Решение от 7 мая 2021 г. по делу № А04-1477/2021

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

г. Благовещенск

Дело №

А04-1477/2021

“
07

“
мая

2021 г.

Арбитражный суд в составе судьи Ивановой Е.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства исковое заявление федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 1027700430889, ИНН 7729314745) к обществу с ограниченной ответственностью «Интерфейс-сервис» (ОГРН 1072724002856, ИНН 2724105185) о взыскании пеней в размере 106,81 руб. за несвоевременное исполнение обязательств по контракту от 25.08.2020 № 04-07-25.08.2020-58 за период с 16.10.2020 по 23.11.2020

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

04.05.2021 судом объявлена резолютивная часть решения.

06.05.2021 федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения. Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного статьей 229 АПК РФ срока, изготовлено мотивированное решение.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГБУ «ЦЖКУ», учреждение, истец) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Интерфейс-сервис» (далее – ООО «Интерфейс-сервис», общество, ответчик) о взыскании пеней в размере 106,81 руб. за несвоевременное исполнение обязательств по контракту от 25.08.2020 № 04-07-25.08.2020-58 за период с 16.10.2020 по 23.11.2020.

Исковые требования нормативно обоснованы ссылками на положения статей 12, 309, 310, 395, 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и мотивированы несвоевременным оказанием обществом услуг по контракту от 25.08.2020 № 04-07-25.08.2020-58.

Определением от 10.03.2021 Арбитражным судом Амурской области исковое заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства на основании пункта 1 части 1 статьи 227 АПК РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ сторонам был установлен срок для представления доказательств до 02.04.2021, а также срок направления друг другу дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, в срок до 27.04.2021.

Ответчик отзыв на исковое заявление не представил.

Арбитражный суд, рассмотрев и исследовав доказательства по делу, считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 25.08.2020 между ФГБУ «ЦЖКУ» (заказчик) и ООО «Интерфейс-Сервис» (исполнитель) заключен контракт № 04-07-25.08.2020-58 на оказание услуг по повторному допуску в эксплуатацию и постановке на коммерческий учет узлов тепловой энергии для нужд ЖКС № 7 (г. Белогорск) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО, по условиям которого исполнитель по заданию заказчика обязался в соответствии со спецификацией (Приложение № 1 к контракту) и техническим заданием (Приложение №2 к контракту) и в установленный срок оказать услуги по проведению повторного допуска в эксплуатацию и постановке на коммерческий учет узлов учета тепловой энергии для нужд ЖКС № 7 (г. Белогорск) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО на территории Амурской области, а заказчик - принять и оплатить оказанные услуги, соответствующие требованиям, установленным контрактом. Результатом оказания услуг по проведению повторного допуска в эксплуатацию и постановке на коммерческий учет узлов учета тепловой энергии в соответствии с требованиями нормативных документов являются: 1) предоставление исполнителем заказчику актов ввода в эксплуатацию узлов учета тепловой энергии в отопительный период 2020 - 2021 г. от ресурсоснабжающей организации, 2) контроль за работой и дистанционный съем показаний заказчиком с узлов учета тепловой энергии установленных на объектах Минобороны России в системе АСКУРДЭ (пункты 2.1-2.3 контракта).

Цена контракта составляет 246 500 руб. без НДС (на основании ст. 346.11 НК РФ исполнитель применяет упрощенную систему налогообложения) (пункт 3.2 контракта).

Согласно пункту 6.1 контракта исполнитель оказывает услуги в соответствии со спецификацией и техническим заданием (Приложения № 1, 2 к контракту), требованиями «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утвержденных приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 № 6, «Правил устройств электроустановок», утвержденных приказом Минэнерго РФ от 20.06.2003 № 242, «Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок», утвержденных приказом Минтруда России от 24.07.2013 № 328н, «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115, постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», СНиП 41-01-2003 «Отопление, вентиляция и кондиционирование», СНиП 41-02-2003 «Тепловые сети», СНиП 2-04-01-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий», Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 № 1034, а также Гражданским кодексом Российской Федерации.

Пунктом 7.2 контракта предусмотрено, что приемка оказанных услуг по объему, качеству и соответствию требованиям, установленным в контракте, производится получателем с оформлением сводного акта сдачи-приемки оказанных услуг по форме, установленной Приложением № 4 к настоящему контракту. Иные документы и акты, оформляемые и подписываемые в процессе оказания услуг, в том числе в целях проверки качества оказания услуг, приемкой оказываемых услуг не являются.

В силу пунктов 11.1-11.3 контракта настоящий контракт вступает в действие с момента его подписания и действует до «31» декабря 2020 года, а в части оплаты и по гарантийным обязательствам - до дня их полного исполнения. К оказанию услуг необходимо преступить с момента подписания контракта. Услуги должны быть оказаны в срок до 15 октября 2020 года.

Ответственность сторон согласована в разделе 9 контракта и, в частности, предусматривает, что пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения исполнителем обязательства, предусмотренного контрактом, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных исполнителем.

Состав оборудования и место выполнения работ согласованы сторонами в техническом задании (Приложение № 2 к контракту). Стоимость услуг по каждому из объектов согласованы сторонами в спецификации (Приложение № 1 к контракту).

Полагая, что на стороне исполнителя имеет место просрочка оказания услуг по таким их видам как:

- разовое техническое обслуживание (услуги по повторному допуску в эксплуатацию и постановке на коммерческий учет УУТЭ Взлет, по адресу: <...> в/г без № «Военный комиссариат Амурской области», объект учета: административное здание инв. №8210) – услуги фактически сданы заказчику 20.10.2020, о чем составлен акт сдачи-приемки оказанных услуг от 07.12.2020 № 6;

- разовое техническое обслуживание (услуги по повторному допуску в эксплуатацию и постановке на коммерческий учет УУТЭ Взлет, по адресу: <...>,в/г без №, объект учета: встроенное нежилое помещение инв.№0200) – услуги фактически сданы заказчику 23.10.2020, о чем составлен акт сдачи-приемки оказанных услуг от 07.12.2020 № 7;

- разовое техническое обслуживание (услуги по повторному допуску в эксплуатацию и постановке на коммерческий учет УУТЭ ВКТ-7. по aдpecу: <...>, в/г без № «Войсковая часть 66522» (объект учета: служебное здание инв.№1, теплая стоянка инв.№ 2) – услуги фактически сданы заказчику 23.11.2020, о чем составлен акт сдачи-приемки оказанных услуг от 07.12.2020 № 8, учреждение направило в адрес исполнителя претензию с требованием уплатить пени в размере 106, 81 руб., оставление которой без удовлетворения послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями.

Сложившиеся между сторонами правоотношения по контракту регулируются положениями Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре подряда (статья 702 ГК РФ), а также нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

В силу части 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:

1) планирования закупок товаров, работ, услуг;

2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт);

4) особенностей исполнения контрактов;

5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг; 6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;

7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии с пунктом 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно пункту 1 статьи 709 ГК РФ в договоре подряда указываются цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения.

Пунктом 1 статьи 766 ГК РФ предусмотрено, что государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате выполненных работ является сдача результата работ заказчику (пункт 8 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 № 51 «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда»; далее - Информационное письмо №51).

Сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. При отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом, и акт подписывается другой стороной. Односторонний акт сдачи или приемки результата работ может быть признан судом недействительным лишь в случае, если мотивы отказа от подписания акта признаны им обоснованными (пункт 4 статьи 753 Кодекса).

В силу статей 309 и 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Обращаясь с исковым требованием о взыскании пени по контракту в размере 106, 81 руб., истец указал на нарушение срока оказания исполнителем услуг по контракту на 5 дней (объект административное здание инв. №8210), на 8 дней (объект встроенное нежилое помещение инв.№0200), на 39 дней (объект служебное здание инв.№1, теплая стоянка инв.№ 2).

Из положений пункта 1 статьи 11 ГК РФ и статьи 4 АПК РФ следует, что судебной защите подлежит нарушенное право. Поэтому предъявление любого иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Согласно статье 12 ГК РФ взыскание неустойки является одним из способов защиты нарушенного гражданского права.

Неустойка является одним из способов обеспечения исполнения обязательств (пункт 1 статьи 329 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Разрешая вопрос о возможности взыскания неустойки, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с условиями контракта, заключенного сторонами, цена контракта составляет 246 500 руб.

Срок оказания услуг составляет - с момента подписания контракта, то есть с 25.08.2020, и не позднее 15.10.2020.

В материалы дела представлены акты сдачи-приемки оказанных услуг по контракту от 07.12.2020 №№ 6, 7 и 8.

Заказчик начислил пени за просрочку исполнения обязательств по контракту в общей сумме 106, 81 руб. за период с 16.10.2020 по 20.10.2020 (объект административное здание инв. №8210), за период с 16.10.2020 по 23.10.2020 (объект встроенное нежилое помещение инв.№0200), за период с 16.10.2020 по 23.11.2020 (объект служебное здание инв.№1, теплая стоянка инв.№ 2).

Между тем согласно части 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ (в ред. Федерального закона от 01.04.2020 № 98-ФЗ) начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Таким образом, действует антикризисная мера в виде обязанности государственного (муниципального) заказчика списать начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю) суммы неустоек (штрафов, пеней).

Правила действий сторон контракта при списании неустоек установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 (ред. от 26.04.2020).

Утвержденный документ называется Правила осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом (далее – Правила № 783).

Списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме (пункт 2 Правил № 783).

Согласно подпункту «а» пункта 3 Правил № 783 заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в случае, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта.

Как указано выше, общая цена контракта составила сумму в размере 246 500 руб., стоимость услуг по каждому из объектов, по которым исполнителем допущена просрочка, составила 14 500 руб. Учитывая изложенное, взыскиваемая сумма в размере 106, 81 руб. не превышает 5% цены контракта, которая в спорном случае составляет 12 325 руб. или 725 руб. по каждому из объектов, по которым истцом заявлена просрочка.

Основанием для принятия решения о списании неустойки в случае, приведенном выше, является исполнение подрядчиком обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме в 2020 году, подтвержденное актом приемки или иным документом (подпункт «а» пункта 5 Правил № 783).

Акты сдачи-приемки оказанных услуг по контракту подписаны сторонами 07.12.2020.

Пунктом 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, разъяснено, что списание или предоставление отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с частью 6.1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ является обязанностью заказчика, в связи с чем, суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение им требований данной нормы. Несовершение заказчиком действий по сверке задолженности с исполнителем не может служить основанием для неприменения правил о списании или предоставлении отсрочки.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24.04.2018 № 305-ЭС17-23242, наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию неустоек, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственных (муниципальных) контрактов.

Поскольку обязательства по контракту ответчиком выполнены в полном объеме в 2020 году, сумма начисленной истцом неустойки не превышает 5% ни от общей цены указанной в контракте, ни от цены услуг по каждому из объектов, по которым заявлена просрочка, в связи с чем у истца отсутствуют основания для взыскания с ответчика неустойки в размере 106, 81 руб.

В связи с установленными обстоятельствами дела, основываясь на названных положениях закона, в исковых требованиях истца надлежит отказать.

На основании статей 307, 309, 310, 329, 330, 702 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 34, пункта 42.1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», подпункта «а» пункта 3, подпункта «а» пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 26.04.2020 № 591), определения Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 № 305-ЭС17-23242, руководствуясь статьями 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении исковых требований отказать.

2. По заявлению лица, участвующего в данном деле, может быть составлено мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения данной резолютивной части на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

3. Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Для направления исполнительного листа на взыскание денежных средств в доход бюджета ходатайство взыскателя не требуется.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://amuras.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru.

Судья Е.В.Иванова