Решение от 18 октября 2018 г. по делу № А32-7159/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

арбитражного суда первой инстанции

дело № А32-7159/2018

г. Краснодар «18» октября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 04 октября 2018 года.

Решение суда в полном объёме изготовлено 18 октября 2018 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.Л. Назыкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ж.Р. Алханашвили, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы производства по делу №А32-7159/2018

по заявлению ООО Зерновая компания «Новопетровская» (ИНН <***> ОГРН <***>)

к администрации муниципального образования Калининский район (ИНН <***> ОГРН <***>)

о признании незаконными решений администрации об отказе в предоставлении земельных участков сельскохозяйственного назначения в аренду без проведения торгов,

при участии третьих лиц, не заявляющих самострельные требования – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, департамента имущественных отношений Краснодарского края, администрации Николаевского сельского поселения Калининского района, администрации Новониколаевского сельского поселения Калининского района, кадастрового инженера ФИО1,

при участии в судебном заседании представителей ООО Зерновая компания «Новопетровская» - ФИО2 (по доверенности от 18.01.2017), ФИО3 (по доверенности от 22.08.2018), представителя департамента имущественных отношений Краснодарского края - ФИО4 (по доверенности от 29.12.2017),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Зерновая компания «Новопетровская» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации муниципального образования Калининский район со следующими требованиями:

-признать действия Администрации муниципального образования Калининский район Краснодарского края в отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:10:0201000:570 в аренду сроком на пять лет без проведения торгов в соответствии с подпунктом 12 пункта 2 ст. 39.6 главы VI Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» незаконными;

- обязать Администрацию муниципального образования Калининский район Краснодарского края предоставить ООО «Зерновая компания «Новопетровская» земельный участок с кадастровым номером 23:10:0201000:570 в аренду сроком на пять лет без проведения торгов по основаниям, предусмотренным подпунктом 12 пункта 2 ст. 39.6 главы VI Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Определением от 02.04.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, департамент имущественных отношений Краснодарского края, администрация Николаевского сельского поселения Калининского района.

Определением от 21.05.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечена администрация Новониколаевского сельского поселения Калининского район.

Истцом было заявлено ходатайство об объединении дел №А32-7158/2018 и №А32-7159/2018 в одно производство.

Определением суда от 11.07.2018 ходатайство истца удовлетворено, дела №А32-7158/2018 и №А32-7159/2018 объединены в одно производство, новому делу присвоен №А32-7159/2018.

В рамках дела №А32-7158/2018 были заявлены следующие требования:

-признать действия Администрации муниципального образования Калининский район Краснодарского края в отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:10:0201000:571 в аренду сроком на пять лет без проведения торгов в соответствии с подпунктом 12 пункта 2 ст. 39.6 главы VI Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» незаконными;

- обязать Администрацию муниципального образования Калининский район Краснодарского края предоставить ООО «Зерновая компания «Новопетровская» земельный участок с кадастровым номером 23:10:0201000:571 в аренду сроком на пять лет без проведения торгов по основаниям, предусмотренным подпунктом 12 пункта 2 ст. 39.6 главы VI Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В судебном заседании, проводившемся с перерывом с 01 по 04 октября 2018 года, представители общества просили заявленные требования удовлетворить. Представитель департамента имущественных отношений Краснодарского края против удовлетворения заявленных требований возражал.

Администрация муниципального образования Калининский район просила в отзыве в требованиях отказать, мотивировав данную позицию тем, что земельные участки с кадастровыми номерами 23:10:0201000:570, 23:10:0201000:571 были сформированы за счет коллективной долевой собственности. Таким образом, как указывает администрация, у нее отсутствовали законные основания распоряжаться спорными земельными участками, сформированными в счет земельных долей членов СПК (колхоз) «Победа».

В материалы дела также поступил отзыв департамента имущественных отношений Краснодарского края, в котором департамент просит в требованиях отказать, указывая на то, что испрашиваемые земельные участки были предоставлены в коллективную собственность гражданам.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, установил следующие обстоятельства дела.

Согласно соглашению о предоставлении субсидии на возмещение части затрат на услуги по подаче и отводу воды на посевы риса на 1 га от 03 ноября 2017 года № 1731, ООО «Зерновая компания «Новопетровская» является участником Государственной программы Краснодарского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия». 06 декабря 2017 г. ООО «Зерновая компания «Новопетровская» обратилось в Администрацию муниципального образования Калининский район Краснодарского края с заявлением о предоставлении земельных участков с кадастровым номером 23.40:0201000:570, 23:10:0201000:571 в аренду сроком на пять лет без проведения торгов в соответствии с подпунктом 12 пункта 2 ст. 39.6 главы VI Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». 16.01.2018 года ООО «Зерновая компания «Новопетровская» получила отказы Администрации муниципального образования Калининский район Краснодарского края от 29.12.2017 года №9467/0116, №9466/0116 в предоставлении испрашиваемых земельных участков, в связи с тем, что данные земельные участки, находятся в общей долевой собственности граждан и в связи с этим администрация не имеет права ими распоряжаться.

По мнению общества указанные земельные участки не находятся в общей долевой собственности, поскольку данная информация не отражена в выписках ЕГРН.

Истец считает, что Администрация муниципального образования Калининский район своим отказом в предоставлении вышеуказанных земельных участков существенно нарушает права, предусмотренные Земельным кодексом РФ и Федеральным законом от 24.07.2002 г. 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации».

Данное обстоятельство явилось основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 3 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Как установлено пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон N 101-ФЗ), правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 27.12.1991 N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в Российской Федерации" были установлены правила приватизации земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, предусматривающие решения по перераспределению земель органами местной администрации по представлению комитетов по земельной реформе и земельным ресурсам. Колхозы и совхозы обязаны были в 1992 году провести реорганизацию, привести свой статус в соответствие с Законом РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности" и перерегистрироваться в соответствующих органах. Районным органам исполнительной власти совместно с комитетами по земельной реформе и земельным ресурсам было предписано установить среднерайонные нормы бесплатной передачи земли в собственность граждан с учетом качества земель, остающиеся земли включить в фонды перераспределения земель.

Порядок реорганизации колхозов и совхозов определялся Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 N 86, в соответствии с которым районным и внутрихозяйственным комиссиям, создаваемым для приватизации земли и реорганизации хозяйств в каждом колхозе и совхозе, необходимо было провести разграничение находящихся в пользовании колхозов и совхозов земель, выделив земли, остающиеся в государственной собственности и передаваемые гражданам в частную, индивидуальную и коллективно-долевую собственность.

Во исполнение указанных правовых актов о земельной реформе и реорганизации колхозов и совхозов Постановлением главы администрации Калининского района Краснодарского края от 14.08.1992 № 630 «О предоставлении земельных угодий по сельскохозяйственным предприятиям района, предоставлении земель в собственность, аренду и формировании фонда перераспределения» спорные земельные участки были предоставлены в коллективную собственность гражданам.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельные участки с кадастровыми номерами 23:10:0201000:570, 23:10:0201000:571 не являются муниципальной собственностью, сведения об объектах имеют статус «временные», что указывает на отсутствие государственной регистрации права собственности в настоящее время.

С учетом представленных в материалы дела администрацией документов – постановления главы администрации Калининского района Краснодарского края от 14.08.1992 №630 «О перераспределении земельных угодий по сельскохозяйственным предприятиям района», схемы перераспределения земельных угодий по сельскохозяйственным предприятиям Калининского района в связи с реорганизацией хозяйств и приватизации земель, экспликации земельных угодий, передаваемых в коллективно-совместную собственность Агрофирме «Нива» и фонд перераспределения, принимая во внимание пояснения администрации, в том числе приведенные в ходе судебных заседаний, арбитражный суд приходит к выводу о том, что спорные земельные участки сформированы из земель, относящихся к общей долевой собственности (коллективно-совместной собственности) бывших работников соответствующего сельскохозяйственного предприятия, и администрация не вправе этими землями распоряжаться.

Отсутствие государственной регистрации права общей долевой собственности на спорные земельные участки вовсе не свидетельствует о том, что соответствующие земли не стали предметом приватизации в ходе реорганизации сельскохозяйственного предприятия в период земельной реформы 1991 – 1993 годов; предоставленные администрацией документы свидетельствуют о закреплении соответствующих земель в коллективной собственности работников колхоза.

Доказательств проведения процедуры отнесения соответствующих земельных угодий к невостребованным земельным долям и признания права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли в материалы дела не представлено.

Учитывая вышеизложенное, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку спорные земельные участки не могут быть отнесены к землям неразграниченной государственной собственности или к муниципальной собственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

СудьяА.Л. Назыков