Решение от 25 апреля 2023 г. по делу № А58-8337/2022

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А58-8337/2022
25 апреля 2023 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2023 года. Мотивированное решение изготовлено 25 апреля 2023 года.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Васильевой А.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению муниципального казенного учреждения "Главстрой" Городского округа "Город Якутск" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к акционерному обществу "РИК Автодор" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 825 879,42 рублей,

при участии представителей: от истца: ФИО2 по доверенности; от ответчика: ФИО3 по доверенности;

УСТАНОВИЛ:

муниципальное казенное учреждение "Главстрой" Городского округа "Город Якутск" обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с исковым заявлением от 10.10.2022 № 2567/ГЛС к акционерному обществу "РИК Автодор" о взыскании штрафа на основании пункта 13.14. муниципального контракта от 05.04.2021 № Р-05/2021 в размере 825 879 руб. 42 коп.

Представитель истца поддержала исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика с иском не согласилась, поддержала доводы, изложенные в отзыве.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.

Между муниципальным казенным учреждением "Главстрой" Городского округа "Город Якутск" (заказчик) и акционерным обществом "РИК Автодор" (подрядчик) заключен муниципальный контракт от 05.04.2021 № Р-05/2021, по условиям которого


подрядчик принимает на себя обязательства выполнить собственными и привлеченными силами и средствами на объекте «Ремонт автомобильных дорог Гагаринского округа г. Якутска» работы по ремонту, в сроки предусмотренные контрактом с учетом графика производства работ (приложение № 1) в объеме, установленном в смете муниципального контракта (приложение № 2), в соответствии с условиями контракта и приложений к нему являющихся неотъемлемой частью контракта, а заказчик обязуется принять выполненные работы по объекту и оплатить их в порядке и на условиях предусмотренных контрактом.

Согласно пункту 3.1 в редакции дополнительного соглашения от 02.12.2021 № 1 цена контракта составляет 64 276 003 руб. 37 коп., в том числе НДС 20 %.

Пунктом 5.1. установлено срок выполнения работ по контракту: начало работ – с момента заключения контракта, окончание выполнения работ 31.10.2021.

Разделом 11 Контракта предусмотрены следующие обязанности подрядчика:

11.1.77. В случае если подрядчик не является субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, обязан привлечь к исполнению контракта субподрядчиков, соискателей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций 25 % от цены контракта. В случае неисполнения данного обязательства подрядчик несет ответственность в соответствии с разделом 13 контракта.

11.1.82. Нести гражданско-правовую ответственность перед заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение условия о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей, в том числе:

а) за представление документов, указанных в п. 11.1.78 и п. 11.1.80 настоящего раздела, содержащих недостоверные сведения, либо их непредставление или представление таких документов с нарушением установленных сроков;

б) за не привлечение субподрядчиков, соисполнителей в объеме, установленном в контракте.

11.1.83. Список субподрядчиков, соисполнителей в том числе из числа субъектов малого предпринимательства, социально-ориентированных некоммерческих организаций заполняется по форме (приложение № 9).

11.1.84. Компенсировать заказчику убытки, включая судебные издержки, за ущерб, нанесенный третьим лицам, возникший вследствие выполнения подрядчиком работ в соответствии с контрактом или вследствие нарушения имущественных или иных прав, охраняющих интеллектуальную собственность.

11.1.85. Подрядчик несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком в


соответствии с правилами пункта 1 статьи 313 и статьи 403 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В пункте 13.14 контракта предусмотрено, что в случае если подрядчик не является субъектом малого предпринимательства и не привлекает к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций. Подрядчик оплачивает штраф в размере 5 процентов объема привлечения, предусмотренного п. 11.1.77 Контракта.

Работы выполнены на сумму 64 276 003 руб. 37 коп., что подтверждается справками о стоимости выполненных работ и затрат от 15.09.2021 № 01 на сумму 36 293 881 руб. 51 коп., от 15.09.2021 № 02 на сумму 12 817 088 руб. 01 коп., от 15.09.2021 № 03 на сумму 3 654 075 руб. 19 коп., от 03.12.2021 № 04 на сумму 7 098 682 руб. 46 коп., от 03.12.2021 № 05 на сумму 2 766 213 руб. 81 коп., от 03.12.2021 № 06 на сумму 1 646 062 руб. 39 коп.; актами о приемке выполненных работ от 15.09.2021 №№ 01, 02, 03, от 03.12.2021 №№ 04, 05, 06.

Между сторонами подписан акт приемки завершенных работ № 1, утвержденный 03.12.2021.

Выполненные работы оплачены на сумму 64 276 003 руб. 37 коп. платежными поручениями от 19.04.2021 № 42378, 42379, от 29.09.2021 № 115122, от 30.09.2021 № 116011, 116012, от 14.12.2021 № 160263, 160264, 160265.

23.09.2022 Контрольно-счетной палатой г. Якутска составлен акт проверки использования средств реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» за 2020-2021 годы, в том числе и по объекту ремонта автомобильных дорог гагаринского округа г. Якутска, согласно которому ответчиком заключены 20 договоров субподряда на общую сумму 18 591,1 тыс. руб., что составляет 27,6 % от цены контракта:


Наименование

организаций

Принадлежность к СМП

Дата, номер

договора

Выполняемые работы

Стоимость

работ по договору


1

ООО "Центр снабжения ДВ"

смп

№ 81/2021 от

12.02.2021

поставка цемента

6 848,0


2

ИП ФИО4

СМИ

№ 1518-К от

23.07.2021

монтаж пешеходных ограждений

64,1


3

ИП ФИО5

смп

№ 1375 ИП от

16.04.2021

устройство основания

628,4


4

ИП Д.А.ВБ.

смп

№ 1465-ДПП от

21.06.2021

устройство покрытия

1 006,0


5

ИП ФИО5

смп

№ 1522-ДПП от

27.07.2021

устройство покрытия

157,9


6

ООО "Сахадорзнак"

смп

№ 1539-ДПК от

монтаж

719,0



7

ИП ФИО6

смп

№ 1579-К от 30.08.2021

изготовление

автобусных павильонов

640,0


8

ИП ФИО7

смп

№ 1431-К от 27.05.2021

перевозка инертных материалов

554,0


9

ООО "Кундэл"

смп

№ 1439-4 от 04.06.2021

перевозка инертных материалов

896,3


10

ИП ФИО8

смп

№ 1458-К от 17.06.2021

перевозка инертных материалов

717,0


11

ООО "ВТ-групп"

смп

№ 1470-К от 23.06.2021

перевозка инертных материалов

896,3


12

ООО "СУ Альфа"

смп

№ 1507-К от 20.07.2021

перевозка инертных материалов

717,0


13

ООО "Кундэл"

смп

№ 1519-К от 26.07.2021

перевозка инертных материалов

896,3


14

ООО "ВТ-групп"

смп

№ 1574 от 27.08.2021

перевозка инертных материалов

896,3


15

ООО "Кундэл"

смп

№ 1605-Кот 16.07.2021

перевозка инертных материалов

896,2


16

ООО "Кундэл"

смп

№ 1723-Кот 26.10.2021

перевозка инертных материалов

627,4


17

ООО "Монолит торг"

смп

№ 1765-К от 26.10.2021

перевозка инертных материалов

268,9


18

ИП ФИО9

смп

№ 1523-П от 27.07.2021

приготовление асфальтовой смеси и обслуживание АБЗ

719,2


19

ИП ФИО9

смп

№ 1709-П от 19.10.2021

приготовление асфальтовой смеси и обслуживание АБЗ

19,3


20

ООО "Монолит"

смп

37-ПУ09 от 07.09.2021

ЩПСС1

423,5



ИТОГО



18 591,1


Как следует из указанного акта и искового заявления договор субподряда с ООО "Центр снабжения ДВ" № 81/2021 на сумму 6 848 тыс. руб. заключен 12.02.2021, то есть до заключения муниципального контракта. Таким образом, в рамках контракта заключено 19 договоров на общую сумму 11 743,1 тыс. руб. или 17, 4 % от суммы контракта.

На основании изложенных обстоятельств с учетом части 8 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ, пункта 13.14. муниципального контракта истец начислил штраф в отношении ответчика за не привлечение субъектов малого предпринимательства,


социально ориентированных некоммерческих организаций 25 % от цены контракта в размере 825 879 руб. 42 коп.

Истец направил в адрес ответчика требование об уплате начисленного штрафа от 28.09.2022 № 2448/ГЛС.

Ответчик в своем ответе на претензию с требованием не согласился, что послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Ответчик с исковыми требованиями не согласился по доводам, изложенным в отзыве.

Между сторонами возникли правоотношения по договору подряда, которые регулируются общими положениями Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре и обязательствах, нормами главы 37 того же кодекса о подряде, Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44- ФЗ).

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 Кодекса).

На основании пункта 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться, в том числе неустойкой.

В пункте 1 статьи 330 Гражданского кодекс Российской Федерации указано, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения должник обязан уплатить кредитору неустойку (штраф, пеня), которой признается определенная законом или договором денежная сумма.

Условия о штрафе за неисполнение пункта 11.1.77 контракта, предусматривающего обязанность подрядчика привлечь к исполнению контракта субподрядчиков из числа субъектов малого предпринимательства, социально


ориентированных некоммерческих организаций в размере 25 % от цены контракта, установлены в пункте 13.14 муниципального контракта.

Сторонами спора не отрицается, что ответчиком заключено 20 договоров субподряда на общую сумму 18 591 100 руб., что составило 27,6 % от цены контракта. Истцом не оспаривается, что ООО «Центр снабжения ДВ», с которым заключен договор поставки цемента № 81/2021 от 12.02.2021, относится к субъектам малого предпринимательства. Истец полагает, что поскольку договор с ООО «Центр снабжения ДВ» заключен ранее заключения муниципального контракта, стоимость поставленного цемента не может быть учтена при определении объема привлечения.

Ответчик с иском не согласен, ссылаясь на следующее.

Толкование условий контракта во взаимосвязи с положениями действующего законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, а также письмами Министерства финансов Российской Федерации от 15.04.2020 № 24-01-06/29992, от 02.03.2020 № 24-01-07/15325, свидетельствует о возможности привлечения субъекта малого предпринимательства, если для исполнения контракта предусмотрена закупка товара, то договор поставки такого товара является подтверждением надлежащего выполнения требования о привлечении к исполнению контракта субъектов малого предпринимательства.

Единственным поставщиком цемента в Республике Саха (Якутия) является ООО «Единый центр снабжения ДВ». В свою очередь по условиям договора с отсрочкой поставщик требует дополнить вышеуказанный договор личным поручительством, а также договорами залога имущества АО «РИК Автодор». На формирование вышеуказанной сделки обществу требуется продолжительное время, в том числе на вынос вопроса об одобрении крупной сделки на Совет директоров. Другими словами, с поставщиком цемента не заключаются разовые договоры под конкретные строительные объекты, так как вышеуказанная процедура требует затрат значительного времени.

АО «РИК Автодор» необходимо было заключить договор поставки цемента именно с отсрочкой платежа по следующим обстоятельствам, так как неизвестны объемы будущего контракта и оплата приобретаемого цемента будет производиться из выполнения выполненных работ по контракту.

В соответствии с Письмом Министерства экономического развития РФ от 22.06.2015 № Д28и-1714 в объем закупок, предусмотренный частью 1 статьи 30 44-ФЗ, включаются, в том числе, издержки подрядчика по заключенным им договорам с субъектами малого предпринимательства на приобретение (закупку) у них строительных материалов, необходимых для исполнения государственного контракта на выполнение


подрядных работ, а также закупка у них строительных материалов (щебня, песка и др.), мин. порошка, дорожных знаков и т.д. согласно техническому заданию.

Таким образом, независимо в какое время был заключен договор с привлечением субъекта малого предпринимательства, такой договор включается в объем закупок, предусмотренный частью 1 статьи 30 44-ФЗ, если используемый материал предназначался для работ по муниципальному контракту.

Суд считает доводы ответчика обоснованными. Факт приобретения товара подтверждается оплатой и товарными накладными.

С учетом изложенного ответчиком обязательства по привлечению субподрядчиков из числа субъектов малого предпринимательства были исполнены надлежащим образом.

Кроме того, суд учитывает следующее.

На основании части 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 утверждены Правила списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (далее – Правила № 783).

Согласно пункту 2 Правил № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым:

а) в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами;

б) в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции;

в) в 2021 и 2022 годах обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем);


г) обязательства не были исполнены в полном объеме по причине возникновения при исполнении контракта не зависящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения без изменения условий, в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) с введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера).

Согласно подпункту «а» пункта 3 Правил № 783 заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в случае, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта.

Согласно пункту 4 Правил № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется на основании учетных данных заказчика, имеющих документальное подтверждение. Заказчик в целях списания начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) обеспечивает сверку расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по начисленным и неуплаченным суммам неустоек (штрафов, пеней).

В случае если поставщик (подрядчик, исполнитель) не подтвердил наличие начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), принятие решения о ее списании не допускается (пункт 7 Правил № 783).

По смыслу названных положений государственный (муниципальный) заказчик обязан произвести списание сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5% цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случая, предусмотренного подпунктом «в» данного пункта.

Как разъяснено в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с


ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам. В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства. Несовершение заказчиком действий по сверке задолженности с исполнителем не может служить основанием для неприменения правил о списании или предоставлении отсрочки.

В определениях Верховного Суда Российской Федерации от 14.08.2017 № 303- ЭС17-1652 и от 22.12.2017 № 302-ЭС17-13455, от 24.04.2018 № 305-ЭС17-23242, от 14.08.2018 № 305-ЭС18-5712 выражена правовая позиция о том, что наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее ее списанию. Возможность списания неустойки как антикризисная мера была установлена законодателем специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственных (муниципальных) контрактов. При рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки.

Штраф не превышает 5% цены контракта. Обязательства по контракту исполнены ответчиком в полном объеме в 2021 году, что подтверждается двусторонними справками о стоимости выполненных работ и актами о приемке выполненных работ, а также актом о приемке завершенных работ.

Таким образом, к спорным правоотношениям подлежит применению положение подпункта «а» пункта 3 Правил № 783, в связи с чем неустойка подлежала списанию заказчиком.

Оснований, исключающих возможность списания штрафа, судом не установлено и сторонами не подтверждено соответствующими доказательствами.

Оценив в совокупности и взаимосвязи, представленные в материалы дела доказательства в порядке статей 65 и 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав материалы дела, суд пришел к выводу об отсутствии основания для взыскания штрафа по договору.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем


направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия судебного акта на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в иске отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья А.Б. Васильева

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 21.03.2023 21:47:00

Кому выдана Васильева Анна Борисовна