Решение от 19 июля 2017 г. по делу № А34-4363/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-4363/2017
г. Курган
19 июля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 июля 2017 года

В полном объеме решение изготовлено 19 июля 2017 года

Арбитражный суд Курганской области в составе: судьи Деревенко Л.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ивановой О.В., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения – Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Альменевском районе Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к государственному бюджетному учреждению «Альменевская центральная районная больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 5500 руб.,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: явки нет, извещено;

от заинтересованного лица: ФИО1, представитель по доверенности от 23.06.2017

установил:

Государственное учреждение - Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Альменевском районе Курганской области (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к Государственному бюджетному учреждению «Альменевская центральная районная больница» (далее - заинтересованное лицо) о взыскании финансовой санкции в размере 5500 руб. за непредставление в срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за отчетный месяц - май 2016 года.

Определением от 15.05.2017 заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 31.05.2017 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства. Дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании.

Определением суда от 26.06.2017 судом принято уточнение оснований заявленных требований: взыскания задолженности по финансовой санкции за представление неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В судебное заседание заявитель не явился. Уведомлен надлежащим образом, направил по средствам электронной связи заявление о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, а также сведения о застрахованных лицах.

В соответствии со статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителя заявителя.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица возражала по заявленным требованиям, полагала, что решением, на основании которого заявитель просит взыскать финансовые санкции, не установлен состав нарушения, пояснила, что сведения о застрахованных лицах за май 2016 года были представлены в установленный срок. При установлении органом Пенсионного фонда непредставления сведений о застрахованных лицах, фактически находящихся в декретном отпуске и сообщении учреждению об этом по телефонной связи - необходимые сведения с пометкой «дополнительные» незамедлительно были предоставлены. В письменном виде заявителем каких-либо сообщений не направлялось, в подтверждение своих доводов представила документы, согласно протоколу судебного заседания, указывала, что выплаты в адрес 11 лиц в спорном периоде не производились, заработная плата не начислялась.

Поступившие от заявителя и представленные заинтересованным лицом документы приобщены к материалам дела.

Заслушав представителя заинтересованного лица, исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил следующее.

Государственное бюджетное учреждение «Альменевская центральная районная больница» зарегистрировано 24.02.1992, о чём в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным номером <***>, постановлено на налоговый учёт с присвоением ИНН <***>. Состоит на учете в государственном учреждении – Отделе Пенсионного фонда Российской Федерации в Альменевском районе Курганской области, является плательщиком страховых взносов (л.д. 18-22).

Из материалов дела следует, что при проверке документов: форма СЗВ-М от (дополняющая), предоставленной 24.11.2016, протокол сверки от 24.11.2016, органом Пенсионного фонда указано на выявление нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 11 застрахованных лиц (акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства № 055S18160002063 от 06.12.2016 – л.д. 7, 15-16).

По результатам рассмотрения указанного акта заявителем сделан вывод, что учреждением нарушен срок представления отчетности по форме СЗВ-М за май 2016 года отчетность предоставлена 24.11.2016, в связи с чем, руководствуясь ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, к учреждению применены финансовые санкции, предусмотренные ст. 46 212-ФЗ, ст. 27 167-ФЗ, ст. 17 27-ФЗ с указанием на состав правонарушения «ФЗ-27 Статья 11 п. 2.2 (неполнота и недостоверность)» в размере 5500 руб. (решение от 10.01.2017 № 055S19170000010, л.д. 9).

На основании указанного решения фондом выставлено требование от 30.01.2017 № 055S01170006865 о добровольной уплате штрафа в срок до 20.02.2017 (л.д. 11-12).

Поскольку требование фонда от 30.01.2017 об уплате финансовой санкции заинтересованным лицом в добровольном порядке не исполнено, фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании штрафа в судебном порядке.

В соответствии с п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон № 27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика.

В связи с вступлением в силу с 01.01.2017 года Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ действующая с указанной даты и ранее действовавшая редакция ст. 17 Закона № 27-ФЗ существенно различаются.

Так, ч. 4 ст. 17 Закона № 27-ФЗ в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ (действующей на момент принятия решения – 10.01.2017) устанавливает ответственность за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, с 01.01.2017 установлено применение финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица – частью 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ.

Одновременно в силу ст. 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах. С 01.01.2017 порядок взаимодействия страхователей и уполномоченных органов отражен в ст. 17 Закона № 27-ФЗ, ранее действовавшие акты нормативного характера изменены, либо утратили силу.

Судом установлено, что страхователем отчетные сведения за май 2016 года представлены в установленный срок – 03.06.2016.

24.11.2016 с пометкой «доп.» заинтересованным лицом представлена дополняющая форма СЗВ-М на 11 лиц с указанием страховых номеров индивидуального лицевого счета; фамилии, имени и отчества; идентификационного номера налогоплательщика..

По правилу ч. 4 ст. 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

При этом фактические обстоятельства, в связи с которыми к страхователю применяются меры ответственности за совершение правонарушений в виде денежного взыскания (штрафа), устанавливаются пенсионными органами в процессе проведения соответствующих мероприятий контроля, в ходе которых требуется обнаружение, выявление правонарушений, собирание доказательств.

Судом установлено, что акт проверки и решение о привлечении к ответственности содержат ссылки на нарушение страхователем срока предоставления отчетности за май 2016 года с одновременными ссылками на неполноту и недостоверность сведений, не содержат достаточно полного описания обстоятельств правонарушения, в том числе в сопоставлении с какими первичными документами и в чем выражена недостоверность (неполнота) представленных сведений, не позволяющая вести индивидуальный (персонифицированный) учет, и какие сведения фактически должны быть представлены (указаны), каким образом нарушен срок представления отчетности установленной формы за май 2016 года, учитывая, что первоначально сведения представлены 03.06.2016.

Одновременно в решении от 10.01.2017 заявителем сделана ссылка на привлечение заинтересованного лица по ч. 4 ст. 17 Закона № 27-ФЗ, состав которой на момент привлечения определялся как «несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов».

С учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении административных дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоприменителей.

Привлечение к ответственности возможно только при наличии вины правонарушителя во вменяемом ему нарушении.

Наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения является одним из принципов юридической ответственности, а конституционные положения о презумпции невиновности и бремени доказывания, которое возлагается на органы государства и их должностных лиц, выражают общие принципы права при применении государственного принуждения карательного (штрафного) характера в сфере публичной ответственности в уголовном и в административном праве.

Между тем по представленным в дело доказательствам не представляется возможным сделать вывод об исследовании, установлении и доказанности органом Пенсионного фонда РФ состава нарушения, вменяемого учреждению.

Одновременное указание на нарушение сроков представления, неполноту, недостоверность сведений, а также ссылка на норму, устанавливающую ответственность за нарушение порядка представления электронных документов, лишает суд возможности считать правонарушение установленным, а примененные санкции обоснованными.

Принятие судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнения требований заявителя с указанием на взыскание 5500 рублей – штраф за представление неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования, на квалификацию нарушения, определяемую решением от 10.01.2017 года, влияния не оказывает.

Суд также считает обоснованными доводы заинтересованного лица об отсутствии оснований для привлечения к ответственности, поскольку Учреждением незамедлительно устранены имеющиеся расхождения.

Согласно статье 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Представление корректирующих сведений предусмотрено пунктами 34, 41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 N 987н (действовавшая в спорный период, далее - Инструкция о порядке ведения учета сведений) в случае самостоятельного обнаружения ошибки страхователем либо в случае обнаружения несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Для представления корректирующих сведений был установлен двухнедельный срок, который исчислялся со дня обнаружения ошибок самим страхователем либо со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об устранении имеющихся расхождений.

В соответствии с письмом Пенсионного фонда РФ от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ" если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также если страхователь в 2-недельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Указанное письмо является действующим, не отменено, не изменено и по своей сути является указанием вышестоящего органа нижестоящему контролирующему органу.

Аналогичное указание о возможности неприменения финансовых санкций в случае исправления ошибки страхователем до момента ее обнаружения пенсионным фондом, а в случае обнаружения при ее устранении в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, установлено пунктом 39 ныне действующей Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н.

Учитывая, что исходные сведения о застрахованных лицах за май 2016 года направлены Учреждением в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ срок, а неполнота (недостоверность) изначально направленных сведений устранена заинтересованным лицом путем направления корректирующих сведений, в рассматриваемом случае у Пенсионного фонда отсутствовали правовые основания для привлечения страхователя к ответственности, установленной статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что заявителем надлежаще не установлен и не доказан состав вменяемого нарушения, что безусловным образом влияет на оценку законности предъявленной к взысканию санкции с позиции ч. 6 ст. 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и влечет отказ в удовлетворении заявленных требований

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении заявления государственному учреждению – Отделу Пенсионного фонда Российской Федерации в Альменевском районе Курганской области отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объёме).

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

Л.А. Деревенко