Постановление от 17 сентября 2024 г. по делу № А86-29/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А86-29/2023
г.Калуга
18 сентября 2024 года
резолютивная часть постановления объявлена 12.09.2024 постановление изготовлено в полном объеме 18.09.2024

Арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего судьи Смолко С.И.

судей Лукашенковой Т.В.

ФИО1

при участии в судебном заседании:

от заявителя: государственного предприятия «Мелитопольская железная дорога» (272304, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) - не явились;

от заинтересованного лица: Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Запорожской области (272319, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) - не явились,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Запорожской области на решение Арбитражного суда Запорожской области от 29.03.2024 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2024 по делу № А86-29/2023,

У С Т А Н О В И Л :

Государственное предприятие «Мелитопольская железная дорога» (далее – предприятие) обратилось в Арбитражный суд Запорожской области с заявлением о признании недействительными решений Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Запорожской области (далее - отделение фонда, фонд) от 02.06.2023 №№ 15, 16, 17, 18 об отказе в рассмотрении документов (сведений).

Решением суда от 29.03.2024 (в редакции определения от 29.03.2024 об исправлении опечаток), оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2024, требования предприятия удовлетворены, признаны не соответствующими требованиям Федерального закона от 17.02.2023 № 20-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений по обязательному социальному страхованию граждан,

проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» (далее – Закон № 20-ФЗ) оспариваемые решения отделения фонда; на фонд возложена обязанность устранить нарушение прав и законных интересов заявителя и в течение 10 рабочих дней после вступления решения суда в законную силу принять решение о назначении и выплате пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве за период с 29.01.2023 по 07.02.2023, с 07.02.2023 по 16.03.2023, с 17.03.2023 по 15.04.2023, с 16.04.2023 по 12.05.2023 и перечислить средства пособия пострадавшему работнику предприятия.

В кассационной жалобе отделение фонда просит состоявшиеся судебные акты отменить, предприятию отказать в удовлетворении его требований, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.

Участвующие в деле лица надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, но своих представителей в судебное заседание не направили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела. Отделение фонда ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Проверив в пределах доводов кассационной жалобы судебные акты на предмет правильности применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и норм процессуального права, соответствия выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, оценив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, предприятие зарегистрировано в качестве страхователя по обязательному социальному страхованию и состоит на учете в отделении фонда с 22.12.2022.

В связи с получением работником предприятия ФИО2 29.01.2023 многочисленных телесных травм и ранений при выполнении своих трудовых обязанностей во время проведения работ по восстановлению поврежденного железнодорожного полотна предприятием проведено расследование группового несчастного случая и составлены акты: акт о расследовании группового несчастного случая от 14.02.2023 по форме № 5 и акт о несчастном случае на производстве от 16.02.2023 № 7 по форме № 2 (т.1 л.д.14, 19).

Председателем Фонда пенсионного и социального страхования РФ 10.03.2023 направлено письмо № СЧ-25-14/36843 в отделение Фонда по Запорожской области, которым произошедший 29.01.2023 случай расценен как чрезвычайная ситуация и предписано оказывать оперативную помощь семьям погибших работников государственного предприятия "Мелитопольская железная дорога"; в целях соблюдения пенсионных (социальных) прав граждан, а также оказания иных услуг, предоставляемых территориальными органами СФР гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, исходя из соображений общегражданского и профессионального долга, гуманного отношения к людям, оказывать оперативную помощь указанной категории лиц с использованием всех имеющихся сил и ресурсов (т.1 л.д.48).

В периоды с 29.01.2023 по 06.02.2023, с 07.02.2023 по 16.03.2023, с 17.03.2023 по 15.04.2023, с 16.04.2023 по 12.05.2023 ФИО2 проходил лечение в государственном бюджетном учреждении здравоохранения «Токмакская городская больница», что подтверждается листками нетрудоспособности №№

408662138361, 408762260511, 408662090560, 408662102857 соответственно по периодам.

Предприятие представило в отделение фонда пакет документов, необходимых для оформления пострадавшему работнику выплаты пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в соответствии с Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Закон № 125-ФЗ).

Письмом от 03.05.2023 № НС-35-17/72192 заместителя председателя Фонда пенсионного и социального страхования РФ, направленным в адрес отделения Фонда по Запорожской области, разъяснено, что Законом № 20-ФЗ предусмотрено право граждан, проживающих на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, на обеспечение по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с Законом № 125-ФЗ с 01.03.2023, однако производить оплату расходов на медицинскую помощь, оказываемую застрахованному лицу, осуществляемую на территории РФ непосредственно после произошедшего тяжелого несчастного случая на производстве, в том числе произошедшего до 01.03.2023, возможно при условии, что окончание периода лечения застрахованного лица будет приходиться на период после 01.03.2023, с подтверждением, что оплата медицинской помощи не произведена из иных источников (т.1 л.д.111).

Решениями отделения фонда от 02.06.2023 №№ 15, 16, 17, 18 предприятию отказано в рассмотрении представленных документов со ссылкой на статью 2 и пункт 3 статьи 4 Закона № 20-ФЗ - отсутствие правовых оснований для оплаты листков нетрудоспособности, так как страховой случай наступил до 01.03.2023 (т.1 л.д.35-38).

Предприятие оспорило указанные решения отделения фонда в административном порядке, обратившись с жалобой от 28.06.2023 № 01-12/1007 в Фонд пенсионного и социального страхования РФ. По результатам рассмотрения жалобы Департамент организации страхования профессиональных рисков Фонда письмом от 17.08.2023 № 5-20/140440 сообщил предприятию, что отделению Фонда по Запорожской области дано поручение о назначении пособия по временной нетрудоспособности пострадавшим 29.01.2023 работникам предприятия, в том числе ФИО2 (т.1 л.д.74).

Однако, решениями от 03.10.2023 №№ 32, 40, 41, 43 отделение фонда отказало в назначении и выплате страхового обеспечения по листкам нетрудоспособности №№ 408662138361, 408762260511, 408662090560, 408662102857 (т.2 л.д.55-58).

Полагая, что решения отделения фонда от 02.06.2023 №№ 15, 16, 17, 18 являются незаконными, предприятие обратилось в арбитражный суд с указанными требованиями.

Придя к выводу о необоснованном отказе в рассмотрении представленных документов с целью назначения и выплаты страхового обеспечения, суд первой инстанции признал оспариваемые решения не соответствующими требованиям закона и обязал отделение фонда устранить допущенные нарушения закона.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения судебных актов.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

30 декабря 2022 г. между Российской Федерацией и Запорожской областью подписан Договор о принятии в Российскую Федерацию Запорожской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта. В силу статьи 9 Договора договор временно применялся с даты подписания, но вступил в силу с 05.10.2022.

Согласно части 1, части 4 статьи 14 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 № 7-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Запорожской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Запорожской области» (далее - Закон № 7-ФКЗ) граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживавшие на территории Запорожской области на день принятия в Российскую Федерацию Запорожской области и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 5 настоящего Федерального конституционного закона или в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданстве, имеют право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме и на охрану здоровья; до 01.03.2023 на территории Запорожской области создаются территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также территориальные фонды обязательного медицинского страхования.

Частью 3 статьи 4 Закона № 20-ФЗ установлено, что граждане, проживающие (проживавшие) на территориях Запорожской области и Херсонской области, с 01.03.2023 имеют право на обеспечение по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с Законом № 125-ФЗ, в том числе по страховым случаям, наступившим до 01.03.2023. Если размер обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний указанных граждан (в том числе размер ежемесячной страховой выплаты, определенный с учетом особенностей, установленных частью 7 настоящей статьи) не достигает размера соответствующей выплаты, ранее назначенной им в Запорожской области и Херсонской области, выплаты по указанному обеспечению, за исключением выплат, не предусмотренных законодательством Российской Федерации, осуществляются при наличии подтверждающих документов в прежнем размере до прекращения

оснований, по которым они были установлены, или до истечения периода, на который они были установлены.

В силу пункта 1 статьи 1 Закона № 125-ФЗ обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, являясь видом социального страхования, устанавливается для социальной защиты застрахованных путем предоставления в полном объеме всех необходимых видов обеспечения по страхованию в возмещение вреда, причиненного их жизни и здоровью при исполнении обязанностей по трудовому договору.

Пунктом 1 статьи 9 Закона № 125 установлено, что пособие по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием выплачивается за весь период временной нетрудоспособности застрахованного до его выздоровления или установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности в размере 100 процентов его среднего заработка, исчисленного в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».

Исходя из совокупности указанных норм права, суд пришел к выводу, что застрахованное лицо не может быть лишено пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве, являющегося компенсацией утраченного заработка, за весь период временной нетрудоспособности застрахованного до его выздоровления. Разграничение страховых случаев, наступивших до 01.03.2023 и после 01.03.2023, в рассматриваемом случае связано исключительно с определением размера страхового обеспечения, а не с возникновением права застрахованного лица на такие выплаты, как ошибочно полагает отделение фонда. А поэтому суд признал незаконными оспариваемые решения отделения фонда и обязал фонд устранить допущенные нарушения.

Довод кассационной жалобы, что часть 1 статьи 2 Закона № 20-ФЗ не предусматривает обеспечение пособием по временной нетрудоспособности граждан Запорожской области по страховым случаям, наступившим до 01.03.2023, несостоятелен и свидетельствует о неправильном прочтении и толковании данной нормы права.

Согласно части 1 статьи 2 Закона № 20-ФЗ реализация права на получение выплат по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и выплат по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний осуществляется гражданами с 1 марта 2023 года в порядке, размерах, объеме и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

То есть, с 01.03.2023 реализация права на получение пособия осуществляется по законодательству Российской Федерации, но это не означает, что застрахованное лицо вообще лишается права на получение такого пособия за период до 01.03.2023.

Особенность правового регулирования отношений по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и

профессиональных заболеваний закреплена в статье 4 Закона № 20-ФЗ, по Запорожской области - в части 3 статьи 4.

В силу части 3 статьи 4 названного Закона с 01.03.2023 застрахованные лица имеют право на обеспечение по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с Законом № 125-ФЗ, в том числе по страховым случаям, наступившим до 01.03.2023.

Более того, частью 3 статьи 4 предусмотрено, что если размер обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний указанных граждан не достигает размера соответствующей выплаты, ранее назначенной им в Запорожской области, выплаты по указанному обеспечению осуществляются в прежнем размере до прекращения оснований, по которым они были установлены, или до истечения периода, на который они были установлены.

Исходя из изложенного, довод отделения фонда, что статья 20 Закона № 20- ФЗ лишает граждан права на обеспечение по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по страховым случаям, наступившим до 01.03.2023, несостоятелен и противоречит действующему законодательству.

Суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены состоявшихся судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда Запорожской области от 29.03.2024 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2024 по делу № А86-29/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.

Председательствующий судья С.И. Смолко

судьи Т.В. Лукашенкова

ФИО1