Решение от 11 января 2023 г. по делу № А03-1749/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-05

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-1749/2022
г. Барнаул
11 января 2023 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 28 декабря 2022 года.

Решение суда изготовлено в полном объеме 11 января 2023 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Винниковой А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сибирь», г. Барнаул (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения от 07.12.2021 № ПА 1409/01-17/4 об отсутствии оснований для обмена земельного участка с кадастровым номером 22:63:030406:2322, находящегося в муниципальной собственности, на земельный участок с кадастровым номером 22:63:020636:314 и об обязании администрации города Барнаула Алтайского края, Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Сибирь» путем обмена земельного участка с кадастровым номером 22:63:020636:314, находящегося в собственности ООО «Сибирь», по цене 68 188 000 руб., на земельный участок с кадастровым номером 22:63:030406:2322, находящегося в муниципальной собственности, по цене 122 359 000 руб., с предусмотренной договором обязанностью ООО «Сибирь» произвести доплату в бюджет города в размере 54 171 000 руб. при обмене данных земельных участков,

заинтересованные лица: администрация города Барнаула Алтайского края, г. Барнаул Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.02.2021, диплом № 102224 0570832, паспорт,

от заинтересованного лица (Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула) – ФИО3 по доверенности от 22.12.2021 № ДИ 26/01-17/2, диплом АВБ № 0698672, служебное удостоверение,

от заинтересованного лица (Администрация города Барнаула Алтайского края) – ФИО4 по доверенности от 16.12.2021 № 200/21/исх-1328, паспорт,

слушатель – ФИО5, паспорт,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Сибирь» (далее по тексту – ООО «Сибирь», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным решения от 07.12.2021 № ПА 1409/01-17/4 об отсутствии оснований для обмена земельного участка с кадастровым номером 22:63:030406:2322, находящегося в муниципальной собственности, на земельный участок с кадастровым номером 22:63:020636:314 и об обязании администрации города Барнаула Алтайского края, Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Сибирь» путем обмена земельного участка с кадастровым номером 22:63:020636:314, находящегося в собственности ООО «Сибирь», по цене 68 188 000 руб., на земельный участок с кадастровым номером 22:63:030406:2322, находящегося в муниципальной собственности, по цене 122 359 000 руб., с предусмотренной договором обязанностью ООО «Сибирь» произвести доплату в бюджет города в размере 54 171 000 руб. при обмене данных земельных участков.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация города Барнаула Алтайского края (далее – администрация города) и Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула (далее - Комитет).

Комитет в соответствии со статьей 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представил отзыв на заявление, в котором просит в удовлетворении требований Общества отказать, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для изъятия земельного участка, предусмотренных земельным законодательством.

Администрация в отзыве на заявление просит в удовлетворении требований отказать, указывая на то, что согласно положениям статьи 282 Гражданского кодекса Российской Федерации с требованием о выкупе земельного участка может обратиться только орган, принявший решение об изъятии земельного участка при условии недостижения соглашения о выкупе с собственником этого земельного участка. При этом у собственника земельного участка, подлежащего изъятию для государственных или муниципальных нужд, отсутствует право требовать от уполномоченного органа выкупа у него этого земельного участка в порядке, предусмотренном статьями 445, 446 указанного Кодекса. Таким образом, изъятие земельных участков для муниципальных нужд является правом органа местного самоуправления. Как следствие, обмен земельных участков в данном случае также является правом органа местного самоуправления, а частный собственник не вправе требовать произвести обмен.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении требований, просил их удовлетворить.

Представители заинтересованных лиц с заявленными требованиями не согласились по доводам, изложенным в отзывах.

Исследовав материалы дела, доводы заявления и отзывов на него, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав представителей заявителя и заинтересованных лиц, суд считает, что требования ООО «Сибирь» не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Обществу «Сибирь» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 22:63:020636:314.

08.11.2021 Общество обратилось в Администрацию г.Барнаула с заявлением, в котором просило Администрацию г.Барнаула: 1) в порядке подпункта 2 статьи 39.21 Земельного кодекса Российской Федерации – произвести обмен земельного участка с кадастровым номером 22:63:030406:2322, находящегося в муниципальной собственности, на земельный участок с кадастровым номером 22:63:020636:314, который находится в частной собственности и предназначен в соответствии с утвержденными проектом планировки территории и проектом межевания территории для размещения объекта транспортной инфраструктуры; 2) либо в порядке статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации изъять земельный участок с кадастровым номером 22:63:020636:314 для муниципальных нужд в целях строительства объекта местного значения, предусмотренного документом территориального планирования и утвержденным проектом планировки; и в порядке подпункта 1 статьи 39.21 Земельного кодекса Российской Федерации произвести обмен земельного участка с кадастровым номером 22:63:030406:2322, находящегося в муниципальной собственности, на земельный участок с кадастровым номером 22:63:020636:314, находящимся в частной собственности и изымаемым для муниципальных нужд.

Письмом от 07.12.2021 №ПА1409/01-17/4 Комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула сообщил об отсутствии оснований для удовлетворения заявления.

Как указал заявитель, решением Барнаульской городской думы от 30.08.2019 №344 «Об утверждении генерального плана городского округа – города Барнаула Алтайского края» на земельном участке Общества предусмотрено размещение объекта транспортной инфраструктуры - строительство участка автомобильной дороги в продолжение ул. Молодежная от пр-кта Сибирский до ул. Карла Маркса, магистральная улица районного значения транспортно-пешеходная, протяженность - 0,7 км, г. Барнаул (Октябрьский район) (подпункт 39 пункта 2.2. приложения №1)

В соответствии с Проектом планировки улично-дорожной сети городского округа г.Барнаул Алтайского края утв. Постановлением администрации г.Барнаула от 06.09.2019 №1494, а также в соответствие с Проектом межевания, утвержденным Постановлением администрации г.Барнаула №3035 от 12.09.2013 для размещения вышеуказанного объекта транспортной инфраструктуры предназначен земельный участок с кадастровым номером 22:63:020636:314, находящийся в частной собственности ООО «Сибирь» и, на котором проектом планировки предусмотрено размещение: магистральной улицы районного значения, светофорное регулирование, озеленение территории улично-дорожной сети, тротуары, пешеходные дорожки, движение автобусов.

Полагая, что решение об отсутствии оснований для изъятия и обмена земельного участка не соответствует положениям подпункта 1-2 статьи 39.21, части 1 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации, и нарушает права и законные интересы Общества как хозяйствующего субъекта, ООО «Сибирь» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействий) органов, осуществляемых публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или действие (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение или действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 39.21 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи обмена земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности.

Фактически возможность заключения договора мены должна быть обоснована со стороны соответствующего органа государственной власти или органа местного самоуправления необходимостью передачи в государственную или муниципальную собственность земельного участка, находящегося в частной собственности. Такие потребности органов публичной власти должны быть подтверждены решением об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд (что допускается только в случаях, предусмотренных статьей 49 Земельного кодекса Российской Федерации) либо наличием утвержденных проекта планировки территории и проекта межевания территории, которыми определено, что земельный участок, находящийся в частной собственности, предназначен для размещения объекта инфраструктуры, необходимого для развития территории муниципального образования или субъекта Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 1 статьи 39.21 Земельного кодекса Российской Федерации допускается обмен земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности и изымаемый для муниципальных нужд.

Пунктом 6 статьи 39.22 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность передачи в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и цена которого ниже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности только при обмене земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности и изымаемый для муниципальных нужд.

Вместе с тем, в отношении земельного участка с кадастровым номером 22:63:020636:314, находящегося в собственности общества, решение об изъятии для муниципальных нужд не принималось.

Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Кроме того, как пояснил в отзыве Комитет, размещение объектов социальной инфраструктуры, объектов инженерной и транспортной инфраструктур на земельном участке с кадастровым номером 22:63:020636:314 не запланировано.

В соответствии с подпунктом 2 статьи 39.21 Земельного кодекса Российской Федерации допускается обмен земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, на земельный участок, который находится в частной собственности и предназначен в соответствии с утвержденными проектом планировки территории и проектом межевания территории для размещения объекта социальной инфраструктуры (если размещение объекта социальной инфраструктуры необходимо для соблюдения нормативов градостроительного проектирования), объектов инженерной и транспортной инфраструктур или, на котором расположены указанные объекты.

Статьей 39.22 Земельного кодекса Российской Федерации определены условия договора мены земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности

Согласно пункту 6 статьи 39.22 Земельного кодекса Российской Федерации цена обмениваемых земельных участков должна быть равнозначной.

Согласно отчетам об определении рыночной стоимости земельных участков, подготовленным ИП ФИО6, от 10.06.2021 №3 и от 03.11.2021 №06/11, рыночная стоимость земельного участка, находящегося в собственности заявителя, превышает рыночную стоимость земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, что не отвечает требованиям статьи 39.22 Земельного кодекса Российской Федерации, так рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 22:63:020636:314 составляет 66 090 944 руб.; рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 22:63:030406:2322 составляет 64 840 470 руб.

Определением суда от 25.05.2022 производство по делу приостановлено, в связи с назначением по делу оценочной экспертизы, проведение судебной экспертизы поручено Федеральному бюджетному учреждению Алтайской лаборатории судебной экспертизы (ФБУ Алтайская ЛСЭ Минюста России).

По результатам экспертного исследования, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 22:63:020636:314, по состоянию на ноябрь-декабрь 2021 года составляет округленно 37 666 000 руб., а земельного участка с кадастровым номером 22:63:030406:2322 – 99 324 000 руб.

Определением суда от 15.09.2022 по делу назначена повторная судебная оценочная экспертиза, производство которой поручено ООО «Центр независимой профессиональной экспертизы «Алтай- Эксперт», эксперту ФИО7 После проведения экспертизы, ООО «Центр независимой профессиональной экспертизы «Алтай-Эксперт», направило в Арбитражный суд АК заключение эксперта № 342С/22 от 25.10.22, в котором определена стоимость земельных участков.

Согласно произведенных расчетов, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым №22:63:020636:314, рассчитанная с применением сравнительного подхода, в ценах на дату проведения экспертизы, с учетом округления составляет 68 188 000 руб., а земельного участка с кадастровым №22:63:030406:2322 - 122 359 000 руб. с учетом округления.

Таким образом, спорные земельные участки не являются равноценными.

С учетом изложенного, правовые основания для обмена спорных земельных участков отсутствуют.

Принимая во внимание, что рыночная стоимость земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, выше рыночной стоимости участка Общества, заявитель просил возложить на него обязанность произвести доплату в бюджет города в размере 54 171 000 руб. при обмене земельных участков.

Вместе с тем, суд считает, что указанное требование заявителя направлено на получение земельного участка конкретным лицом (ООО «Сибирь») в обход конкурентных процедур возможности предоставления спорного земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, для различных целей и иным лицам, с учетом установленных по делу отсутствием правовых оснований для обмена земельных участков.

Основания изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд установлены в статье 49 Земельного кодекса Российской Федерации.

Порядок изъятия для государственных или муниципальных нужд регулируется статьями 56.3-56.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования, проектами планировки территории.

В силу пункта 3 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд для строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения может быть принято не позднее чем в течение шести лет со дня утверждения проекта планировки территории, предусматривающего размещение таких объектов.

В настоящее время законодательно установленный срок для изъятия земельного участка истек, поскольку в отношении земельного участка с кадастровым номером 22:63:020636:314 проект планировки и межевания территории утвержден постановлением администрации города Барнаула от 12.09.2013 №3035.

В соответствии с частью 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение шести лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Также в пункте 4 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в пункте 1 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации.

К их числу отнесены организации: 1) являющиеся субъектами естественных монополий; 2) уполномоченные в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, заключенными с органами государственной власти или органами местного самоуправления договорами или соглашениями либо имеющие разрешения (лицензии) осуществлять деятельность, для обеспечения которой в соответствии со статьей 49 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд; 3) являющиеся недропользователями; 4) с которыми заключены договоры о комплексном развитии территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Однако, ООО «Сибирь» к указанным организациям не относится.

Таким образом, основания для изъятия земельного участка, предусмотренные земельным законодательством, отсутствуют.

При таких обстоятельствах, суд отказывает ООО «Сибирь» в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления и за проведение экспертиз относятся на заявителя - ООО «Сибирь».

Руководствуясь статьями 167-171, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения. Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья А.Н. Винникова