Решение от 23 сентября 2021 г. по делу № А46-11157/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-11157/2021
23 сентября 2021 года
город Омск


Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 16 сентября 2021 года, полный текст решения изготовлен 23 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Малыгиной Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Прокуратуры Омской области (ИНН <***>; ОГРН <***>) к Администрации Камышловского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области (ИНН <***>; ОГРН <***>), обществу с ограниченной ответственностью «Камышловское жилищно-коммунальное хозяйство» (ИНН <***>; ОГРН <***>) о признании договора недействительным,

в судебном заседании приняли участие:

от истца – ФИО2, личность удостоверена служебным удостоверением;

от ответчика - не явились, извещены надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Омской области (далее – Прокуратура, истец) обратилась в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к Администрации Камышловского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области (далее - Администрация Камышловского сельского поселения), обществу с ограниченной ответственностью «Камышловское жилищно-коммунальное хозяйство» (далее - ООО «Камышловское ЖКХ») о признании договора безвозмездного пользования недвижимого имущества от 24.08.20201 № 1, заключенный между Администрацией Камышловского сельского поселения и ООО «Камышловское ЖКХ», применении последствий недействительности ничтожной сделки, обязав ООО «Камышловское ЖКХ» передать Администрации Камышловского сельского поселения следующее имущество:

- здание котельной, расположенное по адресу: <...>;

- здание гаража, расположенное по адресу: <...>, литера «А»;

- тепловые сети подземные 1866 п.м, расположенное по адресу: Омская область, Любинский район, п. Камышловский;

- оборудование: водогрейный котел «КВСА-3» с горелкой, дымосос ДН-9 с электрическим двигателем, подпиточный насос ЭК-9, компрессор, сварочный генератор, насос мазутный, насос перекачки, трубы дымовая, подпиточный насос, насос сетевой WILO NL 801160-22-2-12, насос сетевой WILO NL 801160-18,5-2-12, электростанция АЗИМУТ АД-60С-Е400-1РПМ4.

Определением Арбитражного суда Омской области от 30.06.2021 указанное исковое заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 02.08.2021.

Протокольным определением Арбитражного суда Омской области от 02.08.2021 дело признано подготовленным, назначено к судебному разбирательству в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 16.09.2021.

В судебном заседании, состоявшемся 16.09.2021, представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме; Администрация Камышловского сельского поселения и ООО «Камышловское ЖКХ» не явились, явку представителей не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие Администрации Камышловского сельского поселения и ООО «Камышловское ЖКХ» по имеющимся доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Прокуратурой проведена проверка законности распоряжения муниципальной собственностью в деятельности Администрации Камышловского сельского поселения.

24.08.2020 между Администрацией Камышловского сельского поселения (арендодатель) и ООО «Камышловское ЖКХ» (арендополучатель) заключен договор № 1 безвозмездного пользования объектами муниципальной собственности (далее - договор), по условиям которого арендодатель передает арендополучателю во временное безвозмездное пользование имущество, а именно:

- здание котельной, расположенное по адресу: <...>;

- здание гаража, расположенное по адресу: <...>, литера «А»;

- тепловые сети подземные 1866 п.м, расположенное по адресу: Омская область, Любинский район, п. Камышловский;

- оборудование: водогрейный котел «КВСА-3» с горелкой, дымосос ДН-9 с электрическим двигателем, подпиточный насос ЭК-9, компрессор, сварочный генератор, насос мазутный, насос перекачки, трубы дымовая, подпиточный насос, насос сетевой WILO NL 801160-22-2-12, насос сетевой WILO NL 801160-18,5-2-12, электростанция АЗИМУТ АД-60С-Е400-1РПМ4,

А арендополучатель обязуется вернуть это имущество в том состоянии, в котором они его получили с учетом нормального износа.

Настоящий договора в соответствии с пунктом 5.7 заключен по 31.07.2021 и вступает с момента его подписания сторонами.

Факт передачи имущества подтверждается подписанным сторонами 24.08.2020 актом приема-передачи имущества в безвозмездное пользование.

Полагая, что данная сделка является недействительной, Прокуратура обратилась в суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требование истца подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Из положений статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что защита гражданских прав может осуществляться способами, предусмотренными законом, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Согласно пункту 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Пунктом 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Статьей 422 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами (императивным нормам), действующим на момент его заключения.

В соответствии со статьей 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Согласно части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Вместе с тем частью 2 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ установлено, что указанный в части 1 данной статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2015 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон № 115-ФЗ) объектами концессионного соглашения являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социально-бытового назначения.

Целями Закона № 115-ФЗ являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям (часть 1 статьи 1).

В соответствии с частью 1 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ) передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, а с учетом положений части 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) и централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Согласно части 3 статьи 28.1 Закона № 190-ФЗ, введенной Федеральным законом от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и действующей с 08.05.2013, в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Объекты теплонабжения, переданные по договору, эксплуатируются как объекты теплоснабжения свыше пяти лет, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

Данный факт сторонами не оспаривается.

Основания, предусмотренные пунктом 8 части 1 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ, для заключения договора аренды имущества без торгов (технологическое присоединение к другим объектам теплоснабжения, которыми арендатор владеет на каком-либо праве), отсутствуют.

Таким образом, имущество, переданное по договору, должно быть передано на основании концессионного соглашения, которое в силу пункта 1 статьи 13 Закона № 115-ФЗ заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

Спорные объекты к категории имущества, перечисленного в статье 37 названного закона, не относятся.

Мер к заключению в отношении спорных объектов теплоснабжения концессионного соглашения Администрацией Камышловского сельского поселения до настоящего времени не принимается.

Из содержания статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что сделка недействительна по основаниям, установленным Гражданским кодексом Российской Федерации, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Как разъяснено в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 Гражданского кодекса Российской Федерации), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 Гражданского кодекса Российской Федерации). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

В рассматриваемом случае передача спорного имущества без соблюдения процедуры, установленной для заключения концессионного соглашения и проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, по сути, влечет нарушение прав муниципального образования на эффективное и рациональное использование муниципального имущества, собственником которого оно является, на поступление доходов в бюджет от использования муниципального имущества, а также на развитие добросовестной конкуренции на территории муниципального образования, как и нарушение прав третьих лиц - потенциальных участников конкурса на заключение концессионного соглашения.

Согласно пункту 1 и 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Ответчики своими процессуальными правами не воспользовались - в суд отзыв на иск с обоснованием своих возражений и доказательств не представили, в связи с чем на основании статьи 9, части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации несут риск неблагоприятных последствий несовершения ими соответствующих процессуальных действий.

При таких обстоятельствах исковые требования Прокуратуры подлежат удовлетворению в полном объеме.

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны (часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации устанавливает размер государственной пошлины при подаче искового заявления по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, а также по спорам о признании сделок недействительными в сумме 6 000 руб.

Согласно статье 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации прокуроры и иные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов; а также органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождаются.

В связи с удовлетворением исковых требований расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. подлежат взысканию с общества в доход федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Прокуратуры Омской области (ИНН <***>; ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным договор безвозмездного пользования недвижимого имущества от 24.08.20201 № 1, заключенный между Администрацией Камышловского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области и обществом с ограниченной ответственностью «Камышловское жилищно-коммунальное хозяйство» (ИНН <***>; ОГРН <***>).

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав общество с ограниченной ответственностью «Камышловское жилищно-коммунальное хозяйство» (ИНН <***>; ОГРН <***>) передать Администрации Камышловского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области следующее имущество:

- здание котельной, расположенное по адресу: <...>;

- здание гаража, расположенное по адресу: <...>, литера «А»;

- тепловые сети подземные 1866 п.м, расположенное по адресу: Омская область, Любинский район, п. Камышловский;

- оборудование: водогрейный котел «КВСА-3» с горелкой, дымосос ДН-9 с электрическим двигателем, подпиточный насос ЭК-9, компрессор, сварочный генератор, насос мазутный, насос перекачки, трубы дымовая, подпиточный насос, насос сетевой WILO NL 801160-22-2-12, насос сетевой WILO NL 801160-18,5-2-12, электростанция АЗИМУТ АД-60С-Е400-1РПМ4.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Камышловское жилищно-коммунальное хозяйство» (ИНН <***>; ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Омской области.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Омской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 (статьей 186) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение (определение), выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия (вынесения).

По ходатайству указанных лиц копии решения (определения) на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Е.В. Малыгина