Решение от 29 июля 2022 г. по делу № А60-27104/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-27104/2022
29 июля 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 27 июля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 29 июля 2022 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи П.Б. Ванина, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.И. Пономаревой, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-27104/2022 по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к федеральному казенному учреждению "ФЕДЕРАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ "УРАЛ" ФЕДЕРАЛЬНОГО ДОРОЖНОГО АГЕНТСТВА" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: Администрация Белоярского городского округа, КОМИТЕТ ПО УПРАВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ АДМИНИСТРАЦИИ БЕЛОЯРСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА

о признании решения незаконным,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 01.03.2022;

от заинтересованного лица – Манучарян А.Р., представитель по доверенности от 17.03.2022,

от третьих лиц: не явились, извещены.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.


ИП ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к ФКУ "ФЕДЕРАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ "УРАЛ" ФЕДЕРАЛЬНОГО ДОРОЖНОГО АГЕНТСТВА", в котором просит:

- Признать незаконным изложенный в письме № 01-11/3309 от «25» апреля 2022 года отказ ФКУ «Уралуправтодор» в выдаче согласия, включающего технические требования и условия, на обустройство проезда к магазину, расположенному на земельном участке с кадастровым номером 66:06:2601008:548, с автомобильной дороги Р-354 Екатеринбург-Шадринск-Курган на км 52+800 (справа).

- Обязать ФКУ «Уралуправтодор» устранить допущенные нарушения, выдать индивидуальному предпринимателю ФИО1 согласие, включающее технические требования и условия, на обустройство проезда к магазину, расположенному на земельном участке с кадастровым номером 66:06:2601008:548, с автомобильной дороги Р-354 Екатеринбург-Шадринск-Курган на км 52+800 (справа).

В судебном заседании заявитель на требованиях настаивает, заинтересованное лицо требования не признало, указав на то, что организация примыкания к дороге федерального значения для обеспечения потребностей заявителя на расстоянии менее чем 600 м. от ближайшего другого примыкания нарушит требования обязательных стандартов и, следовательно, создаст угрозу безопасности для неограниченного круга лиц.

Заявитель просил назначить по делу судебную строительно-техническую экспертизу, поставить на разрешение эксперта следующие вопросы: 1) требованиями каких документов технического регулирования и стандартизации необходимо руководствоваться при проектировании и строительстве проезда к магазину, расположенному на земельном участке с кадастровым номером 66:06:2601008:548, с автомобильной дороги Р-354 Екатеринбург-Шадринск-Курган на км 52+800 (справа)?; 2) возможно ли в соответствии с этими документами технического регулирования и стандартизации обустройство проезда к магазину, расположенному на земельном участке с кадастровым номером 66:06:2601008:548, с автомобильной дороги Р-354 Екатеринбург-Шадринск-Курган на км. 52+800 (справа)?

Ходатайство судом рассмотрено и отклонено как необоснованное, поскольку, во-первых, отнесение указанной автодороги к федеральным дорогам общего пользования, предопределяет применение специальных норм и правил, на которые ссылается заинтересованное лицо; во-вторых, вопросы, связанные с применением таких специальных норм не может быть предметом экспертного исследования, поскольку относится к компетенции суда; в-третьих, в материалах дела имеется достаточно доказательств для рассмотрения дела по существу без проведения судебной экспртизы.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

В обоснование своих требований индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) указывает, что является собственником здания магазина с кадастровым номером 66:06:2601008:695 и земельного участка с кадастровым номером 66:06:2601008:548, расположенных по адресу: <...>, непосредственно примыкающих к ул. Свердлова села Логиново Белоярского района Свердловской области (автомобильная дорога Р-354 Екатеринбург-Шадринск-Курган) (в здании расположен магазин «Магнит») и 29 марта 2022 года обратилась к ФКУ «Уралуправтодор» (далее – заинтересованное лицо) с заявлением о предоставлении согласия, включающего технические требования и условия, на обустройство проезда к принадлежащему предпринимателю магазину по указанному адресу, однако 25.04.2022 года заинтересованное лицо письмом № 01-11/3309 отказало предпринимателю в выдаче требуемых технических условий.

В письме от 25 апреля 2022 № 01-11/3309 сами основания для отказа не названы, заинтересованное лицо указало лишь на то, что при отказе поддерживает свою позицию, изложенную в письме от 24.05.2021 № 01-11/3951. В письме от 24.05.2021 № 01-11/3951 заинтересованное лицо ссылается на то, что свою позицию по спорному вопросу организации съезда с федеральной автодороги общего пользования изложило ранее в письмах от 07.08.2-2- № 01-11/3013 и от 12.08.2020 № 01-11/5244.

В письме от 12.08.2020 № 01-11/5244, в свою очередь, имеется ссылка на отказ, основания которого сформулированы в письме от 07.05.2020 № 01-11/3013.

В письме от 07.05.2020 № 01-11/3013 указано конкретное основание для отказа, а именно, недопустимость организации съезда с федеральной автодороги Р-354, поскольку на км 52+850 (справа) уже имеется существующее примыкание, расстояние от него до испрашиваемого к согласованию примыкания на км 52+800 (справа) составляет всего 50 метров, тогда как в соответствии с п. 3.1.3 ГОСТ Р 52398-2005 «Классификация автомобильных дорог» Основные параметры и требования» доступ на дороги III технической категории возможен через пересечения и примыкания, расположенные не чаще, чем 600 м.

Заявитель указывает, что как предприниматель, так и предыдущий собственник земельного участка, до этого трижды обращались к заинтересованному лицу с заявлениями о предоставлении Технических требований, но каждый раз получали отказы (письма № 01-11/3013 от 07.05.2020 года, № 01-11/5244 от 12.08.2020 года и № 01-11/3951 от 24.05.2021 года).

В предварительном заседании представитель предпринимателя пояснил, что подъезд к магазину предпринимателя имеется с соседней улицы, а не с федеральной трассы, такой вариант подъезда не представляется достаточно удобным для организации подъезда и притока покупателей.

По мнению заявителя, отказ от 25 апреля 2022 является незаконным, основанным на неверном применении действующих технических норм и правил, создает препятствия для осуществления предпринимательской деятельности заявителя.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, суд не находит оснований для удовлетворения требований в связи со следующим.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, урегулированы Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности»), который распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Согласно части 10 статьи 22 указанного Федерального закона строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются владельцем объекта дорожного сервиса или за его счет. Капитальный ремонт, ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются в соответствии с классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции но выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

На основании пункта 1 статьи 20 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности» строительство, реконструкция являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги с другими автомобильными дорогами и примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге (далее также - примыкание) допускаются при наличии разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, и согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог.

Правила подачи владельцем автомобильной дороги и рассмотрения владельцем автомобильной дороги федерального значения заявления о предоставлении согласия, а также перечень документов, прилагаемых к заявлению о предоставлении согласия закреплены в Порядке выдачи согласия в письменной форме владельцем автомобильной дороги федерального значения в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги федерального значения с другими автомобильными дорогами и примыкания автомобильной дороги федерального значения к другой автомобильной дороге, а также перечня документов, необходимых для выдачи такого согласия, утвержденным Приказом Минтранса России от 9 июля 2018 года №261.

Согласно пункту 2 указанного Порядка согласие выдается владельцем автомобильной дороги федерального значения владельцу другой автомобильной дорос и (далее - заявитель) в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта пересечений и (или) примыкании.

В целях получения согласия заявитель направляет владельцу автомобильной дороги федерального значения письменное заявление о предоставлении согласия.

Заявление направляется в федеральное казенное учреждение, подведомственное Федеральному дорожному агентству, либо в Государственную компанию «Российские автомобильные дороги» в отношении находящихся в ее доверительном управлении автомобильных дорог (пункт 6 Порядка).

Требования к содержанию заявления и приложенным к нему документам содержатся в пунктах 7, 8 Порядка

В соответствии с пунктом 12 Порядка в течение трех рабочих дней с даты регистрации заявления владелец автомобильной дороги федерального значения проверяет соответствие сведений, указанных в заявлении, требованиям пункта 7 настоящего Порядка и наличие документов, предусмотренных пунктом 8 настоящего Порядка, и принимает решение о рассмотрении заявления или об отказе в рассмотрении заявления.

По результатам рассмотрения заявления владельцем автомобильной дороги федерального значения принимается решение о выдаче согласия или об отказе в выдаче согласия (пункт 14 Порядка).

Согласно подпункту 2 пункта 15 Порядка владелец автомобильной дороги федерального значения принимает решение об отказе в выдаче согласия в случае, если расстояние между пересечением и (или) примыканием противоречит требованиям к расстоянию между пересечениями и (или) примыканиями для соответствующей категории автомобильной дороги.

В случае принятия владельцем автомобильной дороги федерального значения решения об отказе в выдаче согласия по основаниям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка, владелец автомобильной дороги федерального значения в течение тридцати календарных дней с даты регистрации заявления направляет заявителю мотивированный отказ в выдаче согласия в письменной форме с указанием основания отказа (пункт 16 Порядка).

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом действий (бездействия), ненормативных актов незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

К техническим требованиям при строительстве примыканий к автомобильной дороге относится соответствующий нормативный акт, а именно, ГОСТ Р 52398-2005 «Классификация автомобильных дорог.

Автомобильная дорога Р-354 «Екатеринбург-Шадринск-Курган» является автомобильной дорогой федеральною значения, находится в собственности Российской Федерации и передана в оперативное управление в соответствии с распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 10 сентября 2002 года № 3161-р ФКУ «Уралуправтодор». Данная автомобильная дорога общего пользования федерального значения соответствует признакам III технической категории.

В силу част 3 статьи 20 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» примыкающие к автомобильным дорогам общего пользования автомобильные дороги, подъезды к автомобильным дорогам общего пользования, съезды с автомобильных дорог общего пользования должны иметь твердое покрытие начиная с мест примыкания на расстояние, размер которою должен быть не менее установленною техническими регламентами размера

Согласно пункту 2.4 ГОСТ Р 52398-2005 доступ на автомобильную дорогу это возможность въезда на автомобильную дорогу и съезда с нее транспортных средств, определяемая типом пересечения или примыкания.

На основании пункта 3.1 ГОСТ Р 52398-2005 автомобильные дороги по условиям движения и доступа на них транспортных средств разделяют на три класса: автомагистрать, скоростная дорога, дорога обычного типа (не скоростная дорога).

К классу «дороги обычного о типа» относят автомобильные дороги, не отнесенные к классам «автомагистраль» и «скоростная дорога»: имеющие единую проезжую часть или с центральной разделительной полосой и доступ на которые возможен через пересечения и примыкания в разных и одном уровне, расположенные для дорог категорий 1B. II, III не чаще, чем через 600 м, для дорог категории IV не чаще, чем через 100 м, категории V - 50 м друг от друга.

Согласно п. 6.3. СП 34.13330.2012 при проектировании пересечений (примыканий) различают главные и по отношению к ним второстепенные дороги различных категорий в сложившейся дорожной сети на автомобильных дорогах I-III категорий и количество пересечений, съездов и въездов должно быть возможно меньшим.

В соответствии с требованиями п. 5.5.8. ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общий требования» (утверждены Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, в редакции от 09.12.2013), для обеспечения беспрепятственного проезда транзитного транспорта съезды и выезды в местах размещения объектов дорожного сервиса должны быть предусмотрены переходно-скоростные полосы.

Учитывая изложенное, на автомобильной дороге Р-354 «Екатеринбург-Шадринск-Курган» на указанном участке, в котором предприниматель имеет намерение организовать съезд, расстояние от подъезда, съезда, примыкания должно составлять не менее 600 м. до ближайшего существующего примыкания.

Предприниматель обращался к заинтересованному лицу с заявлением о выдаче технических условий и указал на необходимость организации примыкания к автомобильной дороге на км 52+800 (справа), на что указано в письме № 01-11/5075 от 30.07.2021 и согласно нормам действующего законодательства организация примыкания на расстоянии от уже действующего примыкания на расстоянии 50 м будет нарушать требования названных норм в области организации движения и безопасности на федеральных автодорогах. Из материалов дела при этом следует, что предпринимателем без соблюдения указанных норм, самовольно ранее организовал съезд с трассы.

Факт несанкционированного примыкания подтверждается в совокупности требованием ФКУ «Уралуправтодор» от 27.08.2021 № 01-11/6875, направленном в адрес предпринимателя о прекращении любых видов работ, письмом ГУ МВД России по Свердловской области от 22.03.2022 № 22/4662 о выявлении несанкционированного примыкания, письмом ФКУ «Уралуправтодор» в адрес начальника УГИБДД ГУ МВД России по Свердловской области о принимаемых мерах по ликвидации несанкционированного съезда, уведомлением ФКУ «Уралуправтодор» от 31.01.2022 № 01-11/698 в адрес генерального директора АО «ДЭП №33» об обеспечении на основании госконтракта от 22.06.2018 № 3102 выполнения работ по ликвидации несанкционированного съезда, письмом от 10.08.2021 № 637-у подрядчика АО «ДЭП №33» о выполнении указанного требования о ликвидации несанкционированного съезда.

Таим образом, судом не установлено, что обжалуемый отказ нарушает права заявителя и заинтересованным лицом при этом нарушены нормы правовых актов.

Напротив, заинтересованное лицо, отказывая предпринимателю в согласовании технических условий незаконного примыкания к федеральной дороге общего пользования,действовало с целью обеспечения прав и законных интересов неограниченного круга лиц, связанных с обеспечением безопасности, а также ранее предприняло меры по ликвидации несанкционированного съезда с автодороги по требованию органа МВД.

Помимо этого, как такового отказа от 25.04.2022 в выдаче согласия, включающего технические требования и условия на обустройство проезда к магазину в письме № 01-11/3309 заинтересованное лицо не высказало, в этом письме имеется ссылка на иные письма, которые также имеют отсылочный характер на письмо от 07.05.2020 № 01-11/3013, в котором указано конкретное основание для отказа, а именно, недопустимость организации съезда с федеральной автодороги Р-354, поскольку на км 52+850 (справа) уже имеется существующее примыкание, расстояние от него до испрашиваемого к согласованию примыкания на км 52+800 (справа) составляет всего 50 метров, тогда как в соответствии с п. 3.1.3 ГОСТ Р 52398-2005 «Классификация автомобильных дорог» Основные параметры и требования» доступ на дороги III технической категории возможен через пересечения и примыкания, расположенные не чаще, чем 600 м.

Из пояснений заявителя при этом следует, что им обжалуется отказ с теми основаниями для отказа, которые названы в письме от 07.05.2020 № 01-11/3013. Ни в одном из последующих писем, в том числе, в письме от 25.04.2022, отсутствуют иные основания для отказа. Следовательно, судом установлено, что заявителем оспаривается отказ, сформулированный в письме от 07.05.2020 № 01-11/3013, поскольку иные приведенные письма, в том числе, письмо от 25.04.2022 № 01-11/3309 самостоятельных оснований для отказа не содержат. Из переписки сторон усматривается, что имеется только одно основание для отказа, которое названо в письме от 07.05.2020 № 01-11/3013.

Вместе с тем, этот отказ заявитель мог обжаловать согласно ч. 4 ст. 198 АПК РФ в течение трех месяцев, что было сделано только посредством подачи настоящего иска в суд 24.05.2022, то есть, с пропуском указанного с рока, что также является основанием для отказа в удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

При этом ходатайство о восстановлении указанного срока предпринимателем не заявлено.

Расходы по госпошлине возлагаются на заявителя (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».



СудьяП.Б. Ванин