Решение от 27 марта 2025 г. по делу № А57-36225/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-36225/2024
28 марта 2025 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 26 марта 2025 года.


            Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению Межрайонной ИФНС России № 22 по Саратовской области


заинтересованное лицо:

ФИО2


о привлечение к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.23 КоАП РФ


при участии:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 03.05.2024,

у с т а н о в и л:

Межрайонная ИФНС России № 22 по Саратовской области обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

            Представитель налогового органа заявленные требования поддержал.

Иные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Дело рассмотрено в порядке, установленном главой 25 АПК РФ по имеющимся доказательствам.

            Как следует из материалов дела, согласно пункту 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506 (далее – Положение о Федеральной налоговой службе), Федеральная налоговая служба (ФНС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Согласно пункту 5.5 Положения о Федеральной налоговой службе, Федеральная налоговая служба осуществляет, в том числе, ведение Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) и реестра дисквалифицированных лиц (далее – РДЛ).

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании,  реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей регулируются Федеральным законом от 08.08.2021 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Федеральный закон №129-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона № 129-ФЗ государственные реестры являются федеральными информационными ресурсами, то есть официальным источником сведений о юридическом лице, указанные в реестре данные считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений.

Общество с ограниченной ответственностью «СВЕТЛЫЙ ПУТЬ» (далее - ООО «СВЕТЛЫЙ ПУТЬ», Общество) зарегистрировано в качестве юридического лица 17.08.2018 за ОГРН <***> и состоит на налоговом учете в Межрайонной ИФНС России № 7 по Саратовской области.

Учредителем и лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является ФИО2, ИНН <***>, зарегистрированный по адресу: 121467, Россия, <...>.

Адресом юридического лица, содержащимся в ЕГРЮЛ, является: 413112, <...> литер Н20, офис 8.

05.09.2024 в отношении должностного лица ООО «СВЕТЛЫЙ ПУТЬ», ОГРН <***>, ФИО2, ИНН <***>, мировым судьей судебного участка № 12 города Энгельса Саратовской области вынесено постановление о назначении административного наказания № 5-418/2024 от 05.09.2024 (далее - постановление № 5-418/2024 от 05.09.2024), предусмотренного ч. 5 ст. 14.25 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ), в виде дисквалификации сроком на 1 (один) год.

В соответствии с частью 3 статьи 32.11 КоАП РФ в целях обеспечения учета лиц, в отношении которых имеются вступившие в законную силу постановления о дисквалификации, формируется реестр дисквалифицированных лиц. Ведение РДЛ осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Внесение сведений в РДЛ осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение реестра дисквалифицированных лиц, не позднее трех рабочих дней со дня получения им копии вступившего в силу постановления о дисквалификации либо судебного акта о пересмотре постановления о дисквалификации.

В соответствии с частью 1 статьи 3.11 КоАП РФ дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей.

Статьей 32.11 КоАП РФ предусмотрено, что постановление о дисквалификации должно быть немедленно исполнено лицом, привлеченным к административной ответственности, путем прекращения управления юридическим лицом.

Постановление № 5-418/2024 от 05.09.2024 вступило в законную силу 11.10.2024.

В ходе мониторинга РДЛ обнаружен факт внесения записи о дисквалификации ФИО2 от 25.10.2024 за регистрационным номером №246400065005. Вместе с тем, согласно информации из ЕГРЮЛ, по состоянию на 25.11.2024 в отношении ООО «СВЕТЛЫЙ ПУТЬ», ОГРН <***>, не внесены изменения в сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона № 129-ФЗ содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, доступ к которым ограничен в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта.

В соответствии с положениями статей 13, 14 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Федеральный закон № 149-ФЗ) федеральный информационный ресурс представляет собой информацию, содержащуюся в федеральной информационной системе.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 149-ФЗ одним из принципов правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации является принцип достоверности информации.

Таким образом, учитывая открытость и достоверность информации в РДЛ и ЕГРЮЛ, при проявлении должной осмотрительности ФИО2 имел возможность отслеживать информацию о дисквалификации, как на официальных сайтах Мировых судей Российской Федерации, так и путем обращения к соответствующим сведениям в РДЛ и ЕГРЮЛ.

Однако, в нарушение положений 32.11 КоАП РФ директор Общества, ФИО2, не исполнил вступившее в законную силу постановление № 5-418/2023 от 05.09.2024, и не предпринял мер для внесения изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, что повлекло за собой квалификацию его действий по части 1 статьи 14.23 КоАП РФ.

Следовательно, лицо, подвергнутое административному наказанию, продолжило осуществление деятельности по управлению юридическим лицом.

За данное нарушение предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 14.23 КоАП РФ - осуществление дисквалифицированным лицом в течение срока дисквалификации деятельности по управлению юридическим лицом.

На основании выявленного нарушения административного законодательства Российской Федерации Межрайонной ИФНС России № 22 по Саратовской области 26.11.2024 ФИО2 по адресу места жительства, указанному в ЕГРЮЛ, заказной почтовой корреспонденцией направлено уведомление (приглашение) № 160 от 25.11.2024 о вызове для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 14.23 КоАП РФ на 12.12.2024 в 14 час. 00 мин. (почтовый идентификатор 80102003736071).

Согласно информации с сайта Почты России по номеру почтового идентификатора, вышеуказанное приглашение, направленное ФИО2, не получено и 07.12.2024 возвращено отправителю из-за истечения срока хранения.

Использование сведений по отслеживанию почтовых отправлений с сайта «Почта России» является допустимым доказательством этапов прохождения почтовых отправлений, согласно правовой позиции изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.10.2013 № 3563/2013 по делу № А57-15103/2012.

В связи с надлежащим извещением лица, в отношении которого рассматривается административный материал, заместителем начальника отдела правового обеспечения государственной регистрации № 2 Межрайонной ИФНС России № 22 по Саратовской области ФИО4 в отсутствие ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 160 от 12.12.2024.

Копия протокола об административном правонарушении № 160 от 12.12.2024 направлена ФИО2 по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, заказной почтовой корреспонденцией 16.12.2024.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 14.23 КоАП РФ осуществление дисквалифицированным лицом в течение срока дисквалификации деятельности по управлению юридическим лицом - влечет наложение административного штрафа в размере пяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 3.11 КоАП РФ дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, осуществлять управление юридическим лицом. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей.

Порядок исполнения постановления о дисквалификации установлен ст. 32.11 КоАП РФ. Исходя из частей 1, 2 статьи 32.11 КоАП РФ, постановление о дисквалификации подлежит немедленному исполнению. Исполнение постановления о дисквалификации производится путем прекращения договора (контракта) с дисквалифицированным лицом.

На основании пункта 8 части 1 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор подлежит прекращению по следующему обстоятельству, не зависящему от воли сторон, - дисквалификация или иное административное наказание, исключающее возможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору.

Обязанности по применению правовых последствий прекращения трудового договора являются двусторонними: дисквалифицированное лицо обязано немедленно прекратить управление юридическим лицом, а работодатель - прекратить трудовой договор с лицом, привлеченным к административной ответственности.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что рассматриваемом случае материалами дела подтверждается факт совершения ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.23 КоАП РФ, поскольку, зная о вступившем в законную силу постановлении по делу об административном правонарушении о дисквалификации, ФИО2 имел возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность по ч. 1 ст. 14.23 КоАП РФ, но не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.

Между тем, суд приходит к выводу о том, что на момент рассмотрения настоящего дела истек срок давности привлечения к административной ответственности.

В силу части 6 пункта 1 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев (90 календарных дней) со дня совершения (момента обнаружения) административного правонарушения.

Из материалов дела усматривается, что моментом совершения административного правонарушения является 12.12.2024, на что также указано в протоколе об административном правонарушении № 160 от 12.12.2024.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения решения судом истек.

На основании вышеизложенного, суд считает, что в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности ФИО2 по ч. 1 ст. 14.23 КоАП РФ следует отказать.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о привлечении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке и в сроки, предусмотренные статьями 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья                                                                                                        А.И. Михайлова