Решение от 2 октября 2019 г. по делу № А56-59900/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-59900/2019
02 октября 2019 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 02 октября 2019 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Геворкян Д.С.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Житково» (адрес: Россия 188903, <...>, ОГРН: <***>, ИНН <***>, дата регистрации 09.11.2018);

заинтересованное лицо: Администрация муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области (адрес: Россия 188800, <...>, ОГРН: <***>, ИНН <***>);

о признании недействительным решения государственного органа


при участии

- от истца: ФИО2 (по доверенности от 22.02.2019)

- от ответчика: ФИО3 (по доверенности от 28.12.2018)



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Житково» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области (далее – Администрация) о признании недействительным отказа от 03.04.2019 № оз-1572 в предварительном согласовании представленных земельных участков в части восьми земельных участков площадью: 145100 кв.м, 68399 кв.м, 255480 кв.м, 14032 кв.м, 87062 кв.м, 17518 кв.м, 43921 кв.м, 14005 кв.м на кадастровом плане территории, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером 47:01:0000000:421, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании Общества и обязании Администрации в срок не позднее одного месяца с момента вступления в силу судебного акта устранить допущенные нарушения путем предварительного согласования предоставления земельных участков, обладающих следующими площадями: 145100 кв.м., 68399 кв.м., 255480 кв.м., 14032 кв.м., 87062 кв.м., 17518 кв.м., 43921 кв.м., 14005 кв.м. и утверждения схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, приложенных к заявлению Общества от 05.03.2019.

В настоящем заседании заявитель требования поддержал.

Администрация против удовлетворения заявления возражала, отзыв не представила.

Как видно из материалов дела Общество обратилось в Администрацию с заявлением от 05.03.2019 об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером 47:01:0000000:421, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании заявителя.

Заявитель в обоснование требований ссылается на то, что раздел земельного участка с кадастровым номером 47:01:0000000:421 производится с целью уточнения его границ, так как при уточнении границ без раздела получится многоконтурный земельный участок, который будет иметь более 100 контуров на значительном удалении друг от друга. Кроме того, образование земельных участков путем раздела является необходимой процедурой предшествующей выкупу земельных участков заявителем, как обладателем права постоянного бессрочного пользования.

Письмом Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Администрации муниципального образования «Выборгский муниципальный район» Ленинградской области от 03.04.2019 №оз-1572 в утверждении схемы расположения земельных участков отказано.

Полагая данный отказ в части в части восьми земельных участков площадью: 145100 кв.м, 68399 кв.м, 255480 кв.м, 14032 кв.м, 87062 кв.м, 17518 кв.м, 43921 кв.м, 14005 кв.м, недействительным и нарушающим права Общества, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт. решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 1 января 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 7 статьи 36 ЗК РФ в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 ЗК РФ исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Согласно пунктам 1, 2 статьи 11.3, положениям статей 11.9 и 11.10 ЗК РФ одним из документов, в соответствии с которым осуществляется образование земельного участка, является схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема участка), которая представляет собой изображение его границ, содержит указание на его площадь. Схема участка может быть подготовлена лицом, заинтересованным в предоставлении участка, и подлежит утверждению уполномоченным органом, если отсутствуют предусмотренные законом основания для отказа в ее утверждении.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В соответствии с пунктом 13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено названным Кодексом.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведен в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

В рамках настоящего дела оспаривается отказ Администрации в части восьми земельных участков, в отношении которых в служебной записке от 26.03.2019 № А-2385 указано, что названные участки находятся на территории, правила землепользования и застройки на которую не разработаны – градостроительный регламент не установлен.

Между тем данное основание не может быть положено в основу отказа в утверждении схем расположения участков, поскольку право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся у Общества на праве постоянного пользования не находится в зависимости от наличия либо отсутствия ПЗЗ территории, в границах которой расположены земельные участки

Более того, исходя из части 6 статьи 36 Градостроительного кодекса, градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Следовательно, имеющаяся в служебной записке мотивировка для отказа в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории является незаконной и необоснованной.

Сам же текст оспариваемого решения Администрации конкретных оснований для отказа в утверждении схемы расположения в отношении восьми земельных участков площадью: 145100 кв.м, 68399 кв.м, 255480 кв.м, 14032 кв.м, 87062 кв.м, 17518 кв.м, 43921 кв.м, 14005 кв.м, не содержит.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Конкретный способ устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя арбитражный суд избирает самостоятельно на основании установленных обстоятельств дела и доказательств, представленных сторонами.

При таких обстоятельствах суд полагает, что устранение допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя возможно путем обязания Администрации утвердить схемы расположения земельных участков, обладающих следующими площадями: 145100 кв.м., 68399 кв.м., 255480 кв.м., 14032 кв.м., 87062 кв.м., 17518 кв.м., 43921 кв.м., 14005 кв.м. на кадастровом плане территории, приложенных к заявлению Общества от 05.03.2019.

Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению.

При принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины взыскиваются с Администрации в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области



решил:

Признать недействительным отказ Администрации муниципального образования «Выборгский муниципальный район» Ленинградской области от 03.04.2019 № оз-1572 в утверждении схемы расположения земельных участков в части восьми земельных участков площадью: 145100 кв.м., 68399 кв.м., 255480 кв.м., 14032 кв.м., 87062 кв.м., 17518 кв.м., 43921 кв.м., 14005 кв.м. на кадастровом плане территории, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером 47:01:0000000:421, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании общества с ограниченной ответственностью «Житково».

Обязать Администрацию муниципального образования «Выборгский муниципальный район» Ленинградской области в срок не позднее одного месяца с момента вступления в силу судебного акта устранить допущенные нарушения путем предварительного согласования предоствления земельных участков, обладающих следующими площадями: 145100 кв.м., 68399 кв.м., 255480 кв.м., 14032 кв.м., 87062 кв.м., 17518 кв.м., 43921 кв.м., 14005 кв.м. и утверждения схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, приложенных к заявлению общества с ограниченной ответственностью «Житково» от 05.03.2019.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Выборгский муниципальный район» Ленинградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Житково» 3000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Геворкян Д.С.