Решение от 14 ноября 2019 г. по делу № А10-3419/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-3419/2019
14 ноября 2019 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 07 ноября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 14 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Ниникиной В.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Забайкальского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>) к акционерному обществу «Теплоэнерго» о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 1 242 436 рублей 67 копеек, пеней в размере 143 149 рублей 41 копейки, с уточнением,

при участии от заявителя – Забайкальского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования – представителя ФИО2 (доверенность от 17.10.2019 № 08-01-03/7, паспорт, высшее юридическое образование подтверждается дипломом Московского института МВД России г. Москва от 08.02.2001 № 2252),

от ответчика - общества с ограниченной ответственностью «Теплоэнерго» - не явились, извещен,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Бурятия обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к акционерному обществу «Теплоэнерго» (далее – ответчик, общество, АО «Теплоэнерго») о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 1 242 436 рублей 67 копеек, пеней в размере 143 149 рублей 41 копейки, с уточнением.

Определением от 07 ноября 2019 года по делу произведена замена заявителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Бурятия на его правопреемника Забайкальское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заявитель, Управление, МУ Росприроднадзора по РБ).

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, пояснил, что у ООО «Теплоэнерго» по сведениям из ЕГРЮЛ основным видом деятельности является управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе. При этом ответчиком оказывается негативное воздействие на окружающую среду в виде выбросов от стационарного объекта и размещения отходов производства и потребления.

23.11.2018 ответчик представил в адрес заявителя декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год. Согласно представленной декларации размер платы составляет 1 242 436 рублей 67 копеек. Указанная плата за 2017 год должна быть внесена ответчиком не позднее 01.03.2018. Однако, до настоящего времени денежные средства в бюджет ответчик не внес. За несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за период с 02.03.2018 по 21.05.2019 ответчику начислены пени в размере 143 149 рублей 41 копейки.

Ответчик в судебное заседание не явился, направил отзыв на заявление, считает, что заявителем не соблюден претензионный порядок, а также неверно рассчитаны пени.

Суд, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие ответчика.

Заслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что 23.11.2018 обществом в Управление представлена декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год.

Задолженность предприятия за 2017 год составила 1 242 436 рублей 67 копеек, в том числе плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами – 1 232 254 рублей 53 копейки; за размещение отходов производства и потребления – 10 182 рублей 14 копеек.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 16 Закона об охране окружающей среды плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды:

выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ);

сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ);

хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно Определению Конституционного суда Российской Федерации от 10.12.2002 № 284-0 и Федеральному закону от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Закон № 96-ФЗ) плата за негативное воздействие на окружающую среду является необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную или иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.

Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия утвержден постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду».

В соответствии с частью 3 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 Закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья установлены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах).

В соответствии со статьей 1 Закона об отходах отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

В силу статьи 4 Закона об отходах право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

На основании статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

К расходам собственника на содержание имущества относится также обязанность по внесению платежей за негативное воздействие на окружающую среду.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 05.03.2013 № 5-П по делу о проверке конституционности статьи 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» было указано, что установление формальной принадлежности обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду - имея в виду публично-правовую природу данного платежа - должно осуществляться путем нормативно-правового регулирования, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти не исключают решения этого вопроса в рамках договорных отношений.

При этом с экономической точки зрения не имеет принципиального значения, на какую из сторон в гражданско-правовом договоре, определяющем отношения, в том числе финансовые, по поводу размещения отходов, будет возложена обязанность по внесению в бюджет платы за негативное воздействие на окружающую среду - организацию, в результате хозяйственной и иной деятельности которой образуются такие отходы, либо непосредственно осуществляющую их размещение специализированную организацию, поскольку в любом случае указанные организации, исходя в том числе из вида заключенного между ними договора (предполагающего отчуждение отходов и, соответственно, переход права собственности на них или предусматривающего оказание услуг по размещению отходов), могут - с тем чтобы не действовать себе в убыток - учесть данный публично-правовой платеж в стоимости размещения отходов.

Таким образом, поскольку предусмотренная законом обязанность по компенсации причиненного окружающей среде вреда в виде внесения платы за негативное воздействие возложена на природопользователя, она не может быть прекращена у общества и возникнуть у лиц, оказывающих услуги утилизации (захоронения) отходов.

Иной подход противоречит принципам охраны окружающей среды и природопользования, в том числе, принципу платности природопользования и необходимости возмещения вреда, причиненного окружающей среде, установленных статьями 3 и 16 Закона об охране окружающей среды, и не будет обеспечивать должную защиту окружающей среды от негативного на нее воздействия, компенсацию причиненного ей вреда, а, следовательно, право граждан на благоприятную окружающую среду.

Полномочиями по взиманию платы за негативное воздействие обладает Управление Росприроднадзора по Республике Бурятия, что следует из Положения об управлении федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Бурятия, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 25.08.2016 № 570, Постановления Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 № 717 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору», которым пункт 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 995 дополнен подпунктом 15, в соответствии с которым, к источникам доходов, закрепляемых за Росприроднадзором, включена плата за негативное воздействие на окружающую среду.

Представленной в материалы дела декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год подтверждается оказание обществом негативного воздействия на окружающую среду.

В декларации указаны наименования показателей загрязнения (виды) и размер платы, приходящийся на каждый вид.

Управлением в адрес общества направлено требование от 14.12.2018 № 38 об уплате задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год с расчетом недоимки, которое получено ответчиком 25.12.2018.

Вопреки доводам ответчика о несоблюдении им претензионного порядка взыскания задолженности, материалами дела подтверждается направление ООО «Теплоэнерго» и получение им по его юридическому адресу указанного выше требования (л.д. 24-28).

Таким образом, задолженность предприятия по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год составила 1 242 436 рублей 67 копеек.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

ООО «Теплосбыт» не представило суду доказательств внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, наличие задолженности не оспорило.

Пунктом 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

В силу части 4 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктом 3 настоящей статьи.

Таким образом, в отношении платы за негативное воздействие на окружающую среду пени начисляются начиная со 2 марта года, следующего за отчетным годом (Письмо Минприроды России от 25.03.2016 № 06-09-44/5872 «О разъяснениях по плате»), и начисляются за каждый календарный день просрочки платежа, в том числе за выходные и нерабочие праздничные дни.

По смыслу Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2016), утвержденного Президиумом ВС РФ 19.10.2016, должна применяться действующая на дату вынесения решения ставка, в случае, когда одновременно с взысканием пени заявлено требование о взыскании задолженности (поскольку отсутствует дата фактической оплаты задолженности).

Учитывая изложенное, суд признает неверным расчет пени, представленный заявителем, так как в данном случае пени необходимо рассчитывать, исходя из применения ставки 6,5 % годовых. Размер пени за период с 02.03.2018 по 21.05.2019 составляет 119 076 рублей 86 копеек.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению пропорционально размеру удовлетворенных требований. Заявитель в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 от уплаты государственной пошлины освобожден.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Теплоэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Забайкальского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>) плату за негативное воздействие на окружающую среду в размере 1 242 436 рублей 67 копеек, пени в размере 120 060 рублей 79 копеек, всего 1 362 497 рублей 46 копеек.

Перечисление производить по следующим реквизитам:

УФК по Забайкальскому краю (Забайкальское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, л/с <***>) ИНН <***> КПП 753601001 ОГРН <***> Отделение Чита г. Чита БИК 047601001 р/с <***>

ОКТМО 81720000

КБК 048 1 12 01010 01 6000 120 плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами – 1 232 254 рубля 53 копейки,

КБК 048 1 12 01041 01 6000 120 плата за размещение отходов производства и потребления - 10 182 рубля 14 копеек,

КБК 048 1 12 01 01010 01 2100 120 плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами – 119 076 рублей 86 копеек,

КБК 048 1 12 01041 01 2100 120 - плата за размещение отходов производства и потребления – 983 рубля 93 копейки.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Теплоэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 26 399 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья В.С. Ниникина