Решение от 24 ноября 2023 г. по делу № А56-62865/2023

4580/2023-477764(2)


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-62865/2023
24 ноября 2023 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2023 года Полный текст решения изготовлен 24 ноября 2023 года

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Бугорской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению):

заявитель: товарищество собственников жилья "Шуваловское" (194354, Санкт- Петербург, Учебный переулок, 2, ОГРН: <***>, ИНН: <***>);

заинтересованные лица: 1. Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга (190000, Санкт-Петербург, ФИО2 ул., д. 7, литера А, помещение 2-Н,5-Н,7-Н,10-Н, ОГРН: <***>, ИНН: <***>);

2. Администрация Выборгского района Санкт-Петербурга (194100, Санкт-Петербург, Большой Сампсониевский проспект, 86, ОГРН: <***>, ИНН: <***>);

3. Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение "Центр повышения эффективности использования государственного имущества" (191024, Санкт-Петербург, Невский проспект, 146, литер А, помещение 6Н, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании действий незаконными,

при участии: согласно протоколу судебного заседания от 13.11.2023,

установил:

Товарищество собственников жилья «Шуваловское» (далее – ТСЖ) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Комитету по контролю за имуществом Санкт-Петербурга (далее – ККИ), Администрации Выборгского района Санкт-Петербурга, Санкт-Петербургскому государственному казенному учреждению «Центр повышения эффективности использования государственного имущества»в котором просило:

1. Признать незаконными действия Комитета по контролю за имуществом Санкт- Петербурга, СПб ГКУ «Центр повышения эффективности использования государственного имущества», Администрации выборгского района Санкт-Петербурга по освобождению земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Учебный переулок, дом 2, литера А, и вывозу установленных на нем шлагбаумов,

металлического забора, калиток и ворот, летней металлической веранды, контейнерной площадки, металлической бытовки, принадлежащих ТСЖ «Шуваловское».

2) Обязать Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга, СПб ГКУ «Центр повышения эффективности использования государственного имущества», Администрацию Выборгского района Санкт-Петербурга возвратить ТСЖ «Шуваловское» имущество и восстановить его в первоначальное положение за свой счет, а именно: металлический забор, состоящий из 64 заборных секций, размером 2490; заборная секция в количестве 1 штуки, размером 700; заборная секция в количестве 1 штуки, размером 2250; заборная секция в количестве 2 штук, размером 2730; заборная секция в количестве 1 штуки, размером 2100; заборная секция в количестве 2 штук, размером 2020; заборная секция в количестве 2 штук, размером 1900; заборная секция в количестве 1 штуки, размером 1000; заборная секция в количестве 1 штуки, размером 1380; заборная секция в количестве 2 штук, размером 1540; заборная секция в количестве 1 штуки, размером 1250; заборная секция в количестве 1 штуки, размером 800; ворота распашные в количестве 2 штук, размером 5200; ворота распашные в количестве 1 штуки, размером 4800; калитка в количестве 1 штуки, размером 1200; стойки воротные, в количестве 6 штук, диаметром ПО; стойки заборные, в количестве 76 штук, диаметром 90; шлагбаум в количестве 2 штук; летняя металлическая веранда площадью 10кв.м; контейнерная площадка площадью 36 кв.м.; металлическая бытовка площадью 12 кв.м.

Определением от 07.07.2023 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон.

В судебном заседании 21.09.2023 арбитражный суд нашел дело подготовленным к судебному разбирательству и поскольку от лиц, участвующих в деле, не поступило возражений относительно продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, с учетом обстоятельств дела, суд, завершив предварительное судебное заседание в порядке статей 136 - 137 АПК РФ, перешел к рассмотрению дела по существу.

В судебном заседании 13.11.2023 истец поддержал заявленные требования, представил письменные пояснения. Ответчики в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, ранее направили отзывы и возражения против удовлетворения иска.

Исследовав материалы дела, доводы иска, суд установил следующее.

Для строительства жилого дома со встроено-пристроенными помещениями был предоставлен земельный участок площадью 19858 кв.м., который имел строительный адрес: Санкт-Петербург, Шувалово-Озерки, квартал 30, корпуса 33, 33А, 33Б, 33В, 33Г. На основании Распоряжения мэра Санкт-Петербурга от 25.04.1995 № 409-р «О строительстве жилого дома в квартале 30 района Шувалово-Озерки, корпусов 33,33, 33Б, 33В, 33Г» (с изменениями от 24.12.1996, 24.11.1999, 8 января, 21.05.2003), земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет 12.05.1999 с присвоением кадастрового номера 78:36:5530:1005.

Согласно выписке № КУВИ-001/2023-53577385 от 07.03.2023 кадастровый номер 78:36:5530:1005 аннулирован 28.01.2010.

В период действия договора аренды от 01.07.1998 № 00/ЗК-00781 (02) на указанном земельном участке были размещены элементы благоустройства, а именно: севернее и восточнее дома по указанному адресу расположен металлический забор (доступ на земельный участок для автомобилей осуществляется через устройство контроля доступа - шлагбаум, для пеших людей ограничений для прохода нет); также расположены элементы благоустройства - крытая контейнерная площадка площадью 36 кв.м., используемая для сбора мусора, бытовка площадью - 12 кв.м. (для хранения

материалов, используемых при содержании МКД) и установлена летняя металлическая веранда площадью 10 кв.м. для отдыха жителей МКД.

Законченный строительством МКД принят по акту от 24.06.2003. Законченный строительством жилой дом по адресу Учебный переулок, дом 2 (Шувалово-Озерки, квартал 30. корпус 33) передан ООО «ИнКоСт» в эксплуатацию ТСЖ «Шуваловское» на основании авизо от 14.04.2004 № 5.

Исполняющая обязанности председателя правления ТСЖ ФИО3 01.06.2015 обращалась в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга

(далее – КИО) о формировании земельного участка, непосредственно занятого МКД. Ответа на обращение не последовало.

В 2018 году ТСЖ повторно обращалось в КИО о формировании земельного участка. КИО письмом от 14.08.2018 № 59614-36 адресовало обращение в Управление по предоставлению земельных участков и сопровождению сделок Северного направления СПБ ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга».

Письмом Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга от 06.09.2019 указано на формирование земельного участка площадью 14396 для размещения МКД и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Из письма КИО от 23.01.2023 № 05-18-121332/22-0-1 следует, что земельный участок не прошел кадастровый учет по причине отсутствия проекта межевания территории.

Сотрудниками Отдела земельного контроля Управления контроля использования имущества северных районов Санкт-Петербурга Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга 22.11.2018 составлен акт обследования земельного участка (части земельного участка), расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Учебный переулок вблизи дома 2, литера А.

В акте обследования от 22.11.2018 отражено, что севернее и восточнее дома по адресу: <...>, литера А, расположен металлический забор; территория площадью 7150 кв.м используется под парковку автомобилей и благоустройство; доступ на Территорию ограничен и осуществляется через устройство контроля доступа – шлагбаум; на Территории расположены элементы благоустройства – контейнерная площадка площадью 36 кв.м, используемая для сбора мусора, бытовка площадью 12 кв.м летняя металлическая веранда площадью 10 кв.м. Указанные объекты соответствуют критериям, установленным Приложением № 2 к Правилам благоустройства Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 (далее – Правила № 961).

Посчитав, что указанными объектами благоустройства занят земельный участок, в отношении которого не представлено правоустанавливающих документов, сотрудниками ККИ составлен протокол от 17.12.2018 № 672/С/2018 об административном правонарушении, состоящем в самовольном размещении объектов благоустройства. На основании протокола постановлением ККИ от 21.10.2019 № 47/2019 ТСЖ привлечено к административной ответственности.

Постановление о привлечении к административной ответственности оспорено ТСЖ в суде. Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.10.2019, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2019, по делу № А56-16604/2019 постановление признано незаконным и отменено. Суд установил, что ограждение, шлагбаумы и иные объекты благоустройства были установлены на земельном участке по условиям действовавшего в период их сооружения договора аренды.

Тем не менее, 24.04.2023 был произведен демонтаж и вывоз следующего имущества, принадлежащего членам ТСЖ «Шуваловское»: металлический забор,

состоящий из 64 заборных секций, размером 2490; заборная секция в количестве 1 штуки, размером 700; заборная секция в количестве 1 штуки, размером 2250; заборная секция в количестве 2 штук, размером 2730; заборная секция в количестве 1 штуки, размером 2100; заборная секция в количестве 2 штук, размером 2020; заборная секция в количестве 2 штук, размером 1900; заборная секция в количестве 1 штуки, размером 1000; заборная секция в количестве 1 штуки, размером 1380; заборная секция в количестве 2 штук, размером 1540; заборная секция в количестве 1 штуки, размером 1250; заборная секция в количестве 1 штуки, размером 800; ворота распашные в количестве 2 штук, размером 5200; ворота распашные в количестве 1 штуки, размером 4800; калитка в количестве 1 штуки, размером 1200; стойки воротные, в количестве 6 штук, диаметром 110; стойки заборные, в количестве 76 штук, диаметром 90; шлагбаум в количестве 2 штук; летняя металлическая веранда площадью 10кв.м; контейнерная площадка площадью 36 кв.м.; металлическая бытовка площадью 12 кв.м.

По сообщению из Администрации Выборгского района Санкт-Петербурга от 20.06.2023 № ОБ-2-2992/23-0-1 в ответ на обращение ТСЖ следует, что демонтаж объектов благоустройства произведен сотрудниками СПб ГКУ «Центр повышения эффективности использования государственного имущества».

Как сообщило СПБ ГКУ «Центр повышении эффективности использования государственного имущества» демонтаж произведен силами привлеченной Учреждением подрядной организации – общества с ограниченной ответственностью «Теннис Хаус», по заявке ККИ.

Как указало ККИ в ответ на запрос ТСЖ, поручение на демонтаж объектов благоустройства было дано в связи с выявлением административного нарушения, зафиксированного в постановлении об административном правонарушении от 21.01.2019 № 47/2019.

В силу части 1 статья 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В данном случае демонтаж объектов благоустройства имел место на основании указания ККИ, во исполнение которых действовало Учреждение.

Таким образом, оспариваемые действия допущены именно ККИ, и указанное лицо является надлежащим ответчиком по требованию о признании действий по демонтажу незаконными.

Порядок размещения на территории Санкт-Петербурга объектов благоустройства регулируется Законом Санкт-Петербурга от 25.12.2015 № 891-180 «О благоустройстве в Санкт-Петербурге» и принятым во исполнение положений этого закона Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 «О Правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга».

Постановлением № 961 утвержден Перечень мероприятий по содержанию объектов благоустройства и элементов благоустройства и требования к осуществлению данных мероприятий (далее – Перечень).

Порядок демонтажа самовольно установленных элементов благоустройства регламентирован пунктом 27 Перечня.

Как указано в пункте 27.7 Перечня, деятельность по демонтажу, хранению, возврату правообладателю элементов обеспечивается администрациями районов Санкт-Петербурга.

В силу положений пунктов 27.8.7. – 27.8.28 Перечня, при подтверждении самовольной установки (размещения) элементов на территории Санкт-Петербурга уполномоченное лицо вручает (направляет) собственнику элемента уведомление о демонтаже самовольно установленного (размещенного) элемента благоустройства по форме в соответствии с приложением N 2 к настоящему Перечню (далее - уведомление) и копию акта выявления с установлением срока самостоятельного освобождения земельного участка. В случае невозможности вручения (направления) уведомления собственнику элемента уведомление размещается на элементе. Также уполномоченное лицо обеспечивает размещение информации об элементе на официальном сайте Администрации Губернатора Санкт-Петербурга в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с указанием местоположения элемента.

Собственник за свой счет в течение указанного в уведомлении срока должен демонтировать элемент, а также восстановить нарушенное благоустройство, в том числе поврежденное покрытие.

По истечении срока, предоставленного собственнику элемента для самостоятельного освобождения земельного участка от элемента, уполномоченное лицо осуществляет повторную проверку и предпринимает следующие действия:

Решение о демонтаже элемента принимается комиссией по пресечению самовольной установки (размещения) элементов благоустройства (далее - Комиссия), создаваемой в каждой администрации района Санкт-Петербурга.

Организацией, осуществляющей хранение и организацию уничтожения элементов (далее - уполномоченная на хранение организация), и организацией, осуществляющей демонтаж и(или) перемещение элементов (далее - уполномоченная на демонтаж организация), может быть учреждение (предприятие), подведомственное администрации района Санкт-Петербурга, или организация, определяемая по результатам размещения государственного заказа.

В Акте о демонтаже фиксируются все действия, совершаемые при демонтаже и(или) перемещении, описание и характеристики элемента, наименование организаций, осуществляющих демонтаж, прием на хранение элемента, адрес хранения элемента, контактная информация. Материалы фото- и видеофиксации, осуществляемые при демонтаже, являются неотъемлемой частью Акта о демонтаже в виде соответствующих приложений. Составленный Акт о демонтаже подписывается всеми лицами, присутствующими при демонтаже и принятии на хранение элемента, в том числе представителями уполномоченной на демонтаж организации, Уполномоченного органа и утверждается председателем Комиссии. Акт о демонтаже составляется в четырех экземплярах, один из которых вручается правообладателю элемента благоустройства (представителю), если он известен, второй - уполномоченной на демонтаж организации, третий - уполномоченной на хранение организации, четвертый остается в администрации района Санкт-Петербурга.

В случае если КИО планирует распорядиться земельным участком, на котором находится движимое имущество, порядок взаимодействия КИО и администрации района Санкт-Петербурга по демонтажу данного имущества устанавливается актом Правительства Санкт-Петербурга.

Администрация района работ по демонтажу спорных объектов благоустройства не производила, указанный порядок демонтажа объектов не соблюдался.

В силу пункта 3.18 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 23.03.2016 № 207 «О мерах по совершенствованию контроля за использованием объектов недвижимости Санкт-Петербурга», ККИ осуществляет распоряжение расположенными

на территории Санкт-Петербурга земельными участками, объектами нежилого фонда в части осуществления действий по освобождению земельных участков, объектов нежилого фонда от движимого имущества лиц, незаконно использующих земельные участки, объекты нежилого фонда, включающих в том числе перемещение, обеспечение сохранности и возврата указанного движимого имущества.

Между тем, вступившим в законную силу судебным актом установлено, что элементы благоустройства были размещены на земельном участке в соответствии с требованиями закона, а постановление о привлечении ТСЖ к административной ответственности, со ссылкой на которое ККИ выдало распоряжение на демонтаж объектов благоустройства, на момент совершения оспариваемых действий было признано незаконным вступившим в законную силу судебным актом.

Согласно ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона Российской Федерации «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно разъяснениям п.67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении вопросов, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования, однако по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 ГК РФ имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка.

Из материалов дела следует, что земельный участок, на котором были расположены спорные объекты благоустройства, было сформирован для использования МКД, и невозможность получения в отношении него правоустанавливающих документов имела место в силу бездействия соответствующих органов государственной власти Санкт-Петербурга, при том, что ТСЖ предпринимало надлежащие меры, направленные на оформление правоустанавливающих документов на земельный участок.

При таких обстоятельствах, у ККИ отсутствовали основания по совершению действий по демонтажу спорных объектов благоустройства, требование о признании оспариваемых действий незаконными подлежит удовлетворению.

В то же время, из материалов дела не следует, что демонтированные объекты благоустройства были сохранены кем-либо из ответчиков и могут быть возвращены ТСЖ или восстановлены на прежних местах.

В силу пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено названным Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства.

По смыслу разъяснений, содержащихся в пункте 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 30.01.2017 № 305-ЭС16-14210, от 24.10.2017 № 308-ЭС17-8172, возлагаемая по суду обязанность по исполнению обязательства в натуре для ответчика должна быть объективно и субъективно исполнимой.

Из материалов дела не следует возможности восстановления нарушенных прав истца силами ККИ указанным им способом. Факта удержания Учреждением или Администраций демонтированного имущества и возможности его возврата также не доказано.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявления в части обязания возвратить имущество и восстановить объекты благоустройства не имеется, что не исключает прав заявителя на предъявление требований о восстановлении нарушенного права иными, предусмотренными законом, способами.

Расходы по оплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконными действия Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга по освобождению земельного участка, расположенного по адресу: Санкт- Петербург, Учебный переулок, дом 2, литера А путем вывоза установленных на нем объектов благоустройства: шлагбаума, металлического забора, калиток и ворот, летней металлической веранды, контейнерной площадки, металлической бытовки, принадлежащих ТСЖ «Шуваловское».

В остальной части в удовлетворении заявления отказать.

Взыскать с Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга в пользу ТСЖ «Шуваловское» 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Бугорская Н.А.