Решение от 22 декабря 2020 г. по делу № А56-79527/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-79527/2020
22 декабря 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 22 декабря 2020 года. Полный текст решения изготовлен 22 декабря 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Петровой Т.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: акционерное общество "ЛОЭСК-Электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области";

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

третье лицо: публичное акционерное общество «Россети Ленэнерго»

об оспаривании определения

при участии

от заявителя: ФИО2, доверенность от 15.07.2020.

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 09.01.2020.

от третьего лица: ФИО4, доверенность от 21.11.2019.

установил:

Акционерное общество «ЛОЭСК-Электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным определения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Управление) об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 17.08.2020 № О/05/342.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено публичное акционерное общество «Россети Ленэнерго» (далее – ПАО «Ленэнерго»).

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы заявления, представители Управления и третьего лица возражали против его удовлетворения.

Как следует из материалов дела, Общество обратилось в Управление с жалобой на неправомерные действия (бездействия) ПАО «Ленэнерго», выразившиеся, по его мнению, в невыполнении мероприятий, установленных Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, в электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861).

Управление определением от 17.08.2020 № О/05/342 отказало в возбуждении дела об административном правонарушении по признакам нарушения статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) по заявлению Общества в связи с отсутствием события административного правонарушения в действиях ПАО «Ленэнерго».

Не согласившись с данным определением, Общество оспорило его в судебном порядке.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 статьи 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 названной статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5 статьи 28.1 КоАП РФ).

В силу части 4 статьи 30.1 КоАП РФ во взаимосвязи с положениями пункта 19.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке, что и постановление по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 10.03.2020 Общество направило в адрес ПАО «Россети» заявку на технологическое присоединений (исх. № 00-02/624) в целях увеличения мощности по фидерам 04, 06 от ПС 35 кВ «Лесогорская» (ЛЭП 10 кВ в сторону ТП-52 и ТП-53), расположенных по адресу: Ленинградская обл., Выборгский р-н, пгт. Лесогорский, для осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств закрытого акционерного общества «Интернешнл Пейпер».

К заявке Общество приложило акт о технологическом присоединении от 02.07.2012 № 100727, акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей от 26.06.2019 № 38, договор купли-продажи движимого имущества от 28.08.2011 № 00-1201/2011 КПИ и технические условия для присоединения к электрическим сетям.

Из договора купли-продажи № 00-1201/2011 КПИ, заключенного Обществом и ООО «ЭнергоИнвест», следует, что Общество приобрело в числе прочего имущества КЛ 10 кВ ПС Лесогорская – ТП 52, КЛ 6 кВ ПС Лесогорская – ТП 52 ТП50, КЛ 6 кВ фид. 06ТП52, ВЛ 10 Кв ПС Лесогорская – ТП 51, ВЛ 10 кВ ПС Лесогорская – ТП 52, ВЛ 10 кВ ПС Лесогорская – КТПН 53, КЛ 10 кВ ПС Лесогорская – КТПН53, КЛ 10 кВ ПС Лесогорская ф.06.

ПАО «Ленэнерго» установив, что в перечне приобретаемого имущества входят ВЛ или КЛ в сторону ТП-21, ф.04 отсутствует, пришло к выводу о невозможности идентифицирования объекта присоединения и определения полномочий Общества в отношении фидера О4 от ПС Лесогорская.

Письмом от 19.03.2020 ПАО «Ленэнерго» запросило у Общества недостающие документы, а также рекомендовало заполнить бланк заявки сетевой организации.

Письмом от 07.04.2020 № 00-02/958 Общество указало, что направленная ПАО «Ленэнерго» форма обращения не установлена Правилами № 861, все требуемые сведения и документы в соответствии с пунктом 13 (1) Правил № 861 были направлены в ПАО «Ленэнерго», в связи с чем предлагает направить в его адрес договор об осуществлении технологического присоединения в кратчайшие сроки.

В соответствии с требованиям пункта 25 (4) Правил № 861 в технических условиях для заявителей - сетевых организаций, которые подают заявки в соответствии с пунктом 13(1) настоящих Правил, должны быть указаны: схемы выдачи или приема мощности и точки присоединения; максимальная мощность в соответствии с заявкой и ее распределение по каждой точке присоединения к объектам электросетевого хозяйства.

Письмом ПАО «Ленэнерго» указало Обществу, что в представленном совместно с заявкой актом об осуществлении технологичного присоединения от 02.07.2012 № 100727 указана общая величина разрешенной к использованию мощности без распределения по двум существующим точкам присоединения; в пункте 7 заявки заявленное увеличение отбора максимальной мощности в размере 300 кВт предусмотрено по фидеру 04 от ПС Лесогорская. Однако, поскольку в представленных совместно с заявкой документах отсутствует распределение мощности по точкам присоединения, определить факт превышения относительно разрешенной мощности по фидеру 04 от ПС Лесогорская не представляется возможным. На основании изложенного ПАО «Ленэнерго» предложило Обществу направить в его адрес заявку на переоформление документов об осуществлении технологического присоединения с разбивкой мощности по каждой точке присоединения в целях корректного оформления в дальнейшем договорных отношений.

Управление, оценив представленную сторонами переписку, установив, что документы, удостоверяющие возникновение у заявителя право собственности на объект присоединения, отсутствует, а также Обществом не представлена информация о распределении существующей мощности по точкам присоединения с указанием технических параметров по данным точкам, правомерно посчитало, что действия ПАО «Ленэнерго» направлены на соблюдение действующего законодательства Российской Федерации, и, не установив в действиях ПАО «Ленэнерго» события административного правонарушения, отказало Обществу в возбуждении дела об административном правонарушении.

На основании изложенного, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия Решения.

Судья Петрова Т.Ю.