Решение от 26 февраля 2018 г. по делу № А32-4239/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

E-mail: info@krasnodar.arbitr.ru

http://krasnodar.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-4239/2017

26.02.2018

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 23.01.2018

Мотивированное решение изготовлено 26.02.2018

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Данько М. М.

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

ЗАО «Сахарный комбинат Тихорецкий», пос. Малороссийский (ИНН: <***> ОГРН: <***>),

к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***> ОГРН <***>),

третьи лица: 1) Администрация муниципального образования Тихорецкий район, г. Тихорецк (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

2) АО «Черномортранснефть», г. Новороссийск (ИНН: <***> ОГРН: <***>),

о признании незаконным решения,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 на основании доверенности от 15.01.2018

от заинтересованного лица: ФИО3 на основании доверенности от 29.12.2017

от третьего лица 2: ФИО4 на основании доверенности от 10.11.2017,


ЗАО «Сахарный комбинат Тихорецкий» обратился в суд с заявление и просит:

признать незаконным решение от 28.11.2016 № 52-34645/16-32-20 Департамента имущественных отношений Краснодарского края, выразившееся в отказе ЗАО «Сахарный комбинат Тихорецкий» в предоставлении государственной услуги по предоставлению в собственность за плату испрашиваемых земельных участков;

обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края принять решение о предоставлении ЗАО «Сахарный комбинат Тихорецкий» государственной услуги по предоставлению в собственность за плату, в размере 20% от кадастровой стоимости испрашиваемых земельных участков.

обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края подготовить и направить в адрес ЗАО «Сахарный комбинат Тихорецкий», <...> в месячный срок с момента вступления в законную силу судебного акта, договор купли - продажи земельных участков:

с кадастровым номером 23:32:0701000:5 из земель сельскохозяйственного назначения площадью 1 871 400 кв. метров, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Тихорецкий район, Архангельское сельское поселение, секция 33 контур 14;

с кадастровым номером 23:32:0701000:6 из земель сельскохозяйственного назначения площадью 240500 кв. метров, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Тихорецкий район, Архангельское сельское поселение, секция 33 часть контура 29,

по цене 20% от их кадастровой стоимости.

Требования мотивированы тем, что в силу закона заявитель имеет право на приобретение земельных участков в собственность за плату в льготном порядке. Отказ департамента в таком предоставлении противоречит закону и нарушает его права.

Департамент против удовлетворения требований возражает, сообщил суду, что существуют препятствия для приватизации земельных участков.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: администрация муниципального образования Тихорецкий район и АО «Черномортранснефть».

Изучив представленные по делу доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

01.06.2000 Управлением муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район и ЗАО «Сахарный комбинат Тихорецкий» подписан договор № 8 аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения общей площадью 211,19 га.

Приложением №1 стороны внесли изменения в договор, указали, что в аренду предоставляются три земельных участка: секция 33 контур 14 площадью 137, 2 га, секция 33 контур 20 площадью 49,94 га и секция 33 часть контура 29 площадью 24,05 га.

Этому соглашению предшествовало издание главой Тихорецкого района постановления №907 от 18.09.2011, которым земельные участки, предоставленные заявителю по договору от 01.06.2000, обменяны на земельные участки секция 33 контур 14 площадью 137, 2 га, секция 33 контур 20 площадью 49,94 га АОЗТ «Родник».

Соглашение не имеет даты его подписания, однако, поскольку сторонами спора 22.03.2006 внесены изменения в договор аренды в части указания кадастровых номеров арендуемых земельных участков: 23:32:0701000:5 площадью 187,14 га (сумма площадей участков, участвовавших в обмене) и 23:32:0701000:6 площадью 24,05 га, соглашение подписано непосредственно после принятия постановления об обмене главой района.

Сделки зарегистрированы в установленном законом порядке.

Постановлением №157 от 22.02.2002 глава администрации утвердил план внешних границ земельного участка площадью 24,05 га, которому впоследствии был присвоен кадастровый номер 23:32:0701000:6.

21.10.2016 ЗАО «Сахарный комбинат Тихорецкий» обратилось в Департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о предоставлении этих земельных участков в собственность за плату.

Письмом от 28.11.2016 № 52-34645/16-32-20 департамент уведомил общество об отказе в таком предоставлении.

Отказ мотивирован следующим. Приложение № 1 к договору аренды имеет признаки ничтожной сделки; на земельном участке с кадастровым номером 23:32:0701000:5 расположены сооружения: огражденная площадка узла запорной арматуры подземного магистрального нефтепровода высокого давления «Малгобек-Тихорецк», трансформаторная подстанция мощностью 10 KB, дизельная электростанция; на земельном участке с кадастровым номером 23:32:0701000:6 находится памятник археологии регионального значения с охранной зоной.

На основании пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 данного Кодекса.

Продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса).

В соответствии со статьей 21 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом N 101-ФЗ, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Краснодарского края.

Приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется через 49 лет с момента вступления в силу настоящей статьи. Исключение составляет ряд случаев, в том числе, для земельных участков, переданных в аренду гражданину или юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды, в том числе земельных участков фонда перераспределения земель, при условии надлежащего использования этих земельных участков.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Не принимается во внимание довод департамента о том, что приложение №1 к договору аренды от 01.06.2000 №8 является недействительным (ничтожным), поскольку рассматриваемый договор действовал с 2000 года, с учетом соглашения с 2001 года и исполнялся сторонами более 10 лет, претензий со стороны департамента (как собственника спорного земельного участка с 2004 года) не имелось. Действующее гражданское законодательство (в развитие института добросовестности, направленного на защиту сторон сделки) закрепило подход, согласно которому заявление о недействительности сделки не имеет правового значения, если ссылающееся на недействительность сделки лицо действует недобросовестно, в частности, если его поведение после заключения сделки давало основание другим лицам полагаться на действительность сделки. Кроме того, ссылаясь на незаконность договора аренды (без заявления самостоятельного искового требования о признании недействительной арендной сделки), департамент по существу обходит нормы Гражданского кодекса о применении исковой давности, что применительно к рассматриваемым правоотношениям (и исходя из конкретных обстоятельств данного спора) недопустимо (Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 04.07.2017 N Ф08-3114/2017 по делу N А32-14852/2015).

В дело не представлены доказательства наличия препятствий для приватизации земельного участка с кадастровым номером 23:32:0701000:6.

Требования общества в отношении этого участка следует удовлетворить за исключением указания в решении на цену участка в размере 20% от его кадастровой стоимости.

В настоящем деле рассматривается вопрос о признании незаконным отказа в приватизации земельного участка и о направлении договора купли-продажи заявителю.

Цена участка является частью условий сделки купли-продажи и существенным условием договора отчуждения объекта недвижимого имущества, спор о которых в настоящем деле не рассматривается.

При получении оферты, общество при несогласии с ее условиями, может обратиться в суд за разрешением преддоговорного спора.

В части земельного участка с кадастровым номером 23:32:0701000:5, суд считает необходимым указать на следующее.

В обжалуемом отказе департамент ссылался на расположение внутри границ участка памятника археологии регионального значения с охранной зоной.

Администрация муниципального образования Тихорецкий район письмом от 26.10.2017 сообщила суду, что Генеральный план Архангельского сельского поселения Тихорецкого района утвержден решением Совета Архангельского сельского поселения Тихорецкого района от 12.11.2010 № 75. Согласно редакции этого Генерального плана, действующей по состоянию на 08.11.2016, в границах земельного участка с кадастровым номером 23:32:0701000:6 находился памятник археологии регионального значения с охранной зоной. После внесения изменений в Генеральный план, утвержденный решением Совета муниципального образования Тихорецкий район от 29.06.2017 № 339, в границах земельного участка с кадастровым номером 23:32:0701000:5 региональный памятник археологии не значится.

Судом проверяется законность отказа на момент его совершения (изготовления и передачи заявителю), то есть на даты, когда основной документ территориального планирования поселения содержал информацию, положенную уполномоченным органом в основание оспариваемого отказа.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Законом N 73-ФЗ.

Согласно статье 5 Закона N 73-ФЗ земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и данным Законом.

Одним из принципов земельного законодательства, закрепленных в статье 1 Земельного кодекса, является приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель, в том числе земель, занятых объектами культурного наследия, для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами.

Статьями 94 (подпункт 4 пункта 2) и 99 (подпункт 1 пункта 1) Земельного кодекса определено, что земли историко-культурного назначения, на которых расположены объекты археологического наследия, относятся к землям особо охраняемых территорий.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и которые ограничиваются в обороте, определены в пункте 5 статьи 27 Земельного кодекса. К их числу относятся участки, занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия.

Территория, непосредственно занятая объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с Законом об объектах культурного наследия, признается территорией объекта культурного наследия. Границы территории объекта археологического наследия определяются на основании археологических полевых работ (пункты 1, 3 статьи 3.1 Закона N 73-ФЗ).

В данном случае в деле отсутствуют сведения о передаче обществом департаменту утвержденных в установленном порядке границ территории объекта археологического наследия, что не позволяет осуществить мероприятия, предусмотренные статьей 48 Закона N 73-ФЗ, и обеспечить раздельный оборот объекта археологического наследия и земельного участка, в границах которого этот объект располагается (статья 50.1 Закона N 73-ФЗ).

Указанное свидетельствует от законности оспариваемого отказа в части этого земельного участка.

Такой подход определен в постановлении суда СКО от 17.07.2017 по делу А32-16739/2016.

Земельные участки, занятые объектами археологического наследия, в том числе вновь выявленными, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", пунктом 2 статьи 15, пунктами 1, 2, подпунктом 4 пункта 5 статьи 27, подпунктом 4 пункта 2 статьи 94, подпунктом 1 пункта 1 статьи 99 Земельного кодекса Российской Федерации ограничены в обороте и не подлежат приватизации.

Руководствуясь статьями 200,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Признать незаконным решение от 28.11.2016 № 52-34645/16-32-20 Департамента имущественных отношений Краснодарского края, выразившееся в отказе ЗАО «Сахарный комбинат Тихорецкий» в предоставлении государственной услуги по предоставлению в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:32:0701000:6.

Обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края подготовить и направить в адрес ЗАО «Сахарный комбинат Тихорецкий», <...> в течение месяца с момента вступления в законную силу настоящего решения договор купли - продажи земельного участка с кадастровым номером 23:32:0701000:6 из земель сельскохозяйственного назначения площадью 240500 кв. метров, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Тихорецкий район, Архангельское сельское поселение, секция 33 часть контура 29.

В остальной части заявление оставить без удовлетворения.

Взыскать с Департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***> ОГРН <***>) в пользу ЗАО «Сахарный комбинат Тихорецкий», пос. Малороссийский (ИНН: <***> ОГРН: <***>) 3 000 руб. в возмещение расходов по государственной пошлине.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента его принятия в суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья М. М. Данько