Решение от 30 января 2020 г. по делу № А61-5515/2019

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А61-5515/2019
г. Владикавказ
30 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 января 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 30 января 2020 года.

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Родионовой Г.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1127747288910, ИНН <***>) к муниципальному унитарному предприятию Дигорского городского поселения «Коммунальщик» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием представителя заявителя ФИО2 по доверенности от 09.01.2019 №3,

в порядке 156 АПК РФ, в отсутствие муниципального унитарного предприятия Дигорского городского поселения «Коммунальщик», надлежаще уведомленного о времени и месте судебного заседания,

установил:

Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к муниципальному унитарному предприятию Дигорского городского поселения «Коммунальщик» (далее – предприятие, МУП «Коммунальщик») о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований Управление сослалось на протокол об административном правонарушении от 25.10.2019 №2530-з.10, составленный в отношении предприятия по факту нарушения порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженного с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленным договором о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала требование о привлечении МУП «Коммунальщик» к административной ответственности по основаниям, изложенным в заявлении.

Исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что между акционерным обществом энергетики и электрификации «Севкавказэнерго» (гарантирующий поставщик) и МУП «Коммунальщик» (абонент) заключен договор энергоснабжения № 1507191050300 от 01.09.2015.

Задолженность по оплате электрической энергии (мощности) по договору энергоснабжения за периоды: февраль, март, апрель, май 2019 года, составила 7 103 935 руб. 61 коп., что превысило двойной размер среднемесячной величины обязательств по оплате электрической энергии.

Поскольку предприятие не обеспечило исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) в установленные договорами сроки, акционерное общество энергетики и электрификации «Севкавказэнерго» (гарантирующий поставщик) 27.09.2019 направило в Управление заявление от 26.09.2019 №015/2003 о возбуждении в отношении предприятия дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ, за нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате.

На основании указанного заявления Управлением 01.10.2019 возбуждено дело об административном правонарушении №2530-з.10 и проведении административного расследования.

Управление 18.10.2019 направило предприятию уведомление №3694-з/10.3 от 16.10.2019 о явке законного представителя предприятия 25.10.2019 в 15-30 час. в Управление для составления протокола в отношении предприятия по статье 14.61 КоАП РФ.

В ходе административного расследования 25.10.2019 Управлением в присутствие конкурсного управляющего предприятия ФИО3 составлен протокол №2530-з.10 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ.

В порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении предприятия к административной ответственности.

Оценив в совокупности доказательства, имеющиеся в материалах дела, арбитражный суд считает заявление Управления подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

Статьей 14.61 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Абзацем 1 пункта 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 (далее - Основные положения N 442), установлено, что Потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

Исходя из пункта 256 Основных положений N 442 гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 Изменений критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 Основных положений N 442, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств (пункт 258 Основных положений N 442).

Срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется гарантирующим поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее, чем через 60 дней со дня получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) (пункт 259 Основных положений N 442).

Обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) предоставляется потребителем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 255 Основных положений N 442 критерию и определен гарантирующим поставщиком, в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации.

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

Помимо этого по согласованию с гарантирующим поставщиком потребителем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором (пункт 260 Основных положений N 442).

Пунктом 264 Основных положений N 442 предусмотрено, что в случае неисполнения потребителем, соответствующим предусмотренному абзацем первым пункта 255 Основных положений N 442 критерию, обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) до истечения срока предоставления обеспечения, предусмотренного указанным в пункте 256 Основных положений N 442 уведомлением, и при наличии у указанного потребителя задолженности перед гарантирующим поставщиком, послужившей основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, гарантирующий поставщик направляет в федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сведения, указанные в пункте 262 настоящего документа, а также предусмотренную данным пунктом информацию и оригиналы документов (заверенные надлежащим образом копии документов).

Согласно пункту 3.1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее – Закон №35-ФЗ) правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии устанавливают критерии, при соответствии которым у энергосбытовых организаций, гарантирующих поставщиков и потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления сетевой организации обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, а также порядок предоставления указанного обеспечения, устанавливающий в том числе правила определения срока и суммы, на которые предоставляется обеспечение исполнения обязательств, требования к условиям его предоставления.

Если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии предоставляется потребителями услуг по передаче электрической энергии, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными сетевыми организациями в соответствии с настоящим пунктом, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии). Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате услуг по передаче электрической энергии, оказываемых по договорам оказания данных услуг.

Указанными в настоящем пункте потребителями услуг по передаче электрической энергии по согласованию с сетевой организацией может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Согласно статье 115.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) предоставление государственных или муниципальных гарантий осуществляется в соответствии с полномочиями органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления на основании соответственно федерального закона, закона субъекта Российской Федерации, решения представительного органа муниципального образования о бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), решений Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и местной администрации муниципального образования, а также договора о предоставлении государственной или муниципальной гарантии.

При этом на основании положений статьи 117 БК РФ от имени субъекта Российской Федерации государственные гарантии субъекта Российской Федерации предоставляются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах общей суммы предоставляемых гарантий, указанной в законе субъекта Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год и плановый период, в соответствии с требованиями настоящего кодекса и в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Понятие и форма независимой, в том числе банковской гарантии, выдаваемой банками установлены статьей 368 Гражданского кодекса Российской Федерации, иные способы обеспечения исполнения обязательств приведены в главе 23 части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что МУП «Коммунальщик» 28.06.2019 получило уведомление акционерного общества энергетики и электрификации «Севкавказэнерго» от 27.06.2019 N04-01/2221, которым предприятию было предложено не позднее 60-ти дней с момента получения уведомления предоставить банковские гарантии.

Соответственно срок предоставления гарантий истек 27.08.2019.

Доказательств принятия предприятием мер для получения банковской, государственной или муниципальной гарантии или обеспечения исполнения спорных обязательств иными способами в пределах установленного 60-ти дневного срока в материалы дела не представлено.

Закон №35-ФЗ не содержит исключений, связанных с возможностью его несоблюдения в случае введения в отношении потребителя электрической энергии процедуры банкротства.

На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях предприятия события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ.

Порядок привлечения МУП «Коммунальщик» к административной ответственности Управлением не нарушен.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Оснований для признания допущенного предприятием правонарушения малозначительным судом не установлено.

Мотивированного заявления о снижении размера административного штрафа предприятием не заявлено.

Определяя размер административного штрафа, суд учитывает следующее.

МУП «Коммунальщик», получив уведомление гарантирующего поставщика об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления, бездействовало и не предпринимало меры ни для получения государственной гарантии, ни для обеспечения исполнения спорных обязательств иными способами, ни для уведомления гарантирующего поставщика.

В данном случае предприятие допустило пренебрежительное отношение к исполнению возложенных на него действующим законодательством обязанностей, а допущенное им нарушение носит систематический характер, поскольку, имея задолженность за оплату электроэнергии в предыдущем периоде – июнь, июль, август, сентябрь 2018 года, предприятие допустило аналогичное нарушение и не предоставило гарантирующему поставщику банковскую гарантию (решение суда по делу №А61-1538/2019).

На основании изложенного суд считает возможным назначить предприятию наказание в виде административного штрафа, превышающего минимальный размер санкции статьи 14.61 КоАП РФ, в размере 120 000 рублей.

Взыскание государственной пошлины по делам о привлечении к административной ответственности законодательством не предусмотрено.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

привлечь муниципальное унитарное предприятие Дигорского городского поселения «Коммунальщик» (363410, РСО-Алания, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 120000 (сто двадцать тысяч) рублей.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия Дигорского городского поселения «Коммунальщик» (363410, РСО-Алания, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) административный штраф, предусмотренный статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере 120000 (сто двадцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по РСО-Алания (КУ Ростехнадзора) ИНН <***>, КПП 151345001, р/с <***>, л/с <***>, БИК 049033001, ОКТМО 90701000, КБК 49811645000016000140, Банк: Отделение НБ РСО-Алания, г. Владикавказ.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания.

Судья Г.С.Родионова