Решение от 8 ноября 2019 г. по делу № А45-30298/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А45-30298/2019
г. Новосибирск
08 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 ноября 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 08 ноября 2019 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Абаимовой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Компания «Учет» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Новосибирск

к Департаменту промышленности, инноваций и предпринимательства мэрии г.Новосибирска,

с участием третьих лиц: 1) Департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска; 2) Администрация Дзержинского района г.Новосибирска

о признании недействительным отказа №19/07-02/03338 от 07.12.2018, №19/07-02/00928 от 17.04.2019 о включении в Схему размещения нестационарного торгового объекта; обязании включить в схему размещения нестационарного торгового объекта на территории г. Новосибирска, место для размещения торгового павильона по ул. Королева, 18, к. 1

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО2 по доверенности от 09.08.2019, паспорт; директор ФИО3 паспорт, выписка из ЕГРЮЛ

заинтересованного лица: ФИО4 по доверенности от 14.05.2019, паспорт

третьи лица: 1, 2 – не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Новосибирской области обратилось общество с ограниченной ответственностью Компания «Учет» (далее – заявитель, ООО «Компания «Учет», общество) к Департаменту промышленности, инноваций и предпринимательства мэрии г.Новосибирска (далее - заинтересованное лицо, департамент) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ), о признании недействительным отказа № 19/07-02/00928 от 17.04.2019 во включении в схему размещения нестационарного торгового объекта; обязании включить в схему размещения нестационарного торгового объекта на территории г. Новосибирска, место для размещения торгового павильона по ул. Королева, 18, к. 1.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, привлечены Департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска и Администрация Дзержинского района г.Новосибирска.

Заявленные требования мотивированы наличием длительных арендных отношений между обществом и мэрией города Новосибирска, необоснованным отказом во включении нестационарного объекта в схему размещения нестационарных торгового объекта на территории города Новосибирска.

Заинтересованное лицо считает заявленные требования необоснованными по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, ссылается на то, что действующее законодательство не возлагает на уполномоченные органы обязанность включать имеющиеся нестационарные объекты в схемы, при этом место для размещения торгового павильона по адресу: <...>,не соответствует требованиям, установленным пунктами 7,8 Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления в Новосибирской области схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденного приказом Министерства промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области от 24.01.2011 № 10 (далее – Порядок № 10).

Дело рассмотрено по существу в отсутствии представителей третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, надлежащим образом.

Как следует из материалов дела, начиная с 24.08.2010 земельный участок с кадастровым номером 54:35:013980:83 был предоставлен в аренду для размещения и эксплуатации торгового павильона по адресу ул. Королева, 18. Последний договор аренды земельного участка № 120764а был заключен мэрией с ООО «Компания «Учет» 28.02.2015 на срок до 28.02.2018.

До истечения срока действия вышеуказанного договора общество обратилось в Департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска с заявлением о продлении срока действия договора, в ответ на которое письмом от 19.11.2018 департамент отказал в продлении срока действия договора по причине отсутствия торгового павильона в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска (далее – Схема).

ООО «Компания «Учет» обратилось в департамент промышленности и предпринимательства мэрии города Новосибирска с заявлением 25.03.2019 вх. № 19/07-01/00273 о включении торгового павильона по адресу ул. Кородлева, 18, к.1 в Схему.

Письмом от 17.04.2019 № 19/07-02/00928 департамент отказал во включении спорного торгового павильона в Схему, ссылаясь на не соответствие предполагаемого места размещения нестационарного торгового объекта требованиям пунктов 7, 8 Порядка № 10.

Указанное письмо было получено заявителем 05.06.2019 при демонтаже нестационарного объекта. Иных доказательств получения отказа ранее указанной даты, департамент не представил (определения суда от 30.09.2019 не исполнено).

Полагая, что отказ противоречит требованиям действующего законодательства, нарушает права и обязанности общества в сфере предпринимательской деятельности, ООО «Компания «Учет» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ, разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении № 6/8 от 01.07.1996, для признания оспариваемого ненормативного правового акта, действий недействительными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемого акта, действий закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов, разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Часть 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ определяет, что утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно, как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Названная норма закрепляет право пользователей нестационарных торговых объектов на осуществление предпринимательской деятельности по ранее согласованным местам размещения объектов вплоть до окончания срока предоставления земельного участка под нестационарные объекты торговли и (или) права на ведение торговли в указанном месте.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2015 № 225-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Администрации города Иркутска на нарушение конституционных прав и свобод положением части 6 статьи 10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» правила части 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ направлены на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг. Часть 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ не может рассматриваться как исключающая необходимость достижения в каждом конкретном случае при утверждении (изменении) схемы размещения нестационарных торговых объектов баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования, а потому органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся.

Таким образом, Закон № 381-ФЗ с учетом приведенного толкования его положений Конституционным Судом Российской Федерации, предоставляет предпринимателям гарантии сохранения торговых мест, эксплуатация которых была начата до утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных торговых объектов. По смыслу данного закона эти гарантии реализуются муниципальными органами путем включения в схему объектов, эксплуатация которых осуществлялась хозяйствующими субъектами на законных основаниях до утверждения такой схемы.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 54:35:013980:83 был предоставлен для размещения нестационарного объекта по адресу ул. Королева, 18, начиная с 2010, последний договор аренды был заключен 28.02.2015 сроком на три года.

Следует отметить, что договоры аренды заключались при отсутствии спорного нестационарного объекта в Схеме.

В соответствии с пунктом 2 Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 (далее - Правила № 772), включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.

Пунктом 3 названных Правил предусмотрено, что включение объектов в схему размещения осуществляется в целях достижения установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; размещения нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность; формирования торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли; повышения доступности товаров для населения.

Основанием для отказа в согласовании включения объектов в схему размещения является отсутствие неиспользуемых земельных участков, зданий, строений и сооружений, находящихся в государственной собственности, а также установленные законодательством Российской Федерации ограничения в их обороте (пункт 8 Правил № 772).

Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления в Новосибирской области схемы размещения нестационарных торговых объектов утвержден приказом Министерства промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области от 24.01.2011 № 10.

На основании подпункта 2 пункта 16.1 Порядка № 10 внесение изменений в Схему в части включения места размещения нестационарных торговых объектов осуществляется по инициативе хозяйствующих субъектов при наличии соответствующего заявления.

Согласно пункту 16.4 Порядка № 10 заявление о включении места размещения нестационарного торгового объекта в Схему направляется хозяйствующим субъектом в уполномоченный орган местного самоуправления в письменной форме или в форме электронного документа и должно содержать: сведения о заявителе (фамилия, имя, отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя или полное наименование юридического лица), адресный ориентир - место размещения нестационарного торгового объекта, тип нестационарного торгового объекта, количество нестационарных торговых объектов, площадь земельного участка, площадь нестационарного торгового объекта, специализацию нестационарного торгового объекта, период функционирования нестационарного торгового объекта, почтовый адрес, в случае подачи заявления в письменной форме, либо адрес электронной почты, в случае подачи заявления в форме электронного документа, согласие на обработку персональных данных. К заявлению прилагается картографический материал, полученный из общедоступных информационных ресурсов, в том числе из информационно-телекоммуникационной сети Интернет, с обозначением на нем предполагаемого места расположения нестационарных торговых объектов.

Уполномоченный орган местного самоуправления рассматривает заявление и принимает решение о включении места размещения нестационарного торгового объекта в Схему либо об отказе во включении места размещения нестационарного торгового объекта в Схему в течение 20 рабочих дней со дня его поступления (пункт 16.5 Порядка № 10).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 16.6 Порядка № 10 уполномоченный орган местного самоуправления отказывает во включении нестационарного торгового объекта в Схему в случае, если предполагаемое размещение нестационарного торгового объекта не соответствует требованиям, установленным пунктом 7, либо принципам, закрепленным пунктом 8 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 7 Порядка схема разрабатывается с учетом требований, предусмотренных нормами земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, о защите прав потребителей, в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, пожарной безопасности, безопасности дорожного движения, охраны окружающей среды, а также ограничений, установленных Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» и Федеральным законом от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».

Согласно пункту 8 Порядка № 10 при разработке Схемы следует руководствоваться следующими принципами:

1) нестационарные торговые объекты не должны размещаться на газонах, цветниках и прочих объектах озеленения, детских и спортивных площадках;

2) нестационарные торговые объекты не должны ухудшать условия проживания и отдыха населения;

3) нестационарные торговые объекты должны размещаться с учетом обеспечения свободного движения пешеходов и доступа потребителей к объектам торговли, в том числе обеспечения безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов и иных маломобильных групп населения, беспрепятственного подъезда спецтранспорта при чрезвычайных ситуациях, а также с соблюдением пожарных и санитарных требований;

4) места размещения нестационарных торговых объектов не должны нарушать внешний архитектурный облик сложившейся застройки.

Как следует из материалов дела, общество обратилось в департамент с заявлением о включении торгового павильона в Схему, соответствующим требованиям пункта 16.4 Порядка № 10, с приложением: картографического материала с обозначением на нем предполагаемого места расположения объекта, согласования от Южных РЭС г. Новосибирска, согласования по пожарной безопасности от ООО «Пирант», согласования МУП г. Новосибирска «Горводоканал».

Из оспариваемого отказа следует, что основанием для не включения нестационарного торгового объекта в Схему послужило то, что размещение объекта по ул. Королдева, 18 к.1 не соответствует требованиям пожарной безопасности, согласно которым временные строения должны располагаться на расстоянии не менее 15 метров от других зданий и сооружений или у противопожарных стен (пункт 74 постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390).

В соответствии с пунктом 36 статьи 2 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» противопожарный разрыв (противопожарное расстояние) - это нормированное расстояние между зданиями, строениями, устанавливаемое для предотвращения распространения пожара.

Согласно абзацу 2 пункта 74 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 временные строения должны располагаться на расстоянии не менее 15 метров от других зданий и сооружений или у противопожарных стен.

Вместе с тем, доказательства, подтверждающие изложенное в оспариваемом отказе нарушение требований пункта 74 постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, департаментом в материалы дела не представлены.

При этом, согласно части 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Следует отметить, что заявителем представлено в материалы дела Заключение, выполненное 24.06.2019 ООО «Независимая экспертиза пожарной безопасности», согласно которому нарушений противопожарных норм при размещение спорного объекта не установлено.

Исходя из вышеизложенного, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии надлежащих доказательств нарушения размещением спорного объекта пунктов 7, 8 Порядка № 10, пункта 74 постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390.

Принимая во внимание то, что отсутствие в Схеме места размещения объекта, длительное время занимаемого нестационарным торговым объектом, эксплуатируемым обществом, является препятствием для осуществления предпринимательской деятельности ООО «Компания «Учет», заявленные требования подлежат удовлетворению.

Учитывая, что вопрос о включении нестационарного торгового объекта в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска находится в компетенции органов местного самоуправления, при этом сама Схема является нормативным актом, суд полагает, что устранение прав и законных интересов заявителя должно состоять в повторном рассмотрении департаментов заявления общества вх. № 19/07-01/00273 от 25.03.2019.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ уплаченная заявителем при обращении в арбитражный суд госпошлина подлежит взысканию с департамента в пользу общества.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 110, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать недействительным отказ № 19/07-02/00928 от 17.04.2019 во включении в Схему размещения нестационарного торгового объекта на территории города Новосибирска торгового павильона по улице Королева, 18, к.1

Обязать Департамент промышленности, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью Компания «Учет» вх. № 19/07-01/00273 от 25.03.2019.

Взыскать с Департамента промышленности, инноваций и предпринимательства мэрия города Новосибирска в пользу общества с ограниченной ответственностью Компания «Учет» госпошлину в размере 3 000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья Т.В.Абаимова