Решение от 26 марта 2021 г. по делу № А68-7165/2020

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041 Россия, <...>

Телефон (факс): 8(4872)250-800; http://www.tula.arbitr.ru/; E-mail: a68.info@arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

город Тула Дело № А68-7165/2020

Резолютивная часть решения принята 25 марта 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме 26 марта 2021 года

Арбитражный суд в составе судьи Глазковой Е.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев исковое заявление Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тульской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области, Рязанской и Орловской областях (ИНН <***>, ОГРН <***>), третьим лицам: УФССП по Тульской области, ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Тульской области Министерства труда и соцзащиты РФ», администрация муниципального образования Арсеньевский район, об обязании принять в казну РФ порядке объекты недвижимого имущества

в судебном заседании участвовали: от истца: ФИО2 дов. от 29.09.2020

от ответчика: не явился, извещен

от 3-х лиц: не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Тульской области обратился в Арбитражный суд Тульской области с исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области, Рязанской и Орловской областях об обязании принять в казну Российской Федерации

нежилое помещение № 15 общей площадью 13, 2 кв.м., кадастровый (условный) номер 71:02:010711:2350, расположенное по адресу: <...>;

административное здание, назначение нежилое, 2-х этажное, общей площадью 562,4 кв.м., кадастровый (условный) номер 71:25:010202:2127, расположенное по адресу: <...>;

гараж, назначение нежилое, одноэтажное, общей площадью 63,4 кв.м., кадастровый (условный) номер 71:25:010202:2166, расположенное по адресу: <...>;

земельный участок с кадастровым номером 71:25:010401:119, общей площадью 1278 кв.м., предназначенный для эксплуатации административного здания, расположенный по адресу: <...>.

Изучив материалы дела, выслушав мнение сторон, суд установил, что за Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Тульской области (Туластат) на праве оперативного управления закреплены

нежилое помещение № 15 общей площадью 13, 2 кв.м., кадастровый (условный) номер 71:02:010711:2350, расположенное по адресу: <...>;

административное здание, назначение нежилое, 2-х этажное, общей площадью 562,4 кв.м., кадастровый (условный) номер 71:25:010202:2127, расположенное по адресу: <...>;

гараж, назначение нежилое, одноэтажное, общей площадью 63,4 кв.м., кадастровый (условный) номер 71:25:010202:2166, расположенное по адресу: <...>;

а также на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок с кадастровым номером 71:25:010401:119, общей площадью 1278 кв.м., предназначенный для эксплуатации административного здания, расположенный по адресу: <...>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (т. 1 л.д.).

Передача нежилых помещений в оперативное управление истца подтверждается Распоряжением Теруправления Росимущества от 17.07.2015 № 153-р, выписками из ЕГРН и свидетельствами о государственной регистрации права (т. 1 л.д. 9-19, 28-30, т. 2 л.д. 18-19).

В связи с отсутствием необходимости в использовании указанного недвижимого имущества, находящегося в оперативном управлении истца, последний заключил договоры безвозмездного пользования спорными нежилыми помещениями.

Договор безвозмездного пользования от 01.01.2018 № 43 заключен истцом с ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Тульской области Министерства труда и соцзащиты РФ» в отношении лит.А, кабинеты первого этажа №№ 1-3, 13-18, 20-21; кабинеты второго этажа №№ 9-11, 14-15 и лит. Б - гараж площадью 15,9 кв.м., расположенных по адресу: <...> (т. 2 л.д. 2-5).

С УФССП по Тульской области заключен договор безвозмездного пользования от 01.01.2018 № 42 в отношении лит. А, помещений первого этажа №№ 4-12, 19, 22-24, второго этажа №№ 13, 16-18, общей площадью 210,8 кв.м., расположенных по адресу: <...>, а также заключен договор от 01.11.2020 № 95 пользования помещением лит. Б - гараж площадью 47,5 кв.м., расположенным по тому же адресу (т. 2 л.д. 10-16).

Договор от 01.06.2020 пользования помещением № 15 площадью 13,2 кв.м., расположенным по адресу: <...>, заключен истцом с АМО Арсеньевский район (т. 2 л.д. 6-9).

Истец неоднократно обращался к ответчику с просьбой принять в казну РФ спорное недвижимое имущество что подтверждается письмами от 14.06.2018 №ВГ-73-10/221-ТС, от 11.10.2018 №ВГ-73-10/361 -ТС, от 30.11.2018 №ВГ-73-10/421 -ТС, от 18.01.2019 №ВГ-73-10/14-ТС, от 24.06.2019 №ВГ-73-10/241-ТС, от 26.06.2019 №ВГ-73-10/245-ТС, от 10.10.2019 №ВГ-73-10/381-ТС, от 13.01.2020 №ВГ-73-10/6-ТС (т. 1 л.д. 53-60).

Туластатом были предприняты все зависящие от него меры по передаче указанных помещений федеральным структурам и в муниципальную собственность, о чем свидетельствуют письма от 11.10.2018 №ВГ-73-10/363-ТС, от 11.10.2018 №ВГ-73-10/364-ТС, от 01.11.2018 №ВГ-73-10/159-МС.

МТУ Росимущество, в ответ на вышеуказанные обращения Туластата письмами от 26.06.2018 №МП-71-20/5231, от 28.12.2018 №С071-2М0989, от 13.08.2019 №АП71-20/7617, от 18.09.2019 №71-АП/8438, от 25.10.2019 №71-АП/9786 сообщило о том, что обращения по изъятию недвижимого имущества приняты к сведению и инициирована работа по выявлению федеральных организаций, заинтересованных в использовании высвобождаемого имущества, при этом вопрос об изъятии имущества не решен (т. 1 л.д. 43-52).

Федеральной службой государственной статистики (далее - Росстат), было согласовано изъятие вышеуказанных помещений и отказ от пользования земельным участком, о чем Росстат письмом от 15.02.2019 № КЛ-16-2/760-ТО уведомил МТУ Росимущества (т. 1 л.д. 61-62).

Поскольку вопрос остался не решенным, истец обратился в суд с иском.

МТУ Росимущества представило возражения на исковое заявление, просит в удовлетворении иска отказать в полном объеме по основаниям, изложенным в возражениях (т. 1 л.д. 113-119).

ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Тульской области Министерства труда и соцзащиты РФ» не возражает против удовлетворения требования.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, выслушав доводы сторон, суд пришел к выводу, что исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 ГК РФ, перечень которых не является исчерпывающим.

На основании статьи 216 ГК РФ право оперативного управления имуществом является вещным правом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

В силу пункта 1 статьи 296 ГК РФ собственник имущества вправе закрепить имущество за учреждением на праве оперативного управления для осуществления таким учреждением своей уставной деятельности.

По смыслу законодательства, целью закрепления имущества на праве оперативного управления за учреждением является наделение его имуществом для осуществления им уставной деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 296 ГК РФ собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества.

Согласно пункту 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Названные нормы не исключают общих способов прекращения права оперативного управления, предусмотренных главой 15 ГК РФ для прекращения права собственности.

Применительно к пункту 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

В силу статьи 236 ГК РФ юридическое лицо может отказаться от права собственности (иного вещного права) на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Таким образом, законодательством предусмотрена возможность отказаться от имущества, предоставленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Действия истца по отказу от имущества направлены на соблюдение принципа эффективности бюджетных расходов, поскольку спорное имущество не используется истцом в течение длительного времени.

Туластат является территориальным органом федерального органа государственной власти (Федеральной службы государственной статистики).

Согласно представленным свидетельствам спорное имущество закреплено за ним на праве оперативного управления, а земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование.

Уполномоченным органом по управлению и распоряжению федеральным имуществом в Тульской области является Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях.

В силу пункта 5.3 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ, долей в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества; закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество в оперативном управлении федеральных государственных учреждений, производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении указанных учреждений (пункт 5.22 Положения № 432).

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (п. 4 Положения № 432).

Согласно п. 4.1.9 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях от 19.12.2016 № 469 территориальный орган самостоятельно осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности - закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующих субъектов Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Следовательно, Теруправление обладает необходимой компетенцией по распоряжению спорным имуществом, в том числе правом его изъятия из оперативного управления, на котором данное имущество находилось у истца, а также принятие решения о прекращении прав на земельные участки.

Туластат указывает, что спорное имущество не используется им при осуществлении задач как органа государственной власти и необходимость в его использовании отсутствует, что подтверждается заключенными договорами безвозмездного пользования и свидетельствует об отсутствии оснований для сохранения права оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования за истцом.

Судом установлено, что истец предпринял все необходимые действия по отказу от закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества и по передаче его ответчику. При этом ответчиком не представлено доказательств принятия спорного имущества в казну Российской Федерации или доказательств, подтверждающих правомерность не совершения соответствующих действий. Более того, сторонами произведен осмотр спорного имущества и актами от 02.12.2020 подтверждено его удовлетворительное состояние (т. 1 л.д. 120-139).

Таким образом, бездействие МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях, выраженное в непринятии в казну имущества, не используемого истцом, противоречит указанным выше полномочиям в сфере деятельности названного территориального органа.

Учитывая, что спорное имущество не используется истцом по назначению в соответствии с целями его деятельности, при этом на него возлагаются дополнительные имущественные обременения в виде обязанности по содержанию имущества, то исковое требование является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167 - 171, 180, 181 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях в десятидневный срок с даты вступления решения суда в законную силу принять от Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тульской области в казну Российской Федерации следующее недвижимое имущество:

нежилое помещение № 15 общей площадью 13, 2 кв.м., кадастровый (условный) номер 71:02:010711:2350, расположенное по адресу: <...>;

административное здание, назначение нежилое, 2-х этажное, общей площадью 562,4 кв.м., кадастровый (условный) номер 71:25:010202:2127, расположенное по адресу: <...>;

гараж, назначение нежилое, одноэтажное, общей площадью 63,4 кв.м., кадастровый (условный) номер 71:25:010202:2166, расположенное по адресу: <...>;

земельный участок с кадастровым номером 71:25:010401:119, общей площадью 1278 кв.м., предназначенный для эксплуатации административного здания, расположенный по адресу: <...>.

Прекратить право оперативного управления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тульской области на

нежилое помещение № 15 общей площадью 13, 2 кв.м., кадастровый (условный) номер 71:02:010711:2350, расположенное по адресу: <...>;

административное здание, назначение нежилое, 2-х этажное, общей площадью 562,4 кв.м., кадастровый (условный) номер 71:25:010202:2127, расположенное по адресу: <...>;

гараж, назначение нежилое, одноэтажное, общей площадью 63,4 кв.м., кадастровый (условный) номер 71:25:010202:2166, расположенное по адресу: <...>;

земельный участок с кадастровым номером 71:25:010401:119, общей площадью 1278 кв.м., предназначенный для эксплуатации административного здания, расположенный по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Тульской области.

Судья Е.Н.Глазкова