Решение от 13 октября 2022 г. по делу № А76-20087/2022

Арбитражный суд Челябинской области

454000, г.Челябинск, ул.Воровского, 2

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А76-20087/2022
13 октября 2022 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 13 октября 2022 года.


Судья Арбитражного суда Челябинской области Архипова А.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Челябинского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Областная больница г. Троицк», г. Троицк, Челябинская область, ОГРН <***> о взыскании 506 537,63 рублей,

при участии в судебном заседании представителя:

от заявителя: ФИО2 (доверенности №134 от 29.12.2021, служебное удостоверение),

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации г. Челябинск (далее – заявитель, Фонд) 15.06.2022 обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Областная больница г. Троицк», г. Троицк, ОГРН <***> (далее – ответчик, учреждение, ГБУЗ «Областная больница г. Троицк») о взыскании излишне понесенных расходов в виде социальных выплат работникам в сумме 506 537,63 руб.

В обоснование иска Фонд ссылается на выявление факта излишней выплаты денежных средств медицинским и иным работникам ответчика, оказывающим медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, вследствие представления учреждением недостоверных сведений для расчета выплат, что повлекло неправомерную выплату в завышенном размере и как следствие возникновение материального ущерба у внебюджетного фонда.

Поскольку сумма излишних выплат не была добровольно возвращена ответчиком, Фонд обратился в суд с иском.

Ответчиком не представлен отзыв на исковое заявление.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о начавшемся судебном процессе путем направления в их адрес копии определения о принятии искового заявления к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Арбитражного суда Челябинской области.

Представители ответчика в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о движении дела на официальном сайте Арбитражного суда Челябинской области в сети Интернет.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ неявка в судебное заседание сторон, надлежащим образом извещённых о месте и времени судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика по правилам статьи 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы заявления по изложенным в нем основаниям.

Заслушав пояснения представителя истца и исследовав материалы дела, арбитражный суд в ходе судебного разбирательства установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании предоставленных ответчиком реестров в декабре 2020 года, январе, феврале и марте 2021 года Фондом произведено назначение и перечисление специальных социальных выплат медицинским и иным работникам ответчика, оказывающим медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции за период с ноября 2020 года по февраль 2021 года.

24.03.2022, 25.03.2020 в Фонд от ГБУЗ «Областная больница г. Троицк» поступили корректирующие реестры, который содержал иные сведения о категориях отдельных медработников, являвшихся получателями денежных средств.

По результатам проверки Фондом установлено, что в результате представления недостоверных сведений излишне начислено и выплачено специальных социальных выплат в сумме 506 537,63 рублей.

Фондом в адрес ответчика направлено требование от 31.03.2022 № 01-44/10-2678, от 27.04.2022 № 01-44/10-3869 о возврате излишне выплаченной суммы в бюджет, в ответ на которое учреждение сообщило о невозможности возврата денежных средств.

Полагая, что в связи с предоставлением недостоверных сведений для расчета специальных социальных выплат медицинским и иным работникам ответчика, оказывающим медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции Фондом произведена излишняя выплата за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, Фонд обратился в суд с заявлением о взыскании убытков в размере 506 537,63 руб.

Правила осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2021 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 N 1762 (далее - Правила № 1762).

Вышеуказанными Правилами определен порядок и условия осуществления специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций.

Специальная социальная выплата производится территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации.

Специальная социальная выплата производится ежемесячно. Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается как сумма специальных социальных выплат за фактическое число нормативных смен в календарном месяце.

Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда реестра путем перечисления на банковскую карту или счет работника.

Согласно пункту 4 Правил № 1762 для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр).

В силу пункта 6 Правил № 1762 реестр формируется с указанием сведений об организации (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет, основной государственный регистрационный номер), периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также следующих сведений по каждому работнику:

а) категория, должность (профессия);

б) фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования;

в) реквизиты для перечисления специальной социальной выплаты (наименование банка, банковский идентификационный код, номер счета или номер банковской карты, являющейся национальным платежным инструментом);

г) фактическое число нормативных смен;

д) размер районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах;

е) территория осуществления трудовой деятельности работника, если она относится к территориям, для которых применяется повышающий коэффициент, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2020 г. № 1962 «Об утверждении повышающих коэффициентов к специальным социальным выплатам и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Приказом Минздрава России от 20.12.2012 № 1183н утверждена Номенклатура должностей медицинских работников и фармацевтических работников.

При этом код категории работника, выбирается организацией из справочника категорий работников и непосредственно влияет на размер специальной социальной выплаты.

Пунктами 10 и 12 Правил № 1762 установлено, что организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Расходы, излишне понесенные Фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо (далее – ГК РФ), право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Для наступления гражданско-правовой ответственности в форме убытков необходимо наличие следующих обязательных условий:

- наличие вреда и его размера,

- противоправное поведение лица, действие (бездействие) которого повлекло причинение убытков,

- наличие причинной связи между противоправными действиями (бездействием) и наступившими последствиями,

- вина причинителя вреда,

- доказанность существования всех этих условий ответственности в их совокупности.

В отсутствие хотя бы одного из указанных условий не возникает обязанность лица возместить причиненный вред.

Согласно положениям гражданского законодательства (пункт 1 статьи 15, пункт 2 статьи 1064 ГК РФ) лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

Таким образом, ответственность за ущерб, причиненный Фонду Российской Федерации, наступает, если представлены недостоверные сведения и эти сведения повлекли за собой перерасход средств на выплату пособия, а также имеется вина в действиях (бездействии) лиц, представивших соответствующие сведения.

Осуществление страховщиком контроля за достоверностью представленных сведений не освобождает страхователя от ответственности за предоставление недостоверной информации, влияющей на право получения застрахованным лицом пособия и определение его размера, что находит также свое отражение в определение Верховного Суда Российской Федерации от 08.06.2015 № 304-КГ15-5176.

Согласно пункту 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (часть 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Материалами дела подтверждено и ответчиком не оспаривается факт предоставления в ГУ - Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования РФ недостоверных сведений о категориях медицинских работников, что повлекло излишнюю выплату денежных средств медицинским и иным работникам ответчика, оказывающим медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции в сумме 506 537,63 рублей.

Так в первоначально представленных реестрах в отношении работников ФИО3, ФИО4., ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 и ФИО11, занимающих должности медицинских сестер, была указана категория «Медицинский работник с высшим (немедицинским) образованием, оказывающий специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях», код категории «22», сумма выплаты за нормативную смену - 3880,00 руб. В реестрах с признаком «Перерасчет» в отношении указанных лиц ответчиком была изменена категория медицинского работника на «Средний медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях», код категории «32» сумма выплаты за нормативную смену - 2430,00 руб. (абз. 4 пп. «а» п. 2 Правил осуществления Фондом в 2020 - 2022 годах ССВ).

В отношении ФИО12, ФИО13, ФИО14., ФИО15, ФИО16, Семеновых А.Н. и ФИО17, работающих на должностях медицинская сестра (брат), в первоначально представленных реестрах была указана категория «Медицинский работник с высшим (немедицинским) образованием, не оказывающий медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции COVID-19, контактирующий с пациентом с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 при выполнении должностных обязанностей», код категории «25», сумма выплаты за нормативную смену - 2430,00 руб. В реестрах с признаком «Перерасчет» в отношении указанных лиц ответчиком была изменена категория медицинского работника на «Средний медицинский персонал, не оказывающий медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции COVID-19, контактирующий с пациентом с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 при выполнении должностных обязанностей», код категории «35», сумма выплаты за нормативную смену - 1215,00 руб. (пп. «б» п. 2 Правил осуществления Фондом в 2020 - 2022 годах ССВ).

В отношении ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22 и ФИО23, работающих фельдшерами по приему вызовов, в первичных реестрах была указана категория «Средний медицинский персонал, участвующий в оказании скорой медицинской помощи», код категории«31», сумма выплаты за нормативную смену - 1215,00 руб. (абз. 3 пп. «а» п. 2 Правил осуществления Фондом в 2020 - 2022 годах ССВ). В реестрах с признаком «Перерасчет» по данным работникам категория была изменена на «Фельдшер (медицинская сестра) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи», код категории «91», сумма выплаты за нормативную смену - 600,00 руб. (абз. 3 пп. «а» п. 2 Правил осуществления Фондом в 2020 - 2022 годах ССВ).

В отношении санитаров ФИО24, ФИО25, ФИО26 и сестры-хозяйки ФИО27 в первоначально представленных реестрах была указана категория «Средний медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях», код категории «32», сумма выплаты за нормативную смену - 2430,00 руб. В реестрах с признаком «Перерасчет» категория указанных работников была изменена на «Младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях», код категории «42», сумма выплаты за нормативную смену - 1215,00 руб. (абз. 4 пп. «а» п. 2 Правил осуществления Фондом в 2020 - 2022 годах ССВ).

Кроме того, по работникам ФИО28 и ФИО29, занимающих должности фельдшера и санитарки соответственно, в первоначально представленных реестрах была указана категория «Средний медицинский персонал, не оказывающий медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции COVID-19, контактирующий с пациентом с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COV1D-19 при выполнении должностных обязанностей», код категории «35», сумма выплаты за нормативную смену - 1215,00 руб. (пп. «б» п. 2 Правил осуществления Фондом в 2020 - 2022 годах ССВ). В реестрах с признаком «Перерасчет» категория работника ФИО28 была изменена на «Фельдшер (медицинская сестра) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи», код категории «91», сумма выплаты за нормативную смену - 600,00 руб. (абз. 3 пп. «а» п. 2 Правил осуществления Фондом в 2020 - 2022 годах ССВ), а категория работника ФИО29 на «Младший медицинский персонал, не оказывающий медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции COVID-19, контактирующий с пациентом с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 при выполнении должностных обязанностей», код категории «45», сумма выплаты за нормативную смену - 600,00 руб. (пп. «б» п. 2 Правил осуществления Фондом в 2020 - 2022 годах ССВ).

Таким образом виновные действия ответчика судом установлены и подтверждаются материалами дела. Данные действия выражены в предоставлении учреждением недостоверных сведений о категориях медицинских работников, повлекших излишнюю выплату Фондом специальных социальных выплат работникам ответчика.

Правилами № 1762 предусмотрено, что расходы, излишне понесенные Фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Доказательств, подтверждающих возмещение понесенных истцом излишних расходов, ответчиком в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено.

На основании изложенных норм права, оценив представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что исковые требования правомерны и подлежат удовлетворению в заявленном размере, так как заявленная сумма по смыслу статьи 15 ГК РФ фактически представляет собой сумму убытков, понесенных истцом.

Государственная пошлина при обращении с исковым заявлением в суд подлежит уплате в соответствии со ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации в размере 13 131 рублей.

При подаче искового заявления, госпошлина истцом не уплачивалась, поскольку он от уплаты освобожден в силу закона - подп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Поскольку исковые требования удовлетворены в полном объеме, расходы по уплате государственной пошлины в соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на ответчика и взыскиваются с него в доход бюджета Российской Федерации в сумме 13 131 рублей.

Руководствуясь статьями 167-168, 176, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

Исковое заявление удовлетворить.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Областная больница г. Троицк», г. Троицк, Челябинская область, ОГРН <***> в пользу Государственного учреждения - Челябинского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации убытки в сумме 506 537,63 рублей.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Областная больница г. Троицк», г. Троицк, Челябинская область, ОГРН <***> в доход Федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в сумме 13 131 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа http.fasuo.arbitr.ru.



Судья А.В. Архипова