Решение от 25 марта 2025 г. по делу № А07-6291/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-6291/2025
г. Уфа
26 марта 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена 25.03.2025 года. Решение в полном объеме изготовлено 26.03.2025 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К. В., при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Кашфутдиновой Л.А  рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН  <***>, адрес: 450005, <...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП: <***>, адрес регистрации: 450098, Россия, <...>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 10.01.2025, диплом,

от ответчика: ФИО1, паспорт.


На рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило заявление Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Ответчик в удовлетворении заявленных требований просит отказать, представил отзыв.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 имеет лицензию № Л014-00101-02/00578218, выдана МЧС России 08.07.2022 г. на право осуществления деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, в состав которой входит следующий перечень работ (услуг): монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов; монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

Лицензия предоставлена на срок: бессрочно. Адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности: 450047, <...>.

На основании решения начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Уфе управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС по Республике Башкортостан ФИО3 (руководителя территориального отдела, уполномоченного осуществлять на территории города Уфы лицензионный контроль в области пожарной безопасности), принятого путем внесения соответствующей информации в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий и ее подписания (создана запись под номером - №02240301000216625699 от 11.12.2024 г.), после предварительного согласования с Прокуратурой Республики Башкортостан (решение заместителя прокурора Республики Башкортостан Воротынцева С.С. от 12.12.2024 г. № ЕРКНМ-7/5-13840-24-13814), была проведена внеплановая выездная проверка за соблюдением ИП ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) лицензионных требований в области пожарной безопасности (лицензия МЧС России от 08.07.2022 г. № Л014-00101-02/00578218) по адресу: <...> (месту осуществления лицензируемого вида деятельности).

По результатам контрольного (надзорного) мероприятия установлено, что ИП ФИО1 (далее - Лицензиат) осуществляет лицензируемую деятельность с грубыми нарушениями лицензионных требований, а именно п. 1 ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», подп. «б» п. 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 г. № 1128, разделов I, II, III, IV, V, VI Минимального перечня оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, для выполнения работ и оказания услуг в области пожарной безопасности при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного приказом МЧС России от 31.07.2020 г. № 571.

Временем совершения административного правонарушения является 27.12.2024 (акт о проведении внеплановой выездной проверки от 27.12.2024 № 2412/002-02/665-В/РВП).

Местом совершения административного правонарушения является: 450027, <...> (адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности, указанный в заявлении ИП ФИО1 о предоставлении лицензии).

По факту выявленных нарушений  в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП: <***>) составлен протокол об административном правонарушении №  3 от 28.01.2025 по  ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

На основании ст. 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Примечанием к указанной норме установлено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объектом указанного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере государственного регулирования деятельности, подлежащей лицензированию.

Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения заключается в грубом нарушении требований и условий специального разрешения (лицензии).

Статьей 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом. Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Федеральный закон Российской Федерации от 4 мая 2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон) регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

Статьей 2 Закона установлено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается. Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Частью 11 ст. 19 Закона установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (Положение о лицензировании).

В силу пункта 5 Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами "б" и (или) "д" пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Закона лицензировании, среди которых - возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

По результатам контрольного (надзорного) мероприятия установлено, что ИП ФИО1 (далее - Лицензиат) осуществляет лицензируемую деятельность с грубыми нарушениями лицензионных требований, а именно:

отсутствие у лицензиата оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, согласно перечню, предусмотренному частью четвертой статьи 24 Федерального закона "О пожарной безопасности", прошедших поверку в соответствии с Федеральным законом "Об обеспечении единства измерений", и технической документации на них, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, и необходимых для осуществления лицензируемой деятельности. Оборудование, инструменты, технические средства в рамках проверки лицензиатом не представлены. Исходя из имеющегося в распоряжении административного органа договора аренды оборудования от 14.06.2022 № 92, срок указанного договора действует до 30.10.2022 (без пролонгации). Нарушение п. 1 ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», подп. «б» п. 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 г. № 1128, разделов I, II, III, IV, V, VI Минимального перечня оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, для выполнения работ и оказания услуг в области пожарной безопасности при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного приказом МЧС России от 31.07.2020 г. № 571.

Соответствующие сведения и документы не представлены предпринимателем ни при проведении проверки, ни в ходе судебного разбирательства. При этом каких-либо письменных ходатайств или объяснений о причинах невозможности представления не заявлено. 

Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) является административным правонарушением ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Объектами правонарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Несоблюдение ИП ФИО1 перечисленных выше нормативных требований, предъявляемых к деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, является грубым нарушением лицензионных требований, поскольку влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, находящихся на объектах защиты, на которых лицензиат осуществляет предпринимательскую деятельность по техническому обслуживанию и ремонту систем противопожарной защиты (в том числе в здании Управления образования Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан по адресу: г.    Уфа, ул. Орловская, д. 33 (согласно контракту № 0301300247624000905 от 11.11.2024); в зданиях Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по адресам: <...>; <...>; <...>; <...> (согласно контракту № 171 от 14.11.2024).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что действия (бездействие) индивидуального предпринимателя ФИО1 являются грубыми нарушениями лицензионных требований и образуют событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности не установлено. Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на дату рассмотрения дела судом, не истек.

Довод ответчика о не извещении его о проведении  выездной проверки, судом отклоняется.

Согласно ч.2 ст. 64 Федерального закона №248-ФЗ от 21.07.2020г «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» контрольное (надзорное) мероприятие может быть начато после внесения в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий сведений, установленных правилами его формирования и ведения, за исключением наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездного обследования, а также случаев неработоспособности единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, зафиксированных оператором реестра.

Информации о проведении проверки внесена надлежащим образом в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий (создана запись под номером - №02240301000216625699 от 11.12.2024 г.), что зафиксировано также в акте от 27.12.2024 №2412/002-02/665-В/РВП.

Как пояснил в судебном заседании представитель заявителя уведомление о времени и месте проведения проверки, решение  о проведении  выездной проверки были направлены ИП ФИО1 посредством электронной почты в качестве дополнительного извещения.

Кроме того, как следует из акта проверки, при проведении контрольных мероприятий выезда по месту осуществления предпринимательской деятельности 25.12.2024 года присутствовали как сам лицензиат ИП ФИО1, так и его представитель по доверенности ФИО4

Как уже указывалось, истребованные материалы, документы не представлены ни при проведении проверки ни в ходе судебного разбирательства. Каких-либо уважительных причин не представления документов не заявлено.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность административным органом не установлены.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность суд признает отсутствие каких-либо негативных последствий.

В силу ч. 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В связи с возникновением угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей применение наказания в виде предупреждения в настоящем случае не возможно. 

Принимая во внимание положения пунктов 2.2 ст. 4.1, КоАП РФ, а также исходя из Европейской конвенции от 20 марта 1952 года о разумном балансе публичного и частного интересов и конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, оценив фактические обстоятельства совершения правонарушения, степень вины лица, привлекаемого к административной ответственности, арбитражный суд считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН  <***>, адрес: 450005, <...>) требования удовлетворить.

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП: <***>, адрес регистрации: 450098, Россия, <...>) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП: <***>, адрес регистрации: 450098, Россия, <...>) административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

УФК по Республике Башкортостан (ГУ МЧС России по Республике Башкортостан), ЕКС 40102810045370000067, л/с <***>), ИНН/КПП: <***>/027801001

Номер счета: 03100643000000010100, ОКТМО: 80701000

Наименование банка: ОТДЕЛЕНИЕ-НБ РЕСПУБЛИКА БАШКОРТОСТАН БАНКА РОССИИ//УФК по Республике Башкортостан г. Уфа, БИК: 018073401.

КБК 17711601141010001140

Уникальный идентификатор начислений (УИН) 17725020272110257453.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.


Судья                                                                                    К.В.Валеев