Решение от 23 августа 2019 г. по делу № А56-33413/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-33413/2019
23 августа 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 20 августа 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 23 августа 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Егорова Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: садоводческое некоммерческое товарищество "Союз" (адрес: Россия 196233, Санкт-Петербург, микрорайон Скачки; Россия 196233, Санкт-Петербург, ул. Типанова 38, ОГРН: <***>);

ответчик: 1) Федеральное государственное казенное учреждение "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ (адрес: Россия 191119, Санкт-Петербург, ул. Звенигородская 5, ОГРН: <***>); 2) Министерство обороны Российской Федерации,

третье лицо: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга; администрация Красносельского района Санкт-Петербурга, Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга

о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком,

при участии

от истца: до перерыва представитель ФИО2 (доверенность от 22.03.2019), после перерыва не явился (извещен)

от ответчика: 1) ФИО3 (представитель по доверенности от 27.12.2018), 2) ФИО4 (по доверенности от 06.12.2018),

от КИО СПб: до перерыва ФИО5 (по доверенности от 26.12.2018), после перерыва ФИО6 (по доверенности от 26.12.2018),

установил:

садоводческое некоммерческое товарищество "Союз" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Федеральному государственному казенному учреждению "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Определением суда от 27.03.2019 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное и основное судебное заседание, привлечены в качестве третьих лиц Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга, администрацию Красносельского района Санкт-Петербурга и Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга.

Определением суда от 18.06.2019 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Министерство обороны Российской Федерации, определением от 13.08.2019 по ходатайству истца Министерство обороны Российской Федерации привлечено к участию в деле в качестве соответчика. В судебном заседании объявлен перерыв до 10:40 20.08.2019. После окончания перерыва судебное заседание продолжено.

Истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, ходатайствовал об отложении рассмотрения дела, в удовлетворении данного ходатайства судом отказано ввиду отсутствия оснований, предусмотренных статьей 158 АПК РФ.

Представитель Министерства обороны представил в материалы дела отзыв на исковое заявление, где поддержал позицию соответчика.

Ответчик против удовлетворения требований возражал.

Исследовав материалы настоящего дела и оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Письмом от 8 августа 1975 года Отдел сельского хозяйства Ленинградского военного округа указывал на выделение в 1971 году земельного участка площадью 3 га, примыкающего к существующему садоводству завода им.Козицкого (в настоящее время садоводство «Авангард»), который полетам и перелетам авиации не мешает.

Письмом начальника тыла Ленинградского военного округа от 4 августа 1976 года подтверждалась переписка между уполномоченными органами по вопросу отвода земельного участка площадью 3 га для регистрации огородничества.

Письмом от 17.11.1987 г. Управления по обслуживанию коллективных садоводств указывалось на согласования создания коллективного садоводства в районе платформы Скачки.

В материалах садоводства сохранилось письмо Исполнительного комитета Красносельского районного совета народных депутатов от 11 марта 1991 №5/6 и проект Решения Исполнительного комитета Ленинградского областного совета народных депутатов об изъятии земельного участка 10 га, отвод которого согласован с Лен В.О., Г.О., гор.СЭС со ссылкой на переписку 1988 года и оформлении отвода участка для организации коллективного садоводства и огородничества предприятий района.

30 октября 1991 года Распоряжением Мэра Санкт-Петербурга Администрации Красносельского района было произведено изъятие земель площадью 10 га из состава земель Министерства обороны СССР и разрешено оформить отвод принимаемого участка для организации коллективной садоводства.

Распоряжением главы районной администрации №338/2 от 30.12.1992 года был зарегистрирован устав Садоводческого товарищества «Союз» и утвержден план землепользования в отношении земельного участка площадью 10 га, прилегающего к садоводству «Авангард» с западной стороны.

Пунктом 3 указанного распоряжения контроль за использованием земельного участка был возложен на Красносельский отдел Комитета по земельной реформе и земельным ресурсам, а в п.4 указанного распоряжения контроль за хозяйственной и финансовой деятельностью возлагался на Государственную налоговую инспекцию по Красносельскому району и финансовое управление.

Письмом Комитета РФ по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга от 08.09.1995 №1458 отмечалось об освоении отведенного земельного участка и подтверждался отвод участка 10 га.

Предписанием ТУ Красносельского административного района от 29.07.2002 №24 СНТ «Союз» предложено: обновить въездные ворота на территории, установить на садовых домиках адресные таблички, установить щит с планом расположения улиц на территории садоводства.

Таким образом, на всем протяжении владения земельным участком никто из уполномоченных органов не высказывал сомнений по поводу самовольного или незаконного занятия указанного участка. За пользование земельным участком на всем протяжении владения уплачивается земельный налог.

В целях приведения документов на землю в садоводстве в соответствии с требованиями земельного законодательства, СНТ «Союз» была заказана кадастровая съемка.

В 2009 году при проведении кадастровых работ границы садоводства были согласованы со всеми смежными землепользователями, в т.ч. Садоводством Авангард и садоводством «Волна».

Письмом Администрации Красносельского района Санкт-Петербурга от 9 июня 2009 года №23-130/09-0-1 было сообщено о возможности формования внешних границ СНТ «Союз» по фактическому использованию.

Актом о внесении сведений результатов топогеодезических работ от 19.07.2017 г. подтверждается внесение в Региональную информационную систему земельного участка СНТ «Союз» площадью 40 748 кв.м.

По утвержденной форме была подготовлена Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из которой видно, что практически по всем границам земельный участок СНТ «Союз» зажат участками, уже прошедшими кадастровый учет.

Вместе с тем, дополнительных документов, подтверждающих отвод земельного участка СНТ «Союз» в архиве садоводства не имеется, в связи с чем занимаемый земельный участок не прошел государственную инвентаризацию как ранее учтенный объект недвижимости и ему не был присвоен кадастровый номер, что подтверждается Уведомлением об отсутствии в ГКН запрашиваемых сведений от 23.03.2013 г.

1 августа 2017 года СНТ «Союз» обратилось в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 40 748 кв.м в безвозмездное пользование.

Письмом от 28 марта 2018 года №20381-39 Комитет имущественных отношений сообщил об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов по мотивам того, что участок предположительно расположен в границах земельного участка военного аэродрома «Горелово», который предоставлен ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ в постоянное (бессрочное) пользование.

Так, не имея возможности установить границы земельного участка и оформить права на него, истец обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ, ст.6 закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» наряду с прочими основаниями гражданские права возникают из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, при этом ранее возникшие права имеют равную юридическую силу с правами, о которых имеется соответствующая запись в ЕГРП, и признаются юридически действительными.

Во исполнение приказа Министра обороны Российской Федерации от 17.12.2010 № 1871 «О реорганизации федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации» Учреждению на основании передаточного акта при присоединении ФГУ «Пригородная квартирно-эксплуатационная часть района» Минобороны России передан земельный участок площадью 8 180 500 кв.м (818 га) по адресу: Санкт-Петербург, пос. Горелово (аэродром Горелово), военный городок № 1.

Как следует из передаточного акта, указанный участок был предоставлен в ведение Вооруженным Силам СССР постановлением СНТ СССР от 04.06.1941 № СО-6734. Таким образом, право Минобороны Росси на участок под аэродромом Горелово является ранее возникшим и до настоящего времени не прекращенным. В настоящее время на государственный кадастровый учет поставлена лишь часть аэродрома площадью 2 116 000 кв.м (211,6 га) (участок с КН 78:40:0000000:4843), на участок зарегистрировано право собственности Российской Федерации. Полномочия собственника в отношении данного участка осуществляет Минобороны России в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» № 1053 от 29.12.2008 года. Границы данного участка до настоящего времени не определены. В отношении оставшейся части земельного участка аэродрома Горелово работа по постановке на кадастровый учет и регистрации соответствующих прав будет проведена после проведения работ по межеванию земельного участка в установленном порядке (работы включены в техническое задание).

На территории переданного в ведение Минобороны России земельного участка располагаются две действующие войсковые части.

Согласно акту приема-передачи от 17.11.2017 г. 9 зданий и сооружений военного городка № 1, а также земельный участок под данными объектами по адресу: г.Санкт-Петербург, Горелово, ул.Генерала Лагуткина, д.5, 7, переданы в пользование войсковой части.

В соответствии с передаточным актом от 03.12.2018 в пользование войсковой части переданы 25 зданий и сооружений, а также часть земельного участка ориентировочной площадью 896 503 кв.м по адресу: г.Санкт-Петербург, Красносельский район, Горелово-1, в/г 1.

Истец ссылается на переписку с 1975 года (письмо Отдела сельского хозяйства Ленинградского военного округа от 08.08.1975, письмо начальника тыла Ленинградского военного округа от 04.08.1976, письмо Управления по обслуживанию коллективных садоводств от 17.11.1987), на основании которой 30.10.1991 г. распоряжением Мэра Санкт-Петербурга было произведено изъятие земель площадью 10 га из состава земель Минобороны СССР и разрешено оформить отвод земельного участка для организации коллективного садоводства и огородничества предприятий района.

Согласно Земельному кодексу РСФСР от 01.07.1970г., действующему в период оформления указанных писем и издания вышеуказанного распоряжения, предоставление земельного участка, находящегося в пользовании, другому землепользователю производится только после изъятия данного участка в порядке, предусмотренном статьями 33 - 35 настоящего Кодекса (ст. 14).

Согласно ст. 34 Земельного кодекса РСФСР органами, имеющими право изъятия земельных участков являлись:

- Совет Министров РСФСР, Советы Министров автономных республик, исполнительные комитеты краевых, областных Советов народных депутатов вправе производить изъятие земельных участков из земель и в пределах, указанных в статье 13 настоящего Кодекса.

- Исполнительные комитеты городских Советов народных депутатов вправе производить изъятие земельных участков в соответствии со статьей 85 настоящего Кодекса.

Изъятие земельных участков в городах производится на основании решения исполнительного комитета городского Совета народных депутатов (Ст. 85).

В рамках настоящего дела истцом не представлено документов, подтверждающих изъятие земель Минобороны, уполномоченными органами. К иску приложен проект решения исполнительного комитета Ленинградского городского Совета народных депутатов (не подписан и не издан).

Согласно распоряжению Мэра Санкт-Петербурга № 563-р от 30.10.1991 из состава земель Минобороны СССР изъят земельный участок площадью 10 га в микрорайоне Скачки Красносельского района. Администрации Красносельского района разрешено оформить отвод принимаемого участка, доказательств согласования органами военного управления изъятия участка данной площади не представлено (в письмах Отдела сельского хозяйства Ленинградского военного округа от 08.08.1975 и начальника тыла Ленинградского военного округа от 04.08.1976 говорится об участке площадью 3 га.).

Кроме того, решением Санкт-Петербургского городского Совета народных депутатов от 17.01.1992 № 37 распоряжение Мэра Санкт-Петербурга № 563-р от 30.10.1991 отменено как противоречащее законодательству.

Таким образом, вынесенное впоследствии на основании данного документа распоряжение главы администрации Красносельского района № 338/2 от 30.12.1992 не имеет юридической силы, поскольку на момент его издания практически год как было отменено распоряжение Мэра Санкт-Петербурга № 563-р от 30.10.1991.

Суд обращает внимание, что изъятие земельных участков из состава земель Министерства обороны производится посредством соблюдения специальной процедуры, установленной Приказом Министра СССР от 22.02.1977 № 75 «О введении в действие Положения о квартирно-эксплуатационной службе и квартирном довольствии Советской Армии и Военно-Морского Флота».

Указанное Положение в соответствии с Приказом Министра обороны Российской Федерации от 26.06.2000 № 334 признано действующим в Вооруженных Силах Российской Федерации с изменениями и дополнениями.

Согласно п. 102 Положения установлено, что передача земель в постоянное пользование землепользователям других министерств и ведомств может осуществляться только в порядке оформления возврата земель в народное хозяйство.

В соответствии с п. 111 Положения перечни земельных участков, подлежащих возврату в народное хозяйство, квартирно-эксплуатационными частями Министерства обороны Российской Федерации согласовываются с главными штабами видов Вооруженных Сил Российской Федерации, начальниками управлений Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставляются на утверждение заместителю Министра обороны Российской Федерации по строительству и расквартированию войск.

Однако, в нарушение ст. 65 АПК РФ и названного Положения истцом не представлены в материалы дела доказательства, подтверждающие согласование вопроса о возвращении в народное хозяйство спорного земельного участка поименованными выше государственными органами и должностными лицами и прекращение у Минобороны России права пользования спорными земельными участками в порядке, предусмотренном нормами действующего законодательства.

Также истец обращался в адрес Учреждения по вопросу оформления земельно-правовых отношений с предоставлением ряда документов, которые свидетельствуют об отсутствии факта надлежащей передачи спорного земельного участка. В частности согласно письму командующего 6 Армией ВВС и ПВО от 26.07.2001 № 32/296 изъятие участка, занимаемого СНТ «Союз», из состава земель МО СССР было проведено без оформления соответствующих документов. В связи с чем командующий 6 Армией ВВС и ПВО ходатайствовал о передаче 2,4 га земли в народное хозяйство.

Об отсутствии факта изъятия участка из состава земель Минобороны СССР указывает также территориальное управление Красносельского административного района Санкт-Петербурга в письме исх. 28/263 т 11.03.2002., адресованном командующему 6 Армией ВВС и ПВО. Указанным письмом территориальное управление просило дать принципиальное согласие на передачу земельного участка под СНТ «Союз» в состав земель Санкт-Петербурга. Следует отметить, что к указанному письму приложена схема отвода земельного участка площадью 3,4 га для создания СТ «Союз» на территории войсковой части, составленная в 2002 году и подтверждающая расположение истца не землях Минобороны России.

Таким образом, из неоднократных переписок на протяжении 2001-2004 гг. следует, что должностными лицами Минобороны России рассматривался вопрос о передаче территории площадью 3,4 га из ведения МО РФ в гражданское пользование, однако до настоящего времени занимаемый истцом земельный участок надлежащим образом не изъят.

Более того, наличие документов об отводе спорного участка позволило бы истцу оформить земельно-правовые отношения намного ранее без обращения в судебную инстанцию.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» давностное владением является добросовестным, если лицо, получая владение, не знало и не должно было знать об отсутствии основания возникновения у него права собственности. Между тем, фактически осуществляя владение землей в отсутствие правоустанавливающих документов, истец не мог не знать об отсутствии у него оснований возникновения права собственности, что исключает добросовестность владения.

В соответствии с частью 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, на что справедливо указано в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 57 от 23.07.2009 «О некоторых процессуальных вопросах практики рассмотрения дел, связанных с неисполнением либо ненадлежащим исполнением договорных обязательств».

Согласно части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований или возражений.

Таким образом, доводы истца о состоявшейся передаче спорного земельного участка из ведения Минобороны России не подкрепляются необходимыми доказательствами. Вышеуказанное свидетельствует об отсутствии оснований возникновения права истца на спорный участок, следовательно, отсутствие оснований для удовлетворения требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, расходы по государственной пошлине остаются на истце.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

Арбитражный суд решил:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяЕгорова Д.А.