Решение от 26 октября 2018 г. по делу № А61-5251/2018

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения оглашена 22.10.2018

Решение в полном объеме изготовлено 26.10.2018

Дело № А61-5251/2018
г. Владикавказ
26 октября 2018 года
Арбитражный суд Республики северная Осетия-Алания в составе судьи Коптевой М.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к открытому акционерному обществу «Гран» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии:

от КУ Ростехнадзора - ФИО2 по доверенности от 19.01.2018,

от ОАО «Гран» - не явились;

установил:

Кавказское управление Ростехнадзора (далее – КУ Ростехнвадзора, Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Гран» (далее - ОАО «Гран», Общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленное требование полностью, просит привлечь Общество к административной ответственности.

ОАО «Гран» в суд отзыв не направило, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. В материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении Общества о времени и месте судебного разбирательства. Дело рассмотрено в порядке статьей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Изучив материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд приходит к следующему.

В ходе внеплановой документарной проверки, проведенной на основании распоряжения от 08.08.2018 №4278-р-вп-з/10.1 установлено, что ОАО «Гран» осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта – сеть газопотребления, расположенной в <...> без лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасного и химически опасного производственного объекта I, II, III класса опасности.

Усмотрев в действиях Общества признаки административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, должностное лицо Управления составило акт проверки от 22.08.2018 №4278-р-вн-з/10.1, протокол об административном правонарушении от 22.08.2018 №4278-р-вп-3/1-10.1, выдало предписание от 22.08.2018 №4278-р-вп-з/10.1 и обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ОАО "Гран" к административной ответственности.

В части 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон N 116-ФЗ) определены правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов в целях предупреждения аварий на таких объектах и обеспечения готовности эксплуатирующих их организаций к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона N 116-ФЗ требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона N 116-ФЗ к видам деятельности в области промышленной безопасности относится эксплуатация опасного производственного объекта.

В статье 9 Закона N 116-ФЗ закреплены требования промышленной безопасности, предъявленные к эксплуатации опасного производственного объекта, в том числе в пункте 1 - обязательные для организации, эксплуатирующей такой объект.

В частности, установлены обязанности по соблюдению Закона N 116-ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

Следовательно, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана исполнять предусмотренные Федеральным законом о промышленной безопасности обязанности, направленные на обеспечение защищенности жизненно важных интересов личности и общества.

В силу подпункта 12 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов подлежит лицензированию.

Порядок принятия решения о предоставлении лицензии или об отказе в предоставлении лицензии установлен статьей 14 Закона N 99-ФЗ, согласно которой в срок, не превышающий сорока пяти рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов, лицензирующий орган осуществляет проверку полноты и достоверности содержащихся в указанных заявлении и документах сведений, в том числе, проверку соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям, в порядке, установленном ст. 19 настоящего Федерального закона, и принимает решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении.

Порядок лицензирования эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности установлен Положением эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 N 492.

Опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении N 1 к указанному Закону (статья 2 Федерального закона N 116-ФЗ).

В пункте 4 приложения 2 к Закону N 116-ФЗ для газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления установлены два класса опасности:

1) II класс опасности - для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 1,2 мегапаскаля или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 1,6 мегапаскаля;

2) III класс опасности - для опасных производственных объектов, не указанных в подпункте 1 настоящего пункта.

В ходе проверки установлено, что Обществом эксплуатируется опасный производственный объект, куда входят газопроводы среднего и низкого давления, шкафной газорегуляторный пункт с регулятором давления, на эксплуатацию которых необходима лицензия.

Согласно предписанию от 22.08.2018, составленному в процессе проводимой внеплановой проверки, Обществу предписано в срок до 29.11.2018 устранить нарушения статьи 12 Закон N 99-ФЗ, пункта 1 статьи 9 Закон N 116-ФЗ в виде отсутствия лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасного и химически опасного производственного объекта I, II и III классов опасности.

Из объяснений временного генерального директора Общества, содержащихся в протоколе об административном правонарушении, следует, что работа по подготовке документов начата, и предписание планируется исполнить в срок.

Факт эксплуатации Обществом опасного производственного объекта при отсутствии лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасного и химически опасного производственного объекта подтвержден материалами дела (акт проверки, протокол об административном правонарушении, предписание) и Обществом доказательства обратного не представлены.

Таким образом, деятельность Общества относится к виду эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, в связи с чем, подлежит лицензированию.

Как следует из материалов дела, соответствующая лицензия у Общества отсутствует.

Судом установлено, что Общество не предприняло всех зависящих от него мер по соблюдению обязательных требований законодательства о лицензировании при осуществлении деятельности по эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта. Доказательств того, что Общество предпринимало меры для предотвращения правонарушения, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктами 4 - 6 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выявлению подлежат: обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с представленными материалами дела в ходе проведенного административного расследования не было выявлено обстоятельств, смягчающих, а также отягчающих ответственность.

Суд считает возможным назначить наказание в пределах минимального размера санкции, установленной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности управлением соблюдена.

Вопрос о взыскании государственной пошлины не рассматривался, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь открытое акционерное общество «Гран» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

Взыскать с открытого акционерного общества «Гран» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход бюджета Российской Федерации административный штраф в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

Административный штраф уплатить по следующим реквизитам:

Получатель – УФК по РСО-Алания (КУ Ростехнадзора),

ИНН <***>,

КПП 151345001,

р/с – <***>,

КБК 498 116 45000 01 6000 140,

БИК 049033001,

ОКТМО 90701000,

л/с <***>,

Банк - Отделение НБ по РСО-Алания Банка России г.Владикавказ,

УИН 0 (указывается в поле 22 платежного поручения)

Наименование платежа – Денежные взыскания (штрафы).

Подлинник квитанции об уплате штрафа необходимо представить в Арбитражный суд Республики Северная Осетия – Алания.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия через Арбитражный суд РСО-Алания.

СудьяМ.Б. Коптева