Решение от 18 декабря 2018 г. по делу № А56-110408/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-110408/2018
18 декабря 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 17 декабря 2018 года. Полный текст решения изготовлен 18 декабря 2018 года.


Судья Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области Хохлов Д.В.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо?Западному федеральному округу (190000, Санкт-Петербург, улица Галерная, дом 27; ОГРН <***>; ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью Сосновоборская телерадиокомпания «ТЕРА?Студия» (188544, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации

в заседании суда приняли участие:

от заявителя – не явились, извещены

от заинтересованного лица – ФИО2, генеральный директор (приказ от 19.01.2018)



УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью Сосновоборская телерадиокомпания «ТЕРА-Студия» (далее - Общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ).

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассматривается в отсутствие заявителя, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, по имеющимся материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

В результате систематического наблюдения 27.07.2018 (акт от 27.07.2018 №А-78/8/158), проведенного на основании плана деятельности Управления от 16.11.2017 № 244, а также задания на проведение систематического наблюдения от 25.06.2018 № 15357-08/78 в отношении Общества, распространяющего в соответствии с лицензией серия ТВ № 22514 от 17.12.2012 СМИ телеканал «ТЕРА - Студия», свидетельство о регистрации средства массовой информации (далее - СМИ) Эл № ТУ78-01046 от 18.01.2012 Управлением было выявлено совершенное Обществом нарушение, а именно:

Общество нарушило статью 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», подпункт «а» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства от 08.12.2011 № 1025, а именно, лицензиатом не соблюдается объем вещания (соотношение вещания) СМИ «ТЕРА - Студия».

В соответствии с Приложением №1 к лицензии на осуществление вещания ТВ № 22514 от 17.12.2012 лицензиат должен осуществлять вещание телеканала СМИ «ТЕРА - Студия» и СМИ «Телеканала REN-TV» (ЭЛ № ФС 77 - 66270 от 01.07.2016).

По результатам просмотра записи эфира лицензиата за период с 00 час. 00 мин. 09.07.2018 по 24 час. 00 мин. 15.07.2018 и анализа информации предоставленной филиалом ФГУП «ГРЧЦ» в СЗФО (исх. № 05-00-0701/1362 от 17.07.2018) установлено, что лицензиат осуществляет вещание СМИ телеканала «ТЕРА -Студия», СМИ «Телеканала REN-TV», а также вещание СМИ «Тосненское телевидение» (свидетельство о регистрации СМИ ЭЛ № ТУ 78 - 01082 от 19.03.2012), не заявленного в лицензии на осуществление телевизионного вещания ТВ №22514 от 17.12.2012 10.07.2018 объемом 14 минут 30 секунд.

Поскольку Общество нарушило требования статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», подпункта «а» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025 - несоблюдение объемов вещания, Управление составило протокол об административном правонарушении и в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

В силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Оказание услуг связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (статья 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»).

В соответствии со статьей 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», телевизионное вещание, радиовещание (далее также - вещание) осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (далее - лицензирующий орган). Получение лицензии на вещание не требуется в случае, если распространение телеканала или радиоканала осуществляется в неизменном виде по договору с вещателем, имеющим лицензию на вещание телеканала, радиоканала. К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования телевизионного вещания, радиовещания, применяются положения законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Вещатель, являющийся редакцией телеканала или радиоканала, в соответствии с лицензией на вещание вправе осуществлять распространение телеканала или радиоканала на всей территории Российской Федерации в любых средах вещания, в том числе осуществлять наземное эфирное вещание, спутниковое вещание, кабельное вещание (универсальная лицензия).

Вещатель, не являющийся редакцией телеканала или радиоканала, в соответствии с лицензией на вещание вправе осуществлять распространение телеканала или радиоканала на территории Российской Федерации в определенных среде или средах вещания в пределах прав, полученных таким вещателем в установленном порядке от редакции телеканала или радиоканала.

Выделение конкретных радиочастот для вещания с использованием ограниченного радиочастотного ресурса (наземного эфирного вещания, спутникового вещания) осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и предусматривающем, в том числе проведение торгов (конкурса, аукциона).

Форма, порядок и условия проведения торгов (конкурса, аукциона), порядок взимания единовременной платы за право осуществлять наземное эфирное вещание, спутниковое вещание с использованием конкретных радиочастот устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Сведения об используемых радиочастотах, о позиции телеканала или радиоканала в мультиплексе (распространение нескольких телеканалов и радиоканалов с использованием одной радиочастоты), параметрах спутникового вещания вносятся лицензирующим органом в лицензию вещателя, а в случаях проведения торгов (конкурса, аукциона) в лицензию вещателя - победителя торгов в порядке, установленном статьей 31.4 настоящего Закона. Одновременно с указанными сведениями в лицензию вещателя - победителя торгов также вносится заявленная при проведении торгов (конкурса, аукциона) программная концепция вещания.

В лицензии на телевизионное вещание, радиовещание указываются, в том числе объем вещания (в часах).

В силу подпункта «а» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025 соблюдение лицензиатом следующих параметров вещания, указанных в лицензии: вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала; вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, указанной в лицензии; соблюдение объемов вещания; соблюдение даты начала вещания; вещание телеканала или радиоканала в определенной лицензией среде вещания - для вещателей, не являющихся редакцией телеканала или радиоканала; вещание на выделенных конкретных радиочастотах - в случае наземного эфирного, спутникового вещания; вещание телеканала или радиоканала на указанной в лицензии конкретной позиции в мультиплексе - в случае наземного эфирного цифрового вещания; соблюдение параметров спутникового вещания - для спутникового вещания; соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, соблюдение программной концепции вещания.

Как установлено Управлением, заинтересованным лицом не соблюдается требование об объеме вещания указанного в лицензии телеканала.

Вместе с тем, судом установлено, что в рамках рассмотрения дела № А56-110392/2018, Общество было привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, за несоблюдение требований о вещании, указанных в лицензии, в виде предупреждения.

В рамках рассмотрения настоящего дела Управление, ссылается на нарушение Обществом объема вещания, выявленного 10.07.2018 в 19 часов 14 минут - вещания СМИ «Тосненское телевидение» объемом 14 минут 30 секунд, выпуск СМИ «Тосненское телевидение» сопровождающийся трансляцией выходных данных телеканала.

В соответствии с пунктом 5 статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» в лицензии на телевизионное вещание, радиовещание указываются, в том числе объем вещания (в часах).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025 «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания» также определено, что соблюдение объемов вещания включено в лицензионные требования, предъявляемые к лицензиату.

В силу пункта 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Поскольку Общество уже было привлечено к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, за несоблюдение требований о вещании, указанных в лицензии, выразившиеся в нарушении объема вещания, предусмотренного лицензионными требованиями 10.07.2018 в 19 часов 14 минут объемом 14 минут 30 секунд, суд отказывает Управлению в привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течении 10 дней со дня принятия решения.


Судья Хохлов Д.В.