Решение от 7 марта 2018 г. по делу № А83-593/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ 295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А83-593/2018
07 марта 2018 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения оглашена 06 марта 2018 года. Полный текст решения изготовлен 07 марта 2018 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Колосовой А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым

Лицо, привлекаемое к административной ответственности – Индивидуальный предприниматель ФИО2

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации

при участии: от заявителя – ФИО3, удостоверение; от заинтересованного лица – не явились.

УСТАНОВИЛ:

Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым (далее – заявитель, министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о привлечении ИП ФИО2 (далее – заинтересованное лицо, предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Определением от 18.01.2018 заявление оставлено без движения.

После устранения недостатков, послуживших основанием оставлено заявления без движения, определением от 07.02.2018 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание.

В предварительное судебное заседание явился представитель заявителя, по ходатайству которого судом в материалы дела приобщены сведения относительно лица, привлекаемого к административной ответственности.

В судебном заседании судом был объявлен перерыв до 06 марта 2018 года до 12 часов 15 минут.

После перерыва в судебное заседание явился представитель заявителя.

В силу предписаний п. 2 ч. 4 ст. 123 АПК РФ ИП ФИО2 уведомлена надлежащим образом, доказательством чего является почтовый конверт, возвратившийся в адрес суда с отметкой отделения почтовой связи «об истечении срока хранения», при этом, адрес направления судом почтовой корреспонденции, совпадает с адресом регистрации заинтересованного лица, что подтверждается ответом УФНС по РК за исх. № 09-11/00810деп от 06.03.2018, предоставленного на соответствующий запрос суда от 05.03.2018.

Также в порядке ч. 1 ст. 122 АПК РФ судом в адрес судом в адрес предпринимателя была направлена телефонограмма, по номеру телефона, представленному заявителем, с указанием о дате объявленного судом перерыва.

Более того, информация о движении по делу была опубликована в электронном сервисе «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет».

Таким образом, судом совершены все предусмотренные процессуальным законом действия, направленные на надлежащее извещение ИП ФИО2

Ходатайств о невозможности рассмотрения дела от ИП ФИО2 в адрес суда не поступало.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Возражений относительно завершения предварительного судебного заседания и перехода на стадию судебного разбирательства сторонами не заявлено.

После завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, суд принял решение о завершении предварительного судебного заседания и перехода на стадию судебного разбирательства, о чем вынесено протокольное определение.

Представитель ФИО4 в судебном заседании заявление о привлечении предпринимателя к административной ответственности поддержал, против применения ст. 4.1.1 КоАП РФ не возражал.

В судебном заседании оглашена резолютивная часть решения суда в соответствии с ч. 2 ст. 176 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, возражения заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд установил следующее.

ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя ИФНС по г. Симферополь 11.12.2014.

Основным видом деятельности предпринимателя является деятельность школ подготовки водителей автотранспортных средств.

05 марта 2016 года предпринимателем была получена лицензия Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым № 0114 на право оказания образовательной услуги.

Также для осуществления предпринимательской деятельности заинтересованным лицом 09 марта 2018 было получено заключение Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД по Республике Крым № 1109/402, согласно которому:

- срок действия заключения до 10.01.2018 по адресу осуществления образовательной деятельности: <...>;

- срок действия заключения до 15 января 2018 года по адресу осуществления образовательной деятельности: Симферопольский район, пгт. Гвардейское, ул. Ленина, д. 30;

- срок действия заключения до 31 июля 2017 года по адресу осуществления образовательной деятельности: <...> АЮ при условии использования закрытой площадки в светлое время суток.

12 декабря 2017 года в адрес Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым от УГИБДД МВД России по РК поступила информация о том, что ИП

Полунина И.В. осуществляет предпринимательскую деятельность без заключения ГИБДД о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям, что подтверждается заявлениями учебной организации о включении организационных учебных групп в график ГИБДД для проведения квалификационных экзаменов кандидатов в водители от 10.10.2017 за вх. № 3534 и 07.09.2017 за вх. № 3117.

26 декабря 2017 года главным специалистом отдела надзора за исполнением законодательства Российской Федерации в сфере образования управления по надзору и контролю за соблюдением законодательства в сфере образования Министерства образования, науки и молодежи Республиик Крым ФИО5 в присутствии ИП ФИО2 был составлен протокол № 27 о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

17 января 2018 года Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Частью 6 статьи 205 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Судом установлено, что дело об административном правонарушении возбуждено уполномоченным на то органом.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, требующей получение специального разрешения (лицензии).

Субъектами правонарушения, квалифицируемого по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, являются лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, должностные и юридические лица.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Как уже указывалось судом, ИП ФИО2 осуществляет предпринимательскую деятельность без заключения ГИБДД о соответствии учебно- материальной базы установленным требованиям.

Срок действия заключения о соответствии учебно-материальной базы для реализации образовательной программы подготовки водителей транспортных средств категории «В», выданного 09.03.2017 Управлением государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Крым Индивидуальному предпринимателю ФИО2 – до 31.07.2017 года.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту - Закон № 99-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона № 99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Закона № 99-ФЗ под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение целей лицензирования.

Лицензируемым видом деятельности в силу статьи 3 данного Закона является вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 Закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование регулируются ФЗ № 273 от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 273).

В соответствии с ч. 1 ст. 91 ФЗ № 273 образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Часть 4 данной статьи установлено, что лицензия на осуществление образовательной деятельности (далее также - лицензия) имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения. По каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, оформляется отдельное приложение к лицензии с указанием также наименования и места нахождения такого филиала. Форма лицензии, форма приложения к лицензии и технические требования к указанным документам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно- правовому регулированию в сфере образования.

Пунктами 6, 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности» установлены лицензионные требования к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности (далее – Положение).

В соответствии с п.п. «е» п. 7 Положения, при осуществлении лицензиатом образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в настоящем пункте, предъявляются лицензионные требования, установленные в подпунктах "а" - "к" пункта 6 настоящего Положения, а также следующие требования, в том числе, наличие согласованных с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации программ подготовки (переподготовки) водителей автомототранспортных средств, трамваев и троллейбусов, а также ее заключения о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям - для образовательных программ подготовки водителей автомототранспортных средств в соответствии с частью 1 статьи 16, частью 1 статьи 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. N 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения".

Факт осуществления ИП ФИО2 образовательной деятельности без соответствующего заключения подтверждается копией заключения от 09.03.2017 № 1109/402, а также заявлениями учебной организации о включении организационных учебных групп в график ГИБДД для проведения квалификационных экзаменов кандидатов в водители от 10.10.2017 за вх. № 3534 и 07.09.2017 за вх. № 3117.

Указанное обстоятельство также подтверждается пояснениями ИП ФИО2, данными при составлении протокола, из которых усматривается, что предприниматель знала об истечении срока заключения УГИБДД МВД Росси по РК от 09.03.2017 № 1109/402 и обратилась с соответствующим заявлением в административный орган, однако указанное заключение получено не было.

В соответствии с п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966, данное нарушение лицензионных требований является грубым и содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В силу части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия предпринимателем всех зависящих от нее мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения заинтересованным лицом требований федерального законодательства в области образовательной деятельности, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые она не могла предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от нее требовалась, в материалах дела не имеется.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о наличии состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП, вменяемого ИП ФИО2

Срок, установленный ст. 4.5. КоАП РФ для привлечения к административной ответственности, не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст. 24.5. КоАП РФ, а также нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

В материалах дела отсутствуют данные о наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность заявителя, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, введенной в действие Федеральным законом от 03.07.2016 № 316-ФЗ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

При этом, данная норма подлежит применению с учетом положений части 2 статьи 1.7 КоАП РФ.

Целями указанных норм является обеспечение применения к субъектам малого и среднего предпринимательства административного наказания исключительно в виде предупреждения при первичном выявлении в ходе контрольно-надзорных мероприятий допущенных ими нарушений с одновременной выдачей предписания об устранении этих нарушений.

В связи с этим в статью 1.4 КоАП РФ (принцип равенства перед законом) внесены соответствующие изменения в целях соблюдения части обеспечения особых условий применения к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства меры ответственности в виде предупреждения.

В силу статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – закон № 209-ФЗ) к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы,

потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели, соответствующие условиям, установленным частью 1.1 настоящей статьи.

Заявителем в материалы дела представлена выписка из единого государственного реестра субъектов малого и среднего предпринимательства (https://rmsp.nalog.ru) о включении ИП ФИО2 в соответствующий реестр.

За данное административное правонарушение ИП ФИО2 привлекается впервые, диспозиция статьи носит формальный состав.

В судебном заседании представитель министерства подтвердил, что выявленные нарушения устранены, цель административного наказания достигнута.

В силу части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

С учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, учитывая, что правонарушение совершено впервые, суд считает возможным заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

В соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

Привлечь Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 314910234505471) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заменив административное наказание в виде штрафа на предупреждение, с учетом нормы 4.1.1 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный

суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение десяти дней со дня принятия решения.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья А.Г. Колосова