Решение от 26 декабря 2017 г. по делу № А10-6716/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-6716/2017
26 декабря 2017 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 26 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) к муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» города Улан-Удэ (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании задолженности за негативное воздействие на окружающую среду в размере 12 199 273 руб. 76 коп.,

при участии в заседании:

заявителя: ФИО2, представителя по доверенности от 19.01.2017 №КП-214;

ответчика: ФИО3, представителя по доверенности от 05.09.2017 №127,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Бурятия (далее – Управление Росприроднадзора по Республике Бурятия, Управление) обратилось в суд с заявлением к муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» города Улан-Удэ (далее – МУП «Водоканал», предприятие) о взыскании задолженности за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год в размере 12 199 273 руб. 76 коп., в том числе плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами - 1 081 326 руб. 48 коп., плата за сбросы в водные объекты - 11 082 928 руб. 73 коп., плата за размещение отходов производства и потребления - 35 018 руб. 55 коп.

Представитель заявителя при рассмотрении дела в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявил об уточнении заявленного требования, просил взыскать с ответчика 12 130 379 руб. 25 коп., в том числе плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами - 1 081 326 руб. 48 коп., плата за сбросы в водные объекты - 11 014 034 руб. 22 коп., плата за размещение отходов производства и потребления – 35 018 руб. 55 коп.

Представитель ответчика при рассмотрении дела признал требование, просил уменьшить размер взыскиваемой государственной пошлины в связи с тяжелым материальным положением.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц МУП «Водоканал» 11.08.2015 зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Из материалов дела видно, что 03.04.2017 предприятием в Управление представлена декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год с указанием сумм платежей за выбросы в атмосферный воздух от стационарного объекта – 1 081 326 руб. 48 коп., за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты - 11 082 928 руб. 73 коп., за размещение отходов – 35 018 руб. 55 коп., подлежащих уплате в бюджет за 2016 год.

Задолженность предприятия за 2016 год с учетом зачета переплаты в размере 68 894 руб. 51 коп. за размещение отходов в счет уплаты платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты составила 12 130 379 руб. 25 коп., в том числе плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами - 1 081 326 руб. 48 коп., плата за сбросы в водные объекты - 11 014 034 руб. 22 коп., плата за размещение отходов производства и потребления – 35 018 руб. 55 коп.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии с частью 1 и 2 статьи 16 Закона об охране окружающей среды плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды:

выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ);

сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ);

хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно Определению Конституционного суда Российской Федерации от 10.12.2002 г. № 284-0 и Федеральному Закону от 04.05.1999 г. № 96 - ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Закон № 96-ФЗ) плата за негативное воздействие на окружающую среду является необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную или иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.

Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия утвержден действовавшим в спорный период постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия».

В соответствии с частью 3 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 Закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья установлены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах).

В соответствии со статьей 1 Закона об отходах отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

В силу статьи 4 Закона об отходах право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

На основании статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

К расходам собственника на содержание имущества относится также обязанность по внесению платежей за негативное воздействие на окружающую среду.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 05.03.2013 № 5-П по делу о проверке конституционности статьи 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" было указано, что установление формальной принадлежности обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду - имея в виду публично-правовую природу данного платежа - должно осуществляться путем нормативно-правового регулирования, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти не исключают решения этого вопроса в рамках договорных отношений.

При этом с экономической точки зрения не имеет принципиального значения, на какую из сторон в гражданско-правовом договоре, определяющем отношения, в том числе финансовые, по поводу размещения отходов, будет возложена обязанность по внесению в бюджет платы за негативное воздействие на окружающую среду - организацию, в результате хозяйственной и иной деятельности которой образуются такие отходы, либо непосредственно осуществляющую их размещение специализированную организацию, поскольку в любом случае указанные организации, исходя в том числе из вида заключенного между ними договора (предполагающего отчуждение отходов и, соответственно, переход права собственности на них или предусматривающего оказание услуг по размещению отходов), могут - с тем чтобы не действовать себе в убыток - учесть данный публично-правовой платеж в стоимости размещения отходов.

Таким образом, поскольку предусмотренная законом обязанность по компенсации причиненного окружающей среде вреда в виде внесения платы за негативное воздействие возложена на природопользователя, она не может быть прекращена у общества и возникнуть у лиц, оказывающих услуги утилизации (захоронения) отходов.

Иной подход противоречит принципам охраны окружающей среды и природопользования, в том числе, принципу платности природопользования и необходимости возмещения вреда, причиненного окружающей среде, установленных статьями 3 и 16 Закона об охране окружающей среды, и не будет обеспечивать должную защиту окружающей среды от негативного на нее воздействия, компенсацию причиненного ей вреда, а, следовательно, право граждан на благоприятную окружающую среду.

Полномочиями по взиманию платы за негативное воздействие обладает Управление Росприроднадзора по Республике Бурятия, что следует из Положения об управлении федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Бурятия, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 25.08.2016 N 570, Постановления Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 № 717 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору», которым пункт 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 995 дополнен подпунктом 15, в соответствии с которым, к источникам доходов, закрепляемых за Росприроднадзором, включена плата за негативное воздействие на окружающую среду.

Представленной в материалы дела декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год подтверждается оказание предприятием негативного воздействия на окружающую среду.

В декларации указаны наименования показателей загрязнения (виды) и размер платы, приходящийся на каждый вид, имеются записи «Достоверность и полноту сведений, указанных в настоящей Декларации, подтверждаю». Декларация подписана директором и главным бухгалтером предприятия, содержат оттиск печати предприятия.

Управлением в адрес предприятия направлено требование от 14.06.2017 №2 об уплате задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год с расчетом недоимки, которое получено предприятием 21.06.2017.

Таким образом, задолженность предприятия по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год составила 12 130 379 руб. 25 коп., в том числе плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами - 1 081 326 руб. 48 коп., плата за сбросы в водные объекты - 11 014 034 руб. 22 коп., плата за размещение отходов производства и потребления – 35 018 руб. 55 коп.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

МУП «Водоканал» не представило суду доказательств внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, наличие задолженности признало.

На основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на ответчика.

МУП «Водоканал» заявило ходатайство об уменьшении подлежащей взысканию суммы государственной пошлины.

В соответствии с частью 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации Верховный Суд Российской Федерации, арбитражные суды, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 настоящего Кодекса.

С учетом конкретных обстоятельств дела (тяжелое финансовое положение, наличие решений о приостановлении операций по счетам налогоплательщика в банке) суд находит возможным уменьшить размер взыскиваемой с МУП «Водоканал» государственной пошлины до 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить полностью.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Водоканал» города Улан-Удэ (ОГРН <***>, ИНН <***>, находящегося по адресу: <...>) в пользу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) задолженность за 2016 год по плате за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 12 130 379 руб.25 коп., в том числе плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами- 1 081 326 руб. 48 коп., плата за сбросы- 11 014 034 руб. 22 коп., плата за размещение отходов производства и потребления- 12 130 379 руб. 25 коп.

Перечисление производить по следующим реквизитам:

УФК по Республике Бурятия (Управление Росприроднадзора по Республике Бурятия, л/с <***>) ИНН <***> КПП 032601001 ОТДЕЛЕНИЕ-НБ РЕСПУБЛИКА БУРЯТИЯ Г. УЛАН-УДЭ БИК 048142001 Сч. N 40101810600000010002, КБК 048 1 12 01030 01 6000 120.

ОКТМО 81701000

КБК 048 1 12 01010 01 6000 120 плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами- 1 041 309 руб. 18 коп.

КБК 048 1 12 01030 01 6000 120 плата за сбросы- 10 491 746 руб. 70 коп.

ОКТМО 81622000

КБК 048 1 12 01010 01 6000 120 плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами- 40 017 руб. 30 коп.

КБК 048 1 12 01030 01 6000 120 плата за сбросы- 522 287 руб. 52 коп.

КБК 048 1 12 01040 01 6000 120 плата за размещение отходов производства и потребления- 35 018 руб. 55 коп.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Водоканал» города Улан-Удэ (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная, кассационные жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.


СудьяН.А. Логинова