Решение от 29 сентября 2021 г. по делу № А42-6193/2021

Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Мурманск Дело № А42-6193/2021

29.09.2021

Резолютивная часть решения вынесена 22.09.2021

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Фокиной О.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ОФИЖ» (ул. Космонавтов, влд. 3, пом. 7, г. Апатиты, Мурманская обл.; ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области (ул. Ленина, д.1, г. Апатиты, Мурманская обл.; ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании,

при участии:

от заявителя: до перерыва – генерального директора ФИО2 (онлайн-заседание), после перерыва – представителя по доверенности ФИО3,

от ответчика: не участвовал,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ОФИЖ» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании недействительным предписания администрации муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области (далее – ответчик, Администрация) от 19.05.2021 № 35.

В обоснование заявленного требования заявитель указал на то, что оспариваемое предписание противоречит решению общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 22 по пр. Сидоренко в г. Апатиты, а соответственно и требованиям действующего законодательства.

Ответчик в письменном отзыве на заявление против удовлетворения заявленного требования возражал, указав на законность и обоснованность оспариваемого предписания.

Ответчик, будучи извещенным надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направил, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В судебном заседании 15.09.2021 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судом объявлен перерыв до 22.09.2021.

Представитель заявителя в судебном заседании на удовлетворении заявления настаивал.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

Как следует из материалов дела, 19.05.2021 в ходе проведенной структурным подразделением Администрации – сектором муниципального жилищного контроля Управления коммунальной инфраструктуры и муниципального жилищного контроля администрации города Апатиты на основании приказа от 12.05.2021 № 121 внеплановой выездной проверки по жалобе жильца на предмет невыполнения управляющей организацией установленных законодательством требований и работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома № 22 по проспекту Сидоренко города Апатиты Мурманской области, а именно подъезда № 17 установлены следующие нарушения содержания общего имущества названного дома:

- лестничная клетка и тамбурный отсек подъезда: поверхности стен, потолка, лестничных маршей окрашены мелоклеевой и масляной краской, на данных поверхностях наблюдаются надписи, рисунки, отслоение, растрескивание штукатурного и окрасочного слоя, нарушен эстетический вид помещения; в тамбурном отсеке на поверхностях стен, потолка по окрасочному слою наблюдается отслоение, растрескивание окрасочного слоя; тамбурная дверь деревянная, в технически исправном состоянии, наблюдается шелушение окрасочного слоя;

- оконные заполнения: деревянные рамы с двойным остеклением, наблюдается истирание и шелушение окрасочного слоя, фурнитура местами отсутствует;

- почтовые ящики: наблюдаются истирание окрасочного слоя, отсутствуют 2 дверцы;

- поручни: наблюдается истирание и шелушение окрасочного слоя; поручни частично отсутствуют;

- металлические ограждения лестничных маршей: с 1 по 5 этажи окрашены, наблюдается истирание окрасочного слоя, местами деформация вертикальных стоек перил (заполнение балюстрады).

Данные обстоятельства зафиксированы актом проверки № 119 от 19.05.2021 с применением средств фотофиксации.

Установив вышеуказанные обстоятельства, Управление коммунальной инфраструктуры и муниципального жилищного контроля администрации города Апатиты, придя к выводу о нарушении Обществом как управляющей организацией рассматриваемого дома требований пунктов 11, 13 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, подпунктов 3.2.8, 3.2.9, 4.3.2, 4.7.1, 4.7.4, 4.8.1, 4.8.2, 4.8.6, 4.8.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, статьи 31 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», выдало Обществу предписание от 19.05.2021 № 35, которым заявитель обязан в срок до 31.07.2021 выполнить с 1-го по 5-й этажи включительно текущий косметический ремонт лестничной клетки, покраску тамбурной двери и ее наличников с обеих сторон, тамбурного отсека подъезда № 17 с окраской всех конструктивных элементов, покраску оконных заполнений, с установкой отсутствующей фурнитуры, замену или ремонт почтовых ящиков с последующей их покраской и восстановлением нумерации почтовых ящиков, покраску поручней, перил, ремонт вертикальных стоек перил, восстановить отсутствующие поручни между пролетом 1 и 2 этажа.

Не согласившись с вынесенным предписанием, Общество обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Заслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания ненормативного правового акта (решения) органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным (незаконным) необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта (решения) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным ненормативным правовым актом (решением) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 ЖК РФ).

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах.

Частью 16 статьи 161 ЖК РФ установлено, что лицо, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг обязано обеспечивать состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила № 491), регулирующие отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.

Согласно подпунктам «а», «г» пункта 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Осмотры общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом проводятся собственниками помещений, лицами, привлекаемыми собственниками помещений на основании договора для проведения строительно-технической экспертизы, или ответственными лицами, являющимися должностными лицами органов управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива или управляющей организацией, а при непосредственном управлении многоквартирным домом - лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (пункт 13 Правил № 491).

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан (подпункт «а» пункта 11 Правил № 491).

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил № 491).

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда установлены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), которые изданы с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

В соответствии с пунктом 3.2.8 Правил № 170 не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки.

Пунктом 4.3.2 Правил № 170 определено, что местные отслоения штукатурки и трещины должны устраняться по мере их обнаружения, не допуская их дальнейшего развития.

В силу пункта 4.7.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать, в том числе исправное состояние окон, дверей и световых фонарей.

Окраску оконных переплетов и дверных полотен следует возобновлять не реже чем через шесть лет (преимущественно совмещать с ремонтом фасада). Окраску световых фонарей с наружной и внутренней стороны следует производить через каждые пять лет. Все детали входных дверей из цветных или нержавеющих металлов (петли, ручки, нашивные листы, рейки у стекол) должны периодически по мере загрязнения очищаться до блеска, а повреждения – устраняться (пункт 4.7.4 Правил № 170).

В соответствии с пунктом 4.8.1 Правил № 170 неисправное состояние лестниц (коррозия металлических косоуров, повышенные прогибы площадок и маршей, неплотное прилегание площадок и маршей к стенам, трещины, выбоины, отслоения пола в лестничных площадках и ступенях, углубления в ступенях от истирания, ослабление крепления ограждений, поручней и предохранительных сеток, повреждение перил, загнивание древесины, недостаточная прочность креплений тетив к подкосоурным балкам и т.п.) следует устранять по мере их появления и не допускать дальнейшего разрушения.

Согласно пункту 4.8.2 Правил № 170 металлические элементы лестниц следует периодически через каждые пять-шесть лет окрашивать, предварительно очищая поверхности от ржавчины.

В соответствии с пунктом 4.8.6 Правил № 170 деревянные поручни, имеющие трещины и искривления, следует заменять новыми. Мелкие повреждения (заусенцы, неровная поверхность) следует устранять путем зачистки поверхности или замены отдельных негодных частей вставками с последующей отделкой поручня.

Поврежденные участки поливинилхлоридного поручня следует вырезать и заменять новыми такой же формы и такого же цвета. Стыки вставок поручня должны быть сварены и зачищены.

Пришедшие в ветхое состояние тетивы, покрытия лестничных площадок, ступени и поврежденные части ограждений необходимо заменять, а расшатавшиеся ограждения укреплять (пункт 4.8.7 Правил № 170).

Пунктом 3.2.9 Правил № 170 закреплено, что периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа.

В соответствии со статьей 31 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» абонентские почтовые шкафы устанавливаются строительными организациями на первых этажах многоэтажных жилых домов. Обслуживание, ремонт и замена абонентских почтовых шкафов возлагаются на собственников жилых домов или жилищно-эксплуатационные организации, которые обеспечивают сохранность жилых домов и надлежащее их использование, и осуществляются за счет собственников жилых домов.

Материалами дела подтверждается, судом установлено и заявителем не оспаривается, что многоквартирный дом № 22 по пр. Сидоренко в г. Апатиты Мурманской области находятся в управлении ООО «ОФИЖ».

Следовательно, Общество, являясь управляющей организацией и получая от жителей в соответствии с договором плату за услуги и работы по его содержанию и ремонту, обязано соблюдать требования законодательства, определяющие порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда, обязано обслуживать, ремонтировать и заменять абонентские почтовые шкафы (ящики).

Поскольку заявитель принял на себя обязательства по содержанию в надлежащем состоянии общего имущества многоквартирного дома, он обязан производить весь комплекс работ для поддержания имущества в исправном состоянии вне зависимости от того, имеется ли по какому-либо вопросу решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома.

Данная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 № 6464/10: все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

С учетом вышеизложенного ссылка Общества на протокол общего собрания собственников № 1-2019 от 25.12.2019 признается судом несостоятельной.

Выявленные ответчиком в ходе проведения проверки нарушения требований жилищного законодательства в силу Правил № 491, Правил № 170 и ЖК РФ подлежат устранению управляющей организацией.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утверждены Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Перечень № 290 и Правила № 290 соответственно).

Согласно пунктам 11, 13 Перечня № 290 в работы, выполняемые в целях надлежащего содержания внутренней отделки, полов, оконных заполнений, помещений включают в себя, в частности: проверку состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию – устранение выявленных нарушений; проверку целостности оконных заполнений, плотности притворов, механической прочности и работоспособности фурнитуры элементов; при выявлении нарушений в отопительный период – незамедлительный ремонт. В остальных случаях – разработку плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Согласно подпункту «б» пункта 2 Правил № 290 перечень услуг и работ из числа включенных в Перечень № 290, периодичность их оказания и выполнения определяются и отражаются в договоре управления многоквартирным домом – в случае, если в установленном порядке выбран способ управления многоквартирным домом управляющей организацией.

Отсутствие работ по косметическому ремонту подъезда в составе Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме не свидетельствует об отсутствии обязанности управляющей компании выполнить необходимые работы как отвечающие требованиям ЖК РФ, Правилам № 491.

Факт наличия выявленных недостатков, подтверждается материалами дела и не опровергнут Обществом в порядке статьи 65 АПК РФ.

На основании изложенного суд считает, что оспариваемое предписание основано на законе и фактических обстоятельствах, не содержит неустранимых неясностей и противоречий, не возлагает на Общество обязанности, не предусмотренные законодательством.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требования заявителя не имеется.

Руководствуясь 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Фокина О. С.