Решение от 11 октября 2019 г. по делу № А45-35669/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-35669/2018
г. Новосибирск
11 октября 2019 года
резолютивная часть решения объявлена 7 октября 2019 года

решение в полном объеме изготовлено 11 октября 2019 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Булаховой Е.И., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Михиной Т.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области, г. Новосибирск к Индивидуальному предпринимателю Гомзякову Андрею Владимировичу, г. Новосибирск о расторжении договора аренды лесного участка, обязании привести лесной участок в первоначальное состояние, пригодное для ведения лесного хозяйства

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области

при участии в судебном заседании представителей

истца – ФИО3 по доверенности от 14.08.2019, паспорт

ответчика – ФИО4 по доверенности от 13.11.2019, паспорт

третьего лица – не явился, уведомлен

эксперт ФИО5

установил:

министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области (далее – истец, министерство) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ответчик, предприниматель) о расторжении договора аренды лесного участка от 28.05.2013 № 8/03-р, обязании привести лесной участок, предоставленный по договору аренды лесного участка от 28.05.2013 № 8/03-р, в первоначальное состояние, пригодное для ведения лесного хозяйства посредством проведения рекультивации.

Требования истца мотивирован тем, что ответчик фактически использует арендованный лесной участок с нарушением условий договора аренды, требований лесного законодательства, что является основанием для расторжения договора.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования.

Ответчик иск не признал, в отзыве указал на то, что условия договора им исполнялись, в частности, был разработан и предоставлен истцу проект основания лесов, в дополнении к отзыву указал, что в настоящее время отсутствует спор о расторжении договора, так как в связи с изменением расположения автомобильной трассы М51 содержать лесной участок стало не выгодно и ответчик обратился в министерство с заявлением о расторжении договора аренды лесного участка от 28.05.2013 № 8/03-р, относительно требования о приведении лесного участка в первоначальное состояние, пригодное для ведения лесного хозяйства, ответчик указал, что из искового заявления не ясно, в какое именно первоначальное состояние должен быть приведен участок, в связи с чем, данное требование некорректно и неисполнимо, кроме того, истцом не доказан факт того, что спорный лесной участок не пригоден для ведения лесного хозяйства и нуждается в проведении работ по рекультивации.

Представитель ответчика в судебном заседании подержал возражения против иска.

Третье лицо пояснений не представило, представителя в судебное заседание не направило.

Производство по делу приостанавливалось судом до проведения судебной экспертизы.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил.

28.05.2013 между департаментом лесного хозяйства Новосибирской области и предпринимателем был заключён договор аренды лесного участка № 8/03-р (далее – договор). В соответствии с пунктами 1, 2 ответчику в аренду передан лесной участок площадью. 12, 2 га, являющийся частью лесного участка площадью 3491910000 кв. м., зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество 03.03.2004, запись регистрации № 54-01/00-46/2004-136 (свидетельство о государственной регистрации права от 17.10.2006 № 54-АВ № 835637) с кадастровым (условным) номером 11504425, относящийся к категории земель: земли лесного фонда. Номер учетной записи в государственном лесном реестре 587-2012-05, местоположение по плану лесного участка – Новосибирская область, Коченевский район, Коченевское лесничество, Коченевский лесохозяйственный участок № 1, квартал 61, выделы № 1 (часть), № 3. Согласно пункту 20 договор заключен сроком на 49 лет.

Лесной участок передается предпринимателю с целью осуществления рекреационной деятельности (приложение № 4 к договору).

По акту приема-передачи к договору (приложение № 6 к договору) арендодатель передал, а арендатор принял для осуществления рекреационной деятельности лесной участок площадью 12,2 га, расположенный: Новосибирская область, Коченевский район, Коченевское лесничество, лесохозяйственный участок № 1, квартал № 61, выделы: № 1 (часть), № 3.

Подпунктом 2 пункта 10 договора установлено, что арендатор имеет право приступить к использованию лесного участка после представления арендодателю разработанного проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы.

Пунктом 11 договора предусмотрено, что арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными правовыми актами Российской Федерации и договором аренды (подпункт а), разработать и представить арендодателю проект освоения лесов (подпункт в).

Обязанность арендатора лесного участка предоставлять проект освоения лесов предусмотрена и Лесным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 19 договора, договор может быть расторгнут по требованию одной из сторон в случаях нарушения другой стороной условий договора.

Министерство, указывая на то, что проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы отсутствует, что является существенным нарушением условий договора, направило в адрес ответчика претензию от 14.02.2018 № 519- 6/37 о необходимости исполнения обязательств по договору аренды лесного участка, после неисполнения претензии, истец направил ответчику предложение от 28.06.2018 № 6039-6/37 о расторжении договора, в котором министерство предложило предпринимателю исполнить свои договорные обязательства надлежащим образом - предоставить проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы или добровольно расторгнуть договор.

Предприниматель надлежащим образом уведомлялся министерством о необходимости исполнить свои обязательства по договору, но каких-либо действий по исполнению своих обязательств не предпринял.

В связи с тем, что предприниматель фактически использует арендованный лесной участок вопреки условиям договора, требованиям лесного законодательства, министерство обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Изучив и проверив представленные доказательства, суд пришел к выводу об обоснованности требований истца.

В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Основания для расторжения договора предусмотрены в статье 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой, по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Как отмечено в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.09.2016 № 1958-О, суд в силу своих дискреционных полномочий определяет, является ли нарушение договора одной из сторон существенным в каждом конкретном деле.

В силу статьи 9 Лесного кодекса Российской Федерации право аренды лесных участков возникает и прекращается по основаниям и в порядке, определенном гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Статьей 72 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 1 абзаца 1 статьи 619 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями.

Согласно статье 41 Лесного кодекса Российской Федерации леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности. При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение некапитальных строений, сооружений на лесных участках и осуществление их благоустройства. Если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений. Рекреационная деятельность в лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях.

Пунктами 6 - 9 Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утвержденных приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 21.02.2012 № 62 (далее - Правила), установлено, что леса для осуществления рекреационной деятельности используются способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека. Лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, имеют право: осуществлять использование лесов в соответствии с документами о предоставлении лесного участка, в том числе договором аренды лесного участка; создавать согласно части 1 статьи 13 Лесного кодекса Российской Федерации лесную инфраструктуру (лесные дороги, лесные склады и другое); возводить согласно части 2 статьи 41 и части 7 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации временные постройки на лесных участках и осуществлять их благоустройство; возводить физкультурно-оздоровительные, спортивные и спортивно-технические сооружения на соответствующих лесных участках, если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности. Размещение временных построек, физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений допускается в местах, определенных в проекте освоения лесов. Лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, обязаны: составлять проект освоения лесов в соответствии с частью 1 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации; осуществлять использование лесов в соответствии с проектом освоения лесов; соблюдать условия договора аренды лесного участка; в соответствии с частью 1 статьи 49 Лесного кодекса Российской Федерации представлять отчет об использовании лесов.

Согласно статье 12 Лесного кодекса Российской Федерации освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.

Согласно пункту 1 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 Кодекса. Проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 1 статьи 89 Лесного кодекса Российской Федерации).

Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки утверждены приказом Рослесхоза от 29.02.2012 № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки».

В пункте 3 приказа Рослесхоза от 29.02.2012 № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки» установлено, что проект освоения лесов - это документ, содержащий сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации, также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Порядок проведения экспертизы установлен приказом Министерства природных ресурсов и экологии от 26.09.2016 № 496 «Об утверждении Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов».

Целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также принципам рационального использования и сохранения биологического разнообразия лесов и законодательству Российской Федерации.

Как установлено судом, спорным договором предусмотрена обязанность арендатора разработать и представить арендодателю проект освоения лесов.

Проект освоения лесов, представленный предпринимателем на государственную экспертизу, получил отрицательное заключение, утвержденное приказом министерства от 20.06.2018 № 667.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что в нарушение указанных положений договора и норм действующего законодательства, предприниматель не имеет проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы.

Учитывая изложенное, арбитражный суд пришел к выводу о том, что отсутствие проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы является существенным нарушением условий договора аренды. Указанное обстоятельство является достаточными для признания его существенным нарушением условий договора.

Исходя из пункта 29 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2002 № 66 «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой», если основанием расторжения договора аренды является неисполнение арендатором возложенных на него обязанностей, арендодатель до обращения в суд с иском о досрочном расторжении договора обязан направить арендатору письменное предупреждение о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок (часть третья статьи 619 ГК РФ), а также предложение расторгнуть договор (пункт 2 статьи 452 ГК РФ).

Из материалов дела следует, что истцом соблюден досудебный порядок урегулирования данного спора.

Истцом в адрес ответчика было направлено предложение о расторжении договора аренды лесного участка от 28.06.2018 № 6039-6/37, которое получено предпринимателем 06.07.2018.

Доводы ответчика о том, что требование истца в части обязания привести лесной участок, предоставленный по договору в первоначальное состояние, пригодное для ведения лесного хозяйства посредством проведения рекультивации указанного лесного участка, является не корректным и неисполнимым, так как на лесном участке расположены объекты недвижимости, возведенные на законных основаниях, право собственности на которые зарегистрировано в 2017 году, а проведение рекультивации невозможно ввиду того, что в акте приема-передачи лесного участка в аренду от 28.05.2013 не указаны характеристики лесного участка, средние таксационные показатели насаждений, кроме того, согласно акту насаждения на лесном участке отсутствуют, судом отклоняются.

С учетом вышеприведенных норм закона и условий договора при предоставлении лесного участка в аренду для осуществления рекреационной деятельности допускалось только возведение временных построек при использовании участка в указанных целях. Земельные участки лесного фонда для строительства объектов недвижимости ответчику в установленном порядке не предоставлялись.

Осуществляя строительство объектов недвижимости на лесном участке, не имея проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы, ответчик мог и должен был предполагать правовые последствия своих действий.

Каких-либо, мер, направленных на приведение в соответствие с нормами действующего лесного законодательства проекта освоения лесов ответчик не предпринимал, продолжая использовать лесной участок в отсутствие проекта освоения лесов. При этом одним из оснований для отказа в выдаче положительного заключения государственной экспертизы послужило расположение на лесном участке объектов недвижимости.

Доказательств того, что отрицательное заключение государственной экспертизы не соответствуют действующему законодательству ответчиком в материалы дела не представлено.

Заключением судебной экспертизы установлено, что на спорном участке лесного фонда расположены объекты недвижимого имущества, как зарегистрированные в ЕГРН, так и не зарегистрированные в ЕГРН. Лишь один из объектов расположен на лесном участке частично (на схеме № 5), остальные полностью. Целью проведения судебной экспертизы являлось установление факта расположения объектов недвижимости ответчика, именно на спорном участке лесного фонда. Из заключения экспертизы следует расхождение в площади некоторых объектов, запись о которых внесена в ЕГРН. Эксперт, дававший пояснения суду в ходе судебного разбирательства указал на то, что замеры экспертов производились по наружным стенам, а кроме того, фактические обстоятельства свидетельствуют о том, что объекты после внесения записи о них в ЕГРН, могли быть перестроены, реконструированы и т.п.

Обязанность арендатора в случае прекращения действия договора передать арендодателю лесной участок в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства, с характеристиками лесного участка, установленными проектом освоения лесов на момент завершения пользования предусмотрена подпунктом л пункта 11 договора, подпунктом к пункта 11 договора установлена обязанность арендатора привести лесной участок в прежнее состояние в случаях уничтожения верхнего плодородного слоя почвы, уничтожения, повреждения, захламления искусственных водостоков, рек, ручьев, осушительных канав, дренажных систем, шлюзов, мостов, дорожных и гидромелиоративных сооружений, просек, лесохозяйственных и лесоустроительных знаков, дорог, при сносе возведенных временных построек, сооружений и других объектов.

Предпринимателем не представлено доказательств того, что в отсутствие проекта освоения лесов им проводились лесохозяйственные мероприятия, выполнялись противопожарные и лесовосстановительные мероприятия.

Характеристики лесного участка оговорены сторонами в договоре и приложениях к нему.

Довод ответчика об отсутствии спора о расторжении договора, в связи с тем, что он обратился в министерство с соглашением о расторжении договора и заявлением о предоставлении лесного участка меньшей площади в рассматриваемом случае не имеет правового значения.

При принятия решения судом также принято во внимание вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-10140/2010, которым суд обязал индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 305540501100338) произвести за свой счет снос самовольно возведенных строений на спорном участке лесного фонда. Доказательств того, что указанное решение принято судом в отношении объектов, расположенных на ином участке лесного фонда, ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах, требования истца подлежат удовлетворению.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящее мотивированное решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

арбитражный суд Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.

Расторгнуть договор аренды лесного участка от 28.05.2013 № 8/03-р, заключённый между Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области и Индивидуальным предпринимателем ФИО2 (ИНН <***>).

Обязать Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>) привести лесной участок, предоставленный по договору аренды лесного участка от 28.05.2013 № 8/03-р в первоначальное состояние, пригодное для ведения лесного хозяйства посредством проведения рекультивации указанного лесного участка.

Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>) в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 6000 рублей.

Перечислить с депозитного счёта Арбитражного суда Новосибирской области в пользу федерального бюджетного учреждения Сибирский региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации (ИНН <***>) 64410 рублей, перечисленных на депозитный счёт Арбитражного суда Новосибирской области индивидуальным предпринимателем ФИО2 платежным поручением № 8123742 от 11.03.2019.

Возвратить с депозитного счёта Арбитражного суда Новосибирской области индивидуальному предпринимателю ФИО2 излишне перечисленные платежным поручением № 8123742 от 11.03.2019 40 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд, находящийся в городе Томске путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

СудьяЕ.ФИО6