рублей

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – не явились;

от ОАО «ОлаИнтерКом» – ФИО2, временный управляющий, определение АС МО от 24.07.2018, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области (межрайонное), обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о взыскании с Открытого акционерного общества «ОлаИнтерКом» финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования за декабрь 2017 года в размере 286 000 рублей.

В обоснование заявленных требований пенсионный орган указал, что в нарушение Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» ответчик представил сведения о застрахованных лицах, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за декабрь 2017 года с нарушением установленного законом срока, о чём был составлен акт об обнаружении фактом, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования, по результатам рассмотрения которого в отношении ответчика было вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования, установленной частью 3 статьи 17 настоящего Закона, и в последствии выставлено требование об уплате финансовых санкций страхователем в Пенсионный фонд Российской Федерации. Указанное требование ответчик в установленный срок не исполнил, что послужило основанием для обращения заявителя в суд с настоящим заявлением.

Кроме того, пенсионный орган в письменном мнении № 02-0901/21434 от 06.11.2018 указал, что порядок привлечения страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования установлен ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (статья 17), которым Территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации не наделены полномочиями по установлению смягчающих и отягчающих вину обстоятельств, по уменьшению или увеличению размера финансовых санкций в зависимости от наличия у страхователя обстоятельств, смягчающих или отягчающих его вину. Полномочиями по снижению сумм финансовых санкций обладает только суд.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, при этом, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в соответствии с требованиями части 1 статьи 123 АПК РФ, заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя.

В судебном заседании временный управляющий ОАО «ОлаИнтерКом» ФИО2 по основаниям, изложенным в письменном ходатайстве от 24.10.2018 указал, что не оспаривая факта совершения правонарушения - нарушения сроков представления отчетности по форме СЗВ-М за декабрь 2017 года, ответчик не согласен с размером предъявленной ко взысканию суммы финансовых санкций и ходатайствует о снижении размера штрафа на 50 процентов в силу наличия смягчающих ответственность обстоятельств (тяжелое финансовое положение, нахождение предприятия в стадии банкротства).

Информация о времени и месте судебного заседания размещена в сети «Интернет» 27.10.2018.

При наличии вышеизложенных обстоятельств, спор подлежит рассмотрению по существу в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ в отсутствие представителя заявителя, на основании представленных в материалах дела доказательств.

Установив фактические обстоятельства и исследовав доказательства по настоящему делу, оценив совокупность представленных в дело доказательств, с учетом норм процессуального и материального права суд пришел к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований.

Как следует из материалов дела, Открытое акционерное общество «ОлаИнтерКом», зарегистрировано в качестве юридического лица 26.05.2010 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Магаданской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 685910, Магаданская область, Ольский район, пгт. Ола, ул. Каширина, д. 11/49. Ответчик является плательщиком страховых взносов в Пенсионный фонд, где зарегистрировано 27.05.2010 и имеет регистрационный номер 059-006-035673.

Кроме того, в процессе рассмотрения заявления судом установлено, что в отношении ОАО «ОлаИнтерКом» с 30.08.2017 введена процедура наблюдения; временным управляющим должника утвержден ФИО3 (резолютивная часть определения от 30.08.2017 по делу № А37-1519/2017).

Согласно резолютивной части определения суд от 29.03.2018 по делу №А37-1519/2017 процедура наблюдения завершена, с 29.03.2018 в отношении ОАО «ОлаИнтерКом» введена процедура внешнего управления сроком на 18 месяцев. Внешним управляющим должника утвержден ФИО3 Введен мораторий на удовлетворение требований кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, за исключением случаев, предусмотренных Законом о банкротстве.

Определением Арбитражного суда Магаданской области от 24.07.2018 И.А. Леташ был отстранён от исполнения обязанностей внешнего управляющего ОАО «ОлаИнтерКом» в связи с его дисквалификацией. Этим же определением с 24.07.2018 внешним управляющим должника, ОАО «ОлаИнтерКом», утверждён арбитражный управляющий ФИО2, являющийся членом Ассоциации «Национальная организация арбитражных управляющих».

В силу части 1 статьи 94 Федерального закона № 127-ФЗ от 26.10.2002 «О несостоятельности (банкротстве)» с даты введения внешнего управления требования кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, за исключением текущих платежей, могут быть предъявлены к должнику только с соблюдением установленного настоящим Федеральным законом порядка предъявления требований к должнику.

Согласно статье 5 Закона о банкротстве под текущими платежами понимаются денежные обязательства и обязательные платежи, возникшие после принятия заявления о признании должника банкротом, если иное не установлено названным Законом. Требования кредиторов по текущим платежам не подлежат включению в реестр требований кредиторов. Кредиторы по текущим платежам при проведении соответствующих процедур банкротства не признаются лицами, участвующими в деле о банкротстве.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 39 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 35 от 22.06.2012 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве», следует, что по смыслу пункта 1 статьи 5, абзаца третьего пункта 2 и пункта 4 статьи 95 Закона о банкротстве для целей внешнего управления текущими являются денежные обязательства и обязательные платежи, возникшие после принятия судом заявления о признании должника банкротом (независимо от того, наступил срок их исполнения до или во время внешнего управления), а также денежные обязательства и обязательные платежи, срок исполнения которых наступил после введения внешнего управления (независимо от даты их возникновения).

Пунктом 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда от 15.12.2004 № 29 «О некоторых вопросах практики применения Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» определено, что требования кредиторов по текущим платежам не подлежат включению в реестр требований кредиторов и погашаются вне очереди за счет конкурсной массы, при этом платежи по денежным обязательствам, возникшим после принятия заявления о признании должника банкротом, относятся к текущим платежам независимо от смены процедуры банкротства.

Заявление о признании должника - ОАО «ОлаИнтерКом» банкротом принято определением Арбитражного суда Магаданской области от 28.07.2017 по делу № А37-1519/2017, следовательно, требования, возникшие к должнику после указанной даты, являются текущими.

Согласно статье 1 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» к страхователям относятся юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

В соответствии со статьей 15 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи обязаны представлять в органы Пенсионного фонда Российской Федерации в установленный срок

сведения о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Открытое акционерное общество «ОлаИнтерКом» является страхователем, следовательно, в соответствии с пунктом 1 статьи 8 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» обязано представлять сведения о застрахованных лицах.

Пунктом 2.2 статьи 11 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» установлено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Указанные сведения представляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления ПФ РФ от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах».

В соответствии со статьей 5 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 17 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Порядок взыскания финансовых санкций за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете предусмотрен статьей 17 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В соответствии со статьей 17 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается ответчиком факт несвоевременного представления страхователем в пенсионный орган сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Сведения по форме СЗВ-М (исходная) за период декабрь 2017 года в отношении 572 застрахованных лиц были представлены ответчиком по телекоммуникационным каналам связи 16.01.2018, в то время как данные сведения, в соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», должны были быть представлены не позднее 15.01.2018.

УПФР в г. Магадане проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учёта в отношении Открытого акционерного общества «ОлаИнтерКом».

В ходе проверки УПФР установлено, что страхователем сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за период декабрь 2017 года в отношении 572 застрахованных лиц представлены с нарушением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». Форма СЗВ-М за декабрь 2017 года должна быть представлена не позднее 15.01.2018.

В связи с выявлением нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в адрес страхователя направлено письмо № 02-1024/1779 от 30.01.2018, которым страхователь приглашался для подписания и получения акта проверки.

12.02.2018 УПФР составлен акт № 059S18180000228 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Извещением № 228 от 12.02.2018 ответчик приглашен 02.04.2018 в 11 час. 00 мин. на рассмотрение материалов проверки.

Акт от 12.02.2018 и извещение № 228 от 12.02.2018 были направлены страхователю по почте заказным письмом.

По результатам изучения материалов проверки, 02.04.2018 вынесено решение № 059S19180000436 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» - непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за декабрь 2017 года в виде штрафа в размере 286 000 рублей (572 х 500 рублей).

Решение направлено страхователю по почте заказным письмом.

Страхователю 10.05.2018 заказным письмом было направлено требование № 059S01180000910 от 03.05.2018 об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в срок до 04.06.2018.

В установленном порядке и сроки решение о привлечении к ответственности обжаловано не было, сумма финансовых санкций, в указанный в требовании срок не уплачена, что послужило основанием для обращения пенсионного органа с заявлением в арбитражный суд.

Обязанность ответчика своевременно представлять заявителю сведения о застрахованных лицах, как отмечено выше, закреплена статьями 11, 17 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», однако, как следует из материалов дела, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2017 года (исходная) в отношении 572 застрахованных лиц, ответчиком своевременно представлены не были.

Следовательно, факт совершения ответчиком правонарушения установлен и подтвержден представленными в дело доказательствами.

Представленные заявителем доказательства подтверждают факт наличия в действиях ответчика состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». Сумма финансовых санкций исчислена заявителем согласно размеру, установленному статьей 17 Закона ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», и составляет 286 000 рублей.

Порядок и сроки привлечения к ответственности, обращения решения к взысканию, заявителем соблюдены.

Статья 17 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» не предусматривает возможность выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения при вынесении руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации соответствующего решения.

Вместе с тем, по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, что предполагает дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В данном случае суд учитывает, признание вины в совершении правонарушения; минимальный период просрочки представления сведений (1 день); правонарушение не повлекло за собой причинение вреда, ущерба или негативных последствий государству и застрахованным лицам; отсутствие в материалах дела сведений о подобных нарушениях, ранее допущенных ответчиком.

Кроме того, принимая во внимание обстоятельства, указанные ответчиком - тяжелое финансовое положение; нахождение предприятия в стадии банкротства, суд пришёл к выводу о признании указанных обстоятельств в качестве смягчающих ответственность.

Таким образом, с учётом установленных смягчающих обстоятельств, а также исходя из принципа соразмерности и справедливости, предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию юридической ответственности, суд полагает возможным снизить размер финансовой санкции, подлежащей взысканию с ответчика, до 143 000 рублей.

Иные доводы, приведённые лицами, участвующими в деле, судом рассмотрены и оценены, однако признаны не имеющими существенного правового значения при рассмотрении настоящего дела.

На основании изложенного заявленное требование Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области (межрайонное) подлежит удовлетворению частично.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина в размере 8 720 рублей подлежит отнесению на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.

С ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 4 360 рублей (в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 333.17, подпунктом 2 пункта 1 статьи 333.18 НК РФ, данная сумма должна быть уплачена им в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу). На заявителя, в силу закона освобожденного от уплаты государственной пошлины, относится государственная пошлина в размере 4 360 рублей.

На основании статьи 176 АПК РФ датой принятия настоящего решения является дата его изготовления в полном объеме.

Руководствуясь статьями 102, 106, 110, 112, 167-170, 176, 180-182, 215, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Ходатайство, ответчика, Открытого акционерного общества «ОлаИнтерКом», от 24.10.2018 об уменьшении размера штрафа удовлетворить.

2. Требования Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области (межрайонное) удовлетворить частично.

3. Взыскать с ответчика, Открытого акционерного общества «ОлаИнтерКом», зарегистрированного в качестве юридического лица 26.05.2010 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Магаданской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 685910, Магаданская область, Ольский район, пгт. Ола, ул. Каширина, д. 11/49, в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации финансовые санкции за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте - непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования за декабрь 2017 года в размере 143 000 рублей 00 копеек.

4. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

5. Взыскать с ответчика, Открытого акционерного общества «ОлаИнтерКом» (зарегистрированного в качестве юридического лица 26.05.2010 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Магаданской области, ОГРН 1104910001723, ИНН 4901008429, юридический адрес: 685910, Магаданская область, Ольский район, пгт. Ола, ул. Каширина, д. 11/49) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 4 360 рублей.

6. Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Магаданской области в порядке, установленном АПК РФ.


Судья Е.С. Степанова