Решение от 3 ноября 2023 г. по делу № А40-165380/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

Дело № А40-165380/23-72-1365
г. Москва
03 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2023 года Полный текст решения изготовлен 03 ноября 2023 года

Арбитражный суд в составе судьи Немовой О. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Тверской межрайонной прокуратуры г. Москвы(ул. Петровка, д. 19, стр.6, <...>)

к заинтересованному лицу – генеральному директору ФГБУН «ИНСТИТУТ ЕВРОПЫ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК» (125009, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.11.2002, ИНН: <***>, КПП: 770301001) ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.,125424, Волоколамское <...>, г. Москва)

о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.7.24 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.07.2023 г.,

при участии представителей: от заявителя : ФИО3 по дов. от 01.02.2023 года, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО4 по дов. от 20.09.2023 г., диплом; ФИО5 по дов. от 12.10.2023 года, удост.;

УСТАНОВИЛ:

Тверская межрайонная прокуратура г. Москвы обратилась в суд с заявлением о привлечении генерального директора ФГБУН «ИНСТИТУТ ЕВРОПЫ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК» ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст.7.24 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.07.2023г.

Представитель заявителя в судебное заседание не явились, о месте и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения требований.

Суд, рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, считает заявление не подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, Межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства, регулирующего использование государственного имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (федерального имущества), расположенного по адресу: <...> в ФГБУН «Институт Европы Российской Академии наук» (далее по тексту - ИЕ РАН), в ходе которой выявлены нарушения законодательства, регулирующего использование государственного имущества, находящегося в собственности Российской Федерации.

В ходе проведения проверки установлено, что 01.12.2022 между ИЕ РАН в лице директора института ФИО2 (трудовой договор от 02.12.2019 № 78, должность директор ФГБУН «ИЕ РАН») и ИП ФИО6 заключен договор возмездного оказания услуг по размещению оборудования № 26, принадлежащего ИП ФИО6 на территории нежилого здания, являющееся федеральной собственностью, по адресу: <...> этаж, комната № 230 и 231/1, площадью 87 кв. м. Срок действия договора составляет 11 месяцев (до 01.11.2023).

Также установлено, что в настоящее время ИП ФИО6 занимает данное помещение в целях осуществления хозяйственной деятельности в качестве шоурума под магазин одежды.

Вместе с тем установлено, что 01.03.2023 между ИЕ РАН в лице директора института ФИО2 и ИП ФИО7 заключен договор № 6 возмездного оказания услуг по размещению оборудования, принадлежащего ИП ФИО7, на территории нежилого здания, являющееся федеральной собственностью, по адресу: <...> этаж, комната № 234/2 площадью 37 кв. м. Срок действия договора составляет 11 месяцев.

В настоящее время ИП ФИО7 занимает данное помещение в целях осуществления коммерческой деятельности.

01.09.2022 между ИЕ РАН в лице директора института ФИО2 и ИП ФИО8 заключен договор № 21 возмездного оказания услуг по размещению оборудования, принадлежащего ИП ФИО8, на территории нежилого здания,

являющееся федеральной собственностью, по адресу: г. Москва, ул. Моховая, д. 11, стр. 3, 2 этаж, комната № 233, площадью 23 кв. м. Срок действия договора составляет 11 месяцев (до 01.08.2023).

В настоящее время ИП ФИО8 занимает данное помещение в целях осуществления предпринимательской деятельности.

Также, в ходе проведения проверки установлено, что 10.02.2023г. между ИЕ РАН в лице директора института ФИО2 и ИП ФИО9 заключен договор № 5 возмездного оказания услуг по размещению оборудования, принадлежащего ИП ФИО9, на территории нежилого здания, являющееся федеральной собственностью, по адресу: <...> этаж, комната № 231/2, площадью 59,3 кв. м. Срок действия договора составляет 11 месяцев (до 10.01.2024).

01.12.2022 между ИЕ РАН в лице директора института ФИО2 и ИП ФИО10 заключен договор № 24 возмездного оказания услуг по размещению оборудования, принадлежащего ИП ФИО10, на территории нежилого здания, являющееся федеральной собственностью, по адресу: <...>, площадью 16,5 кв. м. Срок действия договора составляет 11 месяцев (до 30.10.2023).

01.12.2022 между ИЕ РАН в лице директора института ФИО2 и ИП ФИО11 заключен договор № 27 возмездного оказания услуг по размещению оборудования, принадлежащего ИП ФИО11, на территории нежилого здания, являющееся федеральной собственностью, по адресу: <...>, этаж 0, подвал, комната № 3, площадью 26,6 кв. м. Срок действия договора составляет 11 месяцев (до 01.11.2023).

В ходе выездной проверки установлено, что в настоящее время ИП ФИО11 занимает данное помещение в целях осуществления коммерческой деятельности.

В ходе проведения проверки установлено, что 01.01.2023 между ИЕ РАН в лице директора института ФИО2 и ИП ФИО12 заключен договор № 1 возмездного оказания услуг по размещению оборудования, принадлежащего ИП ФИО12, на территории нежилого здания, являющееся федеральной собственностью, по адресу: <...>, подвал, помещение 1, комната № 4,5,6,7,8 площадью 101,4 кв. м. Срок действия договора составляет 11 месяцев (до ЗОЛ 1.2023).

В настоящее время ИП ФИО12 занимает данное помещение в целях осуществления коммерческой деятельности.

01.11.2022 между ИЕ РАН в лице директора института ФИО2 и ИП ФИО13 заключен договор № 23 возмездного оказания услуг по размещению оборудования, принадлежащего ИП ФИО13, на территории нежилого здания, являющееся федеральной собственностью, по адресу: <...> этаж, подвал, площадью 284,03 кв. м. Срок действия договора составляет 11 месяцев (до 01.10.2023).

В настоящее время ИП ФИО13 занимает данное помещение в целях осуществления коммерческой деятельности.

01.05.2022 между ИЕ РАН в лице директора института ФИО2 и ООО «Агент 2000» в лице генерального директора ФИО14 заключен договор № 16 возмездного оказания услуг по размещению оборудования, принадлежащего ООО

«Агент 2000», на территории нежилого здания, являющееся федеральной собственностью, по адресу: г. Москва, ул. Моховая, д. 11, стр. 3,2 этаж, комната № 234/5 площадью 37 кв. м. Срок действия договора составляет 11 месяцев (до 01.04.2023).

Вместе с тем установлено, что 01.04.2023 между ИЕ РАН в лице директора института ФИО2 и ООО «Агент 2000» в лице генерального директора ФИО14 заключен договор № 7 возмездного оказания услуг по размещению оборудования, принадлежащего ООО «Агент 2000», по тому же адресу, заключенный до 29 декабря 2023.

В ходе выездной проверки установлено, что в настоящее время ООО «Агент 2000» занимает данное помещение в целях осуществлении хозяйственной деятельности в качестве шоурума под обувной магазин.

01.02.2023 между ИЕ РАН в лице директора института ФИО2 и ООО «ТС ДТР» в лице генерального директора ФИО15 заключен договор № 4 возмездного оказания услуг по размещению оборудования, принадлежащего ООО «ТС ДТР», на территории нежилого здания, являющееся федеральной собственностью, по адресу: <...> этаж, комната № 234/1 площадью 24,5 кв. м. Срок действия договора составляет 11 месяцев (до 31.12.2023).

В настоящее время ООО «ТС ДТР», занимает данное помещение в целях осуществления хозяйственной деятельности, оборудованным под офисное помещение.

01.12.2022 между ИЕ РАН в лице директора института ФИО2 и ООО «Дерсу Узала 2» в лице генерального директора Дедовских Е.Ю. заключен договор № 25 возмездного оказания услуг по размещению оборудования, принадлежащего ООО «Дерсу Узала 2», на территории нежилого здания, являющееся федеральной собственностью, по адресу: <...> этаж, комната № 101 площадью 11,3 кв. м. Срок действия договора составляет 11 месяцев (до 01.11.2023).

В настоящее время ООО «Дерсу Узала 2» занимает данное помещение в целях осуществления предпринимательской деятельности.

01.12.2022 между ИЕ РАН в лице директора института ФИО2 и ООО «Запомни» в лице генерального директора Зайцевой А..А. заключен договор № 30 возмездного оказания услуг по размещению оборудования, принадлежащего ООО «Запомни», на территории нежилого здания, являющееся федеральной собственностью, по адресу: <...> этаж, комната № 203 площадью 63 кв. м. Срок действия договора составляет 11 месяцев (до 01.11.2023).

В настоящее время ООО «Запомни» занимает данное помещение в целях осуществления предпринимательской деятельности.

01.12.2022 между ИЕ РАН в лице директора института ФИО2 и ООО «Инфра» в лице генерального директора ФИО17 заключен договор № 33 возмездного оказания услуг по размещению оборудования, принадлежащего ООО «Инфра», на территории нежилого здания, являющееся федеральной собственностью, по адресу: <...> этаж, подвал, помещение IX, комната 6,9,10,11 площадью 63 кв. м. Срок действия договора составляет 11 месяцев (до 01.11.2023).

В настоящее время ООО «Инфра» занимает данное помещение в целях осуществления предпринимательской деятельности.

01.12.2022 между ИЕ РАН в лице директора института ФИО2 и ООО

«Строй-Контракт» в лице генерального директора Селезнева А.В. заключен договор № 29 возмездного оказания услуг по размещению оборудования, принадлежащего ООО «Строй-Контракт», на территории нежилого здания, являющееся федеральной собственностью, по адресу: г. Москва, ул. Моховая, д. 11, стр. 3, 0 этаж, подвал, помещение IX, комната 1,2,3,4,5,7,8,12 площадью 134 кв. м. Срок действия договора составляет 11 месяцев (до 30.10.2023).

В настоящее время ООО «Строй-Контракт» занимает данное помещение в целях осуществления предпринимательской деятельности.

Вышеназванные договоры возмездного оказания услуг являются притворной сделкой в понятии, определенном п. 2 ст. 170 Гражданского кодекса Российской Федерации, и позволяет квалифицировать сложившиеся между сторонами отношения, как правоотношения по договору аренды федерального недвижимого имущества.

Помимо прочего, указанные факты отражены в п. 1.3. акта проверки комиссии контрольно-ревизионного департамента Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 19.04.2023.

Таким образом, установлено фактическое использование государственного имущества, находящегося на праве оперативного управления ИЕ РАН без правоустанавливающих документов и согласования собственника федерального имущества в лице Росимущества со стороны ООО «Строй-Контракт», ООО «Инфра», ООО «Запомни», ООО «Дерсу Узала 2», ООО «ТС ДТР», ООО «Агент 2000», ИП ФИО13, ИП ФИО12, ИП ФИО11, ИП ФИО10, ИП ФИО9, ИП ФИО6, ИП ФИО7 и ИП ФИО8

В соответствии с ч. 2 ст. 295 Гражданского кодекса Российской Федерации и п. 10 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» предприятие/учреждение не вправе сдавать в аренду принадлежащее ему на праве оперативного управления недвижимое имущество без согласия собственника.

В соответствии с ч. 1 ст. 173.1 ГК РФ сделка, совершенная без согласия третьего лица, органа юридического лица или государственного органа либо органа местного самоуправления, необходимость получения которого предусмотрена законом, является оспоримой, если из закона не следует, что она ничтожна или не влечет правовых последствий для лица, управомоченного давать согласие, при отсутствии такого согласия.

В соответствии ч. 1 ст. 7.24 КоАП РФ распоряжение объектом нежилого фонда, находящимся в федеральной собственности, без разрешения специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей..

Факт распоряжение объектом нежилого фонда, находящимся в федеральной собственности, без разрешения специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти подтверждается материалами дела, что свидетельствует о наличии в действиях заинтересованного лица признаков события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.24 КоАП РФ.

Вместе с тем, согласно статье 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей -по истечении девяносто дней) со дня совершения административного

правонарушения, а за некоторые виды административных правонарушений, указанные в данной норме - по истечении одного года, двух, трех или шести лет со дня совершения административного правонарушения (часть 1); при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2).

Установление административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.24 КоАП РФ, направлено на административно-правовую охрану общественных отношений, которые не поименованы в числе отраслей законодательства, к административной ответственности за нарушение которого лицо может быть привлечено судом в срок, превышающий девяносто дней.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Из разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 г. № 2, следует, что установленные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности являются пресекательными и, в случае их пропуска, суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ.

Как следует из материалов административного дела, правонарушение, зафиксированное в определении о возбуждении дела об административном правонарушении совершено заинтересованным лицом - 13.07.2023 г.

Таким образом, исходя из положений части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения генерального директора ФГБУН «ИНСТИТУТ ЕВРОПЫ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК» ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.24 КоАП РФ на момент принятия судом решения по делу истек.

С учетом изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 2.1, ч. 2 ст. 4.2, ст. 4.5, ст.7.24, 25.1, 28.2, 28.5 КоАП РФ, ст. ст. 9, 29, 65, 71, 156, 167-170, 176, 180, 181, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: О.Ю. Немова