Решение от 27 августа 2021 г. по делу № А10-1653/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-1653/2021
27 августа 2021 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 23 августа 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 27 августа 2021 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Серебренниковой Т.Г., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №14» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к

муниципальному казенному учреждению «Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г. Улан-Удэ» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным Предписания № 127-ПР от 17.03.2021,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ТСЖ «Дархан»,

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен,

от ответчика: ФИО2, представителя по доверенности от 23.03.2021 №3,

третьего лица: ФИО3, представителя по доверенности от 07.10.2020,

установил:

Публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания №14» (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – ПАО «ТГК-14» общество) обратилось в суд с иском к муниципальному казенному учреждению «Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г. Улан-Удэ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – МКУ «Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г. Улан-Удэ», жилищная инспекция) о признании недействительным Предписания № 127-ПР от 17.03.2021.

Определением суда от 15.06.2021 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ТСЖ «Дархан» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Заявитель не явился на судебное заседание, извещен.

Согласно заявлению, ПАО «ТГК-14» не согласно с тем, что ПАО «ТГК-14» обязано производить эксплуатацию приборов учета. Считает, что лицом, ответственным за содержание общего имущества в МКД, принимающим за это денежные средства является управляющая организация. При наличии управляющей организации и внесении денежных средств жителями МКД в его адрес прибор учета не может быть признан «брошенным», следовательно, обязанность по его эксплуатации не переходит к теплоснабжающей организации по истечении 2-х месяцев. Ресурсоснабжающая организация обязана обеспечить только первичную установку прибора учета. Просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Согласно отзыву, ответчик не согласен с заявленными требованиями, считает, что в случае неустранения до истечения двух месяцев с момента выявления нарушения требований закона в части обязательного учета потребляемых энергоресурсов соответствующими приборами учета управляющей организацией, ресурсоснабжающая организация обязана приступить к деятельности по установке. Замене, эксплуатации приборов учета с отнесением понесенных расходов на собственников таких приборов учета. ПАО «ТГК-14» обязано осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми осуществляется через сети инженерно-технического обеспечения, имеющие непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования дома.

Третье лицо в ходе рассмотрения дела дал пояснения.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

На основании обращения гр. ФИО4, проживающей по адресу: <...> Приказом от 01.03.2021 № 127-П/398/21-О в отношении ПАО «ТГК-14» назначена внеплановая документарная проверка.

По результатам проверки составлен акт проверки от 17.03.2021 № 127-А, согласно которому ПАО «ТГК-14» в нарушение требований частей 1, 2, 9, 12 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2019 №261-ФЗ «Об энергоснабжении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не обеспечен учет тепловой энергии по линии ГВС, предоставляемый на услугу горячего водоснабжения в доме №21А по ул. Жердева, г. Улан-Удэ.

Обществу выдано Предписание №127-ПР в этот же день с указанием в срок до 16.04.2021 устранить выявленные нарушения, а именно:

- по адресу: <...> обеспечить ввод в эксплуатацию преобразователей расхода ГВС, обеспечивающих учет тепловой энергии по линии горячего водоснабжения, для предоставления коммунальной услуги горячего водоснабжения собственникам помещений дома.

Заявитель, не согласившись с указанным предписанием жилищной инспекции, обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемой воды и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 19 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закона о теплоснабжении) установлено, что количество тепловой энергии, теплоносителя, поставляемых по договору теплоснабжения или договору поставки тепловой энергии, а также передаваемых по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, подлежит коммерческому учету.

Под коммерческим учетом тепловой энергии, теплоносителя (далее также - коммерческий учет) понимается установление количества и качества тепловой энергии, теплоносителя, производимых, передаваемых или потребляемых за определенный период, с помощью приборов учета тепловой энергии, теплоносителя (далее - приборы учета) или расчетным путем в целях использования сторонами при расчетах в соответствии с договорами (пункт 13 статьи 2 Закона о теплоснабжении).

Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется путем их измерения приборами учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии не определена иная точка учета (часть 2 статьи 19 Закона о теплоснабжении).

Отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности регулируются Федеральным законом от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергоснабжении и повышении энергетической эффективности и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 261-ФЗ).

Согласно пункту 7 статьи 9 Федерального закона № 261-ФЗ государственное регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности осуществляется, в том числе, путем установления обязанности проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

С учетом положений части 9 статьи 13 Федерального закона № 261-ФЗ с 1 июля 2010 года организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют. Указанные организации не вправе отказать обратившимся к ним лицам в заключении договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.

Согласно части 10 статьи 13 Федерального закона № 261-ФЗ до 1 июля 2010 года, а для Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 1 января 2019 года организации, указанные в части 9 настоящей статьи, обязаны предоставить собственникам жилых домов, указанных в части 5 настоящей статьи, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, лицам, представляющим интересы собственников, указанных в части 6 настоящей статьи, предложения об оснащении объектов, указанных в частях 5 и 6 настоящей статьи, приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых осуществляют указанные организации.

Частью 8 статьи 13 Федерального закона № 261-ФЗ установлено, что действия по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов вправе осуществлять лица, отвечающие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации для осуществления таких действий.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона № 261-ФЗ производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета. Собственники жилых домов, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу данного федерального закона, обязаны обеспечить оснащение домов приборами учета используемых энергоресурсов, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. В случае неисполнения ими данной обязанности, согласно части 12 статьи 13 Федерального закона № 261-ФЗ, действия по оснащению домов приборами учета должны совершить ресурсоснабжающие организации, которым в последующем граждане возмещают расходы по установке приборов учета используемых энергоресурсов.

Таким образом, положения статей 9, 12, 13 Федерального закона № 261-ФЗ прямо указывают, что обязанность по осуществлению деятельности по оснащению МКД коллективными (общедомовыми) приборами учета энергетических ресурсов возложена на организации, которые осуществляют снабжение данными энергетическими ресурсами, в том числе тепловой энергией и горячей водой.

Следовательно, вопреки доводам заявителя об ответственности управляющей компании, в данном случае, именно ПАО «ТГК-14» являясь организацией, оказывающей услуги по передаче тепловой энергии в отношении вышеуказанного дома, в силу части 9 статьи 13 Федерального закона № 261-ФЗ обязано осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых оно осуществляет.

Как следует из материалов дела, многоквартирный жилой дом № 21А по ул. Жердева г. Улан-Удэ оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии и теплоносителя, принятый ПАО «ТГК-14». В МКД индивидуальные приборы учета отсутствуют.

Согласно акту допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя № 02-00540 от 13.12.2013, в составе узла учета, на коммерческий учет были приняты:

- тепловычислитель ВКТ-1, зав. №203134,

-ППР (СО-подача) ПРЭМ, зав. № 275532,

-ППР (СО-обработка) ПРЭМ, зав. № 274550,

-ППР (СО-подача) ПРЭМ, зав. № 460648,

-ППР (СО-обработка) ПРЭМ, зав. № 4650699,

-ТПС (СО-подача) КТСП-Н/г, зав. №27303г,

-ТПС (СО-обработка) КТСП-Н/г, зав. №27303х,

-ТПС (подача) КТСП-Н/г, зав. №3923г,

-ТПС (обработка) КТСП-Н/г, зав. №3923х.

04.04.2016 ОДПУ принят на коммерческий учет, о чем составлен акт № 01-0000063.

01.08.2016 ОДПУ выведен из коммерческого учета, о чем составлен акт № 18-0001154.

01.09.2016 согласно акту №31-0000111 ОДПУ принят на коммерческий учет.

16.08.2017 ОДПУ выведен из коммерческого учета, о чем составлен акт № 39-0000848.

02.11.2017 согласно акту №31-0000254 ОДПУ принят на коммерческий учет.

22.11.2017 ОДПУ выведен из коммерческого учета, о чем составлен акт № 39-0001213.

09.01.2018 согласно акту № 31-0000329г ОДПУ принят на коммерческий учет.

04.09.2018 ОДПУ выведен из коммерческого учета, о чем составлен акт № 39-0000901.

27.09.2018 согласно акту №31-0000618г ОДПУ принят на коммерческий учет.

02.07.2019 ОДПУ выведен из коммерческого учета, о чем составлен акт №39-000630.

21.11.2019 согласно акту №31-00001631 ОДПУ принят на коммерческий учет.

26.08.2020 ОДПУ выведен из коммерческого учета, о чем составлен акт №39-0002381.

25.11.2020 согласно акту № 31-00000842г ОДПУ принят на коммерческий учет.

Однако, преобразователи расхода по ГВС УПР№ППР (подача) ПРЭМ, зав. № 460648, ППР(обработка) ПРЭМ зав. № 460699, зав. №1592, УПР №2 зав. № 1593 в акте ввода не указаны, по ним не ведется учет.

Преобразователи расхода не введены в эксплуатацию с 25.11.2020, в связи с чем отсутствует учет объема тепловой энергии для предоставления коммунальной услуги горячего водоснабжения собственникам помещений дома. Прибор учета производил учет тепловой энергии, поступивший в дом по объему вводу и на услугу горячего водоснабжения, раздельно, соответственно учет объема тепловой энергии, затраченный на услугу отопления и отдельно на услугу горячего водоснабжения для предоставления коммунальной услуги горячего водоснабжения собственникам помещений дома производится неверно.

Следствием отсутствия раздельного учета тепловой энергии, потребленной домом на услугу отопления и горячего водоснабжения является то, что при корректировке платы за услугу отопления применяется расчетный способ определения объема тепловой энергии затраченного на отопление. Остаток тепловой энергии, то есть тепловые потери в системе горячего водоснабжения фактически суммируются с объемом потребления тепловой энергии на отопление, как в отопительный, так и в межотопительный период. Тем самым, увеличивается действительный расход тепловой энергии, приходящейся на отопление в многоквартирном доме. Между тем, Правилами № 354 не предусмотрено взимание платы за тепловую энергию, затраченную на циркуляцию горячего водоснабжения во внутридомовых сетях, в качестве платы за отопление.

Данный способ расчета является неправомерным, поскольку возлагает на потребителя дополнительные тепловые потери, которые при таком расчет включаются в состав коммунальной услуги по отоплению, что противоречит части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Оспариваемым предписанием на ПАО «ТГК-14 возложена обязанность обеспечить ввод в эксплуатацию преобразователей расхода на системе горячего водоснабжения.

Возражая относительно вынесенного предписания, заявитель указывал, что в соответствии с действующим законодательством именно управляющая организация должна обеспечить постоянную готовность общедомовых приборов учета МКД к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в МКД. Судом данный довод рассмотрен и отклонен на основании следующего.

Пунктом 5 части 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, и должно обеспечивать постоянную готовность приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме.

Частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме. Надлежащее содержание общего имущества обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

На основании пункта 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирных жилых домах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, коллективные (общедомовые) приборы учета входят в состав общего имущества многоквартирного дома с момента их установки в силу положений статьи 13 Федерального закона № 261-ФЗ.

При осуществлении управления многоквартирным домом управляющей организацией содержание общего имущества МКД осуществляется непосредственно управляющей организацией.

Вместе с тем указанные нормы не регулируют правоотношений, связанных с той ситуацией, когда уполномоченные лица (управляющие компании, собственники помещений) на надлежащее содержание общедомовых приборов учета (ОДПУ), не исполняют принятых на себя обязательств.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона № 261-ФЗ, ПАО «ТГК-14», как организация, осуществляющая снабжение тепловой энергией и сети инженерно-технического обеспечения которой имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования указанного многоквартирного дома, при выявлении фактов невыполнения собственником прибора учета используемых энергетических ресурсов обязанности по обеспечению надлежащей эксплуатации этих приборов учета и неустранении такого невыполнения до истечения двух месяцев с момента его выявления, обязано приступить к эксплуатации этих приборов учета с отнесением понесенных расходов на собственника этих приборов учета.

Таким образом, оспариваемым предписанием правомерно возложена обязанность устранить выявленные нарушения именно на ПАО «ТГК-14».

При этом суд отмечает, что в соответствии с частью 12 статьи 13 Федерального закона № 261-ФЗ, указанные работы ПАО «ТГК-14» вправе произвести за счет собственника прибора учета.

Доводы заявителя со ссылкой на судебную практику судом не принимаются, поскольку приведенные судебные акты основаны на других фактических обстоятельствах и не могут быть учтены судом как имеющие правовое значение для настоящего дела.

Учитывая изложенное, суд признает, что требование жилищной инспекции об обеспечении ввода в эксплуатацию преобразователей расхода на системе горячего водоснабжения является правомерным.

Также суд соглашается с доводами инспекции о том, что следствием отсутствия отдельного учета тепловой энергии, потребленной домом на услуги отопления и горячего водоснабжения является фактическое завышение объема тепловой энергии, затраченной на отопление путем дополнительного включения объема энергии, затраченного на отопление. Остаток тепловой энергии, то есть тепловые потери в системе горячего водоснабжения фанатически суммируются с объемом потребления тепловой энергии на отопление, как в отопительный, так и в межотопительный период. Тем самым увеличивается расход тепловой энергии, приходящейся на отопление в многоквартирном доме, что является неправомерным, поскольку возлагает на потребителя дополнительные услуги по топлению.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что предписание от 17.03.2021 № 127-ПР является законным и обоснованным, не нарушает прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины суд на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.

СудьяТ.Г. Серебренникова