Решение от 6 ноября 2018 г. по делу № А73-17295/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-17295/2018
г. Хабаровск
06 ноября 2018 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашникова, при участии секретаря судебного заседания ФИО1,

рассмотрев дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Барс» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 681010, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

В предварительное судебное заседание явились:

от административного органа: не явились;

от общества: не явились.

Суд установил: Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю (далее – заявитель, Управление Росгвардии по Хабаровскому краю) обратилось в арбитражный суд с требованием о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Барс» (далее – Общество, ООО ЧОП «Барс») к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебное заседание не явился.

Представитель лица, привлекаемого к ответственности, в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального срока Российской Федерации.

Учитывая отсутствие возражений сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в одном судебном заседании.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Барс» зарегистрировано 27.09.2002 Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Комсомольску-на-Амуре Хабаровского края в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>.

Общество имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности ЧО № 020437 от 05.11.2002 № 183-КР.

В соответствии с распоряжением Управления Росгвардии по Хабаровскому краю от 16 июля 2018 г. № 81000/933Р, в период с 19 июля 2018 г. по 15 августа 2018 г. проведена внеплановая документарная выездная проверки деятельности общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Барс».

В ходе проведения проверки установлено, что ООО ЧОП «Барс» оказывало охранные услуги с нарушением установленных законом требований.

По результатам проверки составлен акт от 15.08.2018 № 27:18:81000:091.

21.09.2018г. старшим инспектором ОЛРР (по г. Комсомольску-на-Амуре, Амурскому, Комсомольскому и Солнечному районам) Управления Росгвардии по Хабаровскому краю капитаном полиции ФИО2 в отношении ООО ЧОП «Барс», с участием директора общества ФИО3, составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Директор общества с нарушением не согласился.

Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, совершённых юридическими лицами рассматриваются арбитражными судами, в связи с чем, административный орган обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) является административным правонарушением и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективной стороной данного административного правонарушения является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией (разрешением) и нарушением требований, установленных федеральными законами и иными нормативными актами в области лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 32 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) установлено, что частная охранная деятельность входит в перечень видов деятельности, на которые требуется лицензия.

Согласно пункту 7 статьи 3 Закона о лицензировании, лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу части 4 статьи 1 Закона о лицензировании, особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления и возобновления действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление, в том числе, частной детективной (сыскной) деятельности и частной охранной деятельности.

Статья 1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон о частной детективной и охранной деятельности) определяет понятие частной детективной и охранной деятельности, как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

На основании статьи 11.1 Закона № 2487-1 право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника. Порядок сдачи квалификационного экзамена и выдачи удостоверения частного охранника устанавливается Правительством Российской Федерации. Частный охранник работает по трудовому договору с частной охранной организацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством и настоящим Законом. Частный охранник в соответствии с полученной квалификацией пользуется предусмотренными настоящим Законом правами только в период выполнения трудовой функции в качестве работника частной охранной организации.

Частные охранники при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов обязаны руководствоваться должностной инструкцией частного охранника на объекте охраны (статья 12.1 закона № 2487-1).

Частные охранники обязаны ежегодно проходить медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника. Медицинские заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника передаются частной охранной организацией в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальный орган, выдавшие лицензию на осуществление частной охранной деятельности.

В соответствии с требованиями статьи 19 Закона № 2487-1 граждане, занимающиеся частной охранной деятельностью, подлежат страхованию на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья в связи с оказанием ими охранных услуг в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Указанное страхование граждан, занимающихся частной охранной деятельностью, осуществляется за счет средств соответствующей охранной организации и включается в состав ее затрат.

Приказом МВД РФ от 22.08.2011 № 960 утверждены типовые требования к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны.

Согласно п.п. 1, 2, 3, 4, 7 Приказа, должностная инструкция частного охранника на объекте охраны регламентирует действия частного охранника на объекте охраны при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов, его права и обязанности при выполнении им трудовой функции.

Должностная инструкция носит обезличенный характер и разрабатывается для каждого объекта охраны с учетом его особенностей.

Должностная инструкция подлежит согласованию клиентом или заказчиком либо их представителем путем проставления слова «СОГЛАСОВАНО», указания должности уполномоченного лица, его личной подписи, расшифровки подписи (инициалы, фамилия) и даты согласования.

Согласованная должностная инструкция утверждается руководителем либо уполномоченным представителем частной охранной организации путем проставления слова «УТВЕРЖДАЮ», указания должности лица, личной подписи, расшифровки подписи (инициалы, фамилия) и даты утверждения.

Должностная инструкция составляется в двух экземплярах. Первый экземпляр должностной инструкции направляется в орган внутренних дел по месту нахождения соответствующего объекта охраны в сроки, установленные для уведомления частной охранной организацией органов внутренних дел о начале оказания охранных услуг. Второй экземпляр должностной инструкции хранится в частной охранной организации. Копия должностной инструкции, заверенная подписью руководителя и печатью частной охранной организации, находится на объекте охраны.

Согласованная и утвержденная должностная инструкция доводится до сведения частных охранников, обеспечивающих внутриобъектовый и пропускной режим в пределах объекта охраны, о чем делается соответствующая отметка в листе ознакомления. Лист ознакомления хранится на объекте охраны в условиях, обеспечивающих его сохранность.

Должностная инструкция частного охранника на объекте охраны регламентирует действия частного охранника на объекте охраны при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов, его права и обязанности при выполнении им трудовой функции.

Из положений статьи 12 Закона следует, что заключение охранными организациями договоров с клиентами на оказание охранных услуг осуществляется в соответствии с положениями статьи 9 настоящего Закона, при этом к договору прилагаются копии заверенных заказчиком документов, подтверждающих его право владения или пользования имуществом, подлежащим охране, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 9 установлено, что частный детектив обязан заключить с каждым из своих заказчиков договор на оказание сыскных услуг в письменной форме, в котором должны быть отражены сведения о договаривающихся сторонах, в том числе номер и дата выдачи лицензии, вид и содержание оказываемых услуг, срок их оказания, стоимость услуг или порядок ее определения.

В случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов персонал и посетители объекта охраны должны быть проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Такая информация должна содержать сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов.

Из материалов дела следует, что в соответствии с распоряжением Управления Росгвардии по Хабаровскому краю от 16 июля 2018 г. № 81000/933Р, в период с 19 июля 2018 г. по 15 августа 2018 г. проведена внеплановая документарная выездная проверки деятельности общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Барс».

В ходе проведения проверки установлено, что ООО ЧОП «Барс» оказывало охранные услуги с нарушением установленных законом требований, а именно:

- в нарушение требований абз. 9 ст. 12 Закона РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» работниками ООО «ЧОП «Барс» ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, имеющими правовой статус частного охранника, не пройдено ежегодное медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника;

- в нарушение требований ст. Закона РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» сотрудники ООО «ЧОП «Барс» ФИО13, ФИО14 ТО., не застрахованы на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья в связи с оказанием охранных услуг;

- в нарушение требований абз. 3 ст. 12 Закона РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», на объектах АО «ГСС» (КПП №1, КПП № 3), ФИО15 «ГСС» (КПП № 1, КПП № 2), Стройка ОАО «СУ-277», отсутствует информация, содержащая сведения об условиях пропускного обеспечиваемого на объекте и размещённая в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию;

- в нарушение требований абз. 2 ст. 12.1 Закона РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», п. 4 Типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, утверждённой приказом МВД России от 22.08.2011 № 960, на объекте ФИО15 «ГСС» (КПП № 1, КПП № 2) отсутствуют копии должностных инструкций, заверенные подписью руководителя и печатью частной охранной организации;

- в нарушение требований абз. 5 ст. 3 Закона РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», охранные услуги в виде обеспечения пропускного режима на объекте КПП стройплощадки «Стройка ОАО «СУ-277 <...>, оказывал работник ООО «ЧОП «Барс» ФИО16, не имеющий правового статуса частного охранника, подтверждённого действующим удостоверением охранника;

- в нарушение требований абз. 5 ст. 3 Закона РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», охранные услуги в виде обеспечения пропускного режима оказывал работник ООО «ЧОП «Барс» ФИО16, не имеющий правового статуса частного охранника, подтверждённого действующим удостоверением охранника.

Факт и обстоятельства правонарушения, совершённого Обществом подтверждаются материалами дела.

Вина Общества выражается в осуществлении деятельности, указанной в лицензии, с нарушением лицензионных требований и условий, в непринятии всех зависящих от Общества мер по контролю за соблюдением требований и условий, предусмотренных лицензией. При этом у Общества имелась реальная возможность обеспечить выполнение вышеуказанных требований, чем причинен вред установленному законом порядку осуществления предпринимательской деятельности.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность Общества, судом не установлено.

Порядок, сроки привлечения Общества к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает предупреждение или штраф.

С учетом того, что совершенное обществом правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, следует признать, что в рассматриваемом случае оснований для применения административного наказания в виде предупреждения не имеется, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30.000 руб.

Административным органом выявлены нарушения, которые являются весьма существенными, нарушения касаются организации охранного процесса, в том числе выполнение служебных обязанностей лицами не имеющими правового статуса частного охранника, и не заключившими с организацией трудового договора. Данные нарушения возможны только при непосредственном участии руководства организации, равнодушном отношении к выполнению своих обязанностей по организации охранного процесса и злостном невыполнении требований Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», отсутствием контроля за соблюдением требований и условий, предусмотренных лицензией.

В данном случае, существенная угроза общественным отношениям заключается и в наступлении каких-либо материальных последствий административного правонарушения. Негативный результат может возникать и в нематериальной, в частности, организационной сфере. Существенную угрозу правоохраняемым интересам в данном случае представляет собой ненадлежащая организация заявителем деятельности в области охраны объектов и имущества.

Административный штраф подлежит уплате в шестидесятидневный срок со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель: Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю, ИНН <***>, КПП 272301001, КБК 18011690020026000140, ОКТМО 08709000001, р/с <***> в Отделение Хабаровск, БИК 040813001.

Наименование платежа: штраф за нарушение административного законодательства (с указанием номера и даты решения суда).

Руководствуясь статьей 23.1 КоАП РФ, ст. ст. 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Барс» (ИНН 2703019070, ОГРН 1022700516410, адрес: 681010, Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре, пр-кт Первостроителей, д. 37), привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья А.Г. Калашников