Решение от 22 сентября 2024 г. по делу № А83-8131/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ruE-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-8131/2022
23 сентября 2024 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 9 сентября 2024 года.

Решение изготовлено в полном объеме 23 сентября 2024 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Ищенко И.А., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания                   Лемешко А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по исковому заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью «Южная пригородная пассажирская компания»

к Республике Крым в лице Министерства труда и социальной защиты Республики Крым

о взыскании 98 573,76 рублей.

При участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора:

Департамент труда и социальной защиты населения Администрации Красногвардейского района Республики Крым,

Министерство финансов Республики Крым,

Государственный совет Республики Крым,

Совет министров Республики Крым,

Управление федерального казначейства по Республике Крым.

При участии:

от истца – ФИО1, представитель по доверенности;

от ответчика – ФИО2, представитель по доверенности.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Южная пригородная пассажирская компания» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Департаменту труда и социальной защиты населения Администрации Красногвардейского района Республики Крым о взыскании убытков, связанных с перевозкой льготной категории граждан за 2021 год, в сумме 98 573,76 рублей.

Определением суда от 29.04.2022 суд принял исковое заявление, и определил рассмотреть его в порядке упрощенного производства по правилам, предусмотренным статьей 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

01.06.2022 посредством системы электронной подачи документов «Мой арбитр» от Департамента труда и социальной защиты населения Администрации Красногвардейского района Республики Крым поступил отзыв на исковое заявление, в соответствии с которым последний просило суд в удовлетворении исковых требований отказать на основании доводов, изложенных в отзыве.

Определением суда от 27.06.2022 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Определением суда от 25.10.2022 (с учетом определения от 18.11.2022) заявление Общества с ограниченной ответственностью «Южная пригородная пассажирская компания» о замене ненадлежащего ответчика удовлетворено. Заменен ненадлежащий ответчик Департамент труда и социальной защиты населения Администрации Красногвардейского района Республики Крым на надлежащего – Республику Крым в лице Министерства труда и социальной защиты Республики Крым (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, КПП: 910201001; 295011, РЕСПУБЛИКА КРЫМ, Г. СИМФЕРОПОЛЬ, УЛ. КРЫЛОВА, Д. 7).

Привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора:

- ДЕПАРТАМЕНТ ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ КРАСНОГВАРДЕЙСКОГО РАЙОНА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ (ОГРН: <***>, 297000, <...> Д. 3);

- МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ (ОГРН: <***>, 295000, РЕСПУБЛИКА КРЫМ, Г. СИМФЕРОПОЛЬ, УЛ. АЛЕКСАНДРА                     НЕВСКОГО, Д. 4);

- ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ (ОГРН: <***>, 295000, РЕСПУБЛИКА КРЫМ, Г. СИМФЕРОПОЛЬ, УЛ. КАРЛА МАРКСА, Д. 18);

- СОВЕТ МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ (ОГРН: <***>, 295005, РЕСПУБЛИКА КРЫМ, Г. СИМФЕРОПОЛЬ, ПР-КТ КИРОВА, Д. 13);

- УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ПО РЕСПУБЛИКЕ КРЫМ (ОГРН: <***>, 295015, РЕСПУБЛИКА КРЫМ, Г. СИМФЕРОПОЛЬ,                            УЛ. СЕВАСТОПОЛЬСКАЯ, Д. 19).

22.07.2022 посредством системы электронной подачи документов «Мой арбитр» от истца поступило заявление в порядке статьи 49 АПК РФ, в соответствии с которым последний просил суд:

- взыскать с Республики Крым за счет казны Республики Крым убытки, связанные с перевозкой льготной категории граждан за 2021 год, в сумме 98 573,76 рублей.

05.10.2022 через канцелярию суда от истца поступило заявление в порядке статьи 49 АПК РФ, в соответствии с которым последний просил суд:

- взыскать с Республики Крым в лице Министерства труда и социальной защиты Республики Крым за счет казны Республики Крым убытки, связанные с перевозкой льготной категории граждан за 2021 год, в сумме 98 573,76 рублей.

Суд продолжил рассмотрение дела с учетом заявления в порядке статьи 49 АПК РФ от 05.10.2022.

08.12.2022 в судебном заседании от Министерства труда и социальной защиты Республики Крым поступил отзыв на исковое заявление, в соответствии с которым последний просил суд в удовлетворении исковых требований отказать на основании доводов, изложенных в отзыве.

В судебное заседание, назначенное на 09.09.2024, явились уполномоченные представители истца и ответчика. Иные участники явку уполномоченных представителей не обеспечили, уведомлены надлежащим образом.

Информация о движении дела и определения суда опубликованы на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым в сети Интернет http://www.crimea.arbitr.ru и сайте http://kad.arbitr.ru.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в том числе путем опубликования указанной информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", с учетом положений части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязывающих участников арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимать меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи, в связи с чем, суд на основании статей 121, 123, 156 АПК РФ считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Исследовав обстоятельства дела, имеющиеся в материалах дела доказательства, пояснения сторон судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 28.12.2019 между Советом министров Республики Крым (заказчик) и истцом (исполнитель) заключен договор на организацию транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортном в пригородном сообщении на территории Республики Крым № 5-ЮППК, по условиям которого исполнитель осуществляет организацию транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Республики Крым согласно размерам движения пригородных поездов, определенных заказчиком, а заказчик обязуется компенсировать потери в доходах исполнителя, возникшие в результате государственного регулирования тарифов на перевозки (далее – договор                                 № 5-ЮППК).

В соответствии с пунктом 2.1 договора № 5-ЮППК исполнителю поручено выполнение комплекса работ по организации транспортного обслуживания пассажиров железнодорожным транспортом пригородного сообщения на территории Республики Крым на период с 01.01.2020 по 31.12.2022.

20 января 2021 года между департаментом и истцом заключено Соглашение № 13 о предоставлении субсидий на возмещение недополученных доходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по льготному проезду (далее - Соглашение). Пунктом 2.1 данного Соглашения предусмотрено, что размер субсидии составляет                       9 289 800.00 руб.

Дополнительным соглашением № 3 к Соглашению пункт 2.1. изложен в новой редакции, в результате чего размер субсидии составил 12 789 800.00 руб.

Дополнительным соглашением № 4 к Соглашению пункт 2.1. изложен в новой редакции, в результате чего размер субсидии составил 12 130 491.28 руб.

Соглашение и дополнительные соглашения к нему подписаны сторонами (копии прилагаются), а, следовательно, стороны согласились, что размер субсидии на 2021 год составил 12 130 491,28 руб.

Субсидия на возмещение недополученных доходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по льготному проезду ООО «Южная пригородная пассажирская компания» выплачена в полном объёме, в общей сумме 12 130 491.28 руб., согласованной и подписанной Сторонами, что подтверждается платежными документами.

Преамбулой Соглашения определено, что субсидия предоставляется в соответствии с Законом Республики Крым от 17 декабря 2014 года № 34-3PK/2014 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере социальной защиты населения Республики Крым», Постановлением Совета министров Республики Крым от 23 декабря 2014 года № 575 «О Порядке предоставления отдельным категориям граждан Республики Крым мер социальной поддержки на льготный проезд и Порядке расходования субвенций, предоставляемых из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований на компенсационные выплаты по льготному проезду отдельных категорий граждан на авто-,электро- и железнодорожном транспорте».

Таким образом, целью заключения Соглашения является возмещение Перевозчику недополученных доходов, возникших в связи с предоставлением льгот на проезд отдельным категориям граждан.

С 01.01.2021 мера социальной поддержки по льготному проезду отдельным категориям граждан предоставляется органами труда и социальной защиты населения в заявительном порядке путем оказания услуг по перевозке пассажиров юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основании многофункциональной карты жителя Республики Крым (далее - МФК) - банковской платежной бесконтактной карты национальной платежной системы «МИР», эмитированной банком, которая применяется гражданами, отнесенными к льготным категориям, для учета совершенных поездок в общественном транспорте на территории Республики Крым, прошедшей соответствующую идентификацию в автоматизированной системе оплаты проезда (далее - АСОП) на наличие льготы у гражданина, и оригинала документа, предусмотренного пунктом 7 Порядка, (п.7.1 Порядка).

Таким образом, на основании заявлений, гражданам назначаются меры социальной поддержки по льготному проезду, сведения о праве на льготный проезд, синхронизируются с данными, содержащимися в АСОП, для обеспечения мероприятий идентификации МФК в системе оператора АСОП при осуществлении поездки в транспорте гражданами, отнесенными к льготным категориям.

АСОП позволяет получать оперативную полную и достоверную информацию о пассажирских перевозках, в том числе о перевозках льготных категорий граждан.

Пунктом 4.2. Соглашения предусмотрено, что Перевозчик несет ответственность за достоверность информации об объеме и правильности расчетов предоставленных мер социальной поддержки.

Согласно пункта 11 Порядка, а также п. 4.2 Соглашения в случае выявления фактов искажения перевозчиками данных перечисление им денежных средств приостанавливается до определения истинных объемов потребности в средствах, подлежащих возмещению. Излишне перечисленные перевозчику бюджетные средства подлежат возврату на лицевой счет органа местного самоуправления муниципального образования в Республике Крым в течение 3 рабочих дней с момента выявления нарушения.

Представленные перевозчиком учетные формы органами труда и социальной защиты населения администраций муниципальных образований Республики Крым сверяются в рамках контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, предусмотренных пунктами 3, 4. 11 Порядка, а именно Главным распорядителем бюджетных средств является Министерство труда и социальной защиты Республики Крым, Получателями субвенций являются муниципальные образования Республики Крым (далее - Получатели). Получатели несут ответственность за целевое, эффективное и своевременное использование субвенций в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Причиной обращения в суд послужил тот факт, что Департаментом труда и социальной защиты населения Администрации Красногвардейского района Республики Крым результате сверки данных по льготным категориям граждан, не приняты к оплате отдельные поездки льготных категорий граждан за 2021 год.

На протяжении 2021 года Департаментом систематически направлялись в адрес Перевозчика отказы в возмещении убытков, полученных при перевозке льготных категорий граждан (письма № 11451/06-27 от 26.11.2021, № 12403 от 27.12.2021,                        № 470/06-27 от 28.01.2022).

В связи с чем, Департаменту была направлена претензия от 03.03.2022                    № 497/02-04. В ответ на претензию Департамент указал (письмо от 09.04.2022 № 2948/01-07), что оснований для возмещения недополученных доходов в связи с предоставлением мер социальной поддержки по льготному проезду железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Республики Крым в период с 01.01.2021 по 31.12.2021 в сумме 98 11 573,76 рублей, не усматривается.

Причинами отказа называются следующие: отсутствуют данные; предоставлялся льготный проезд гражданам, которым исполнилось 60 лет на 30.10.2021 и исполнилось                   65 лет на 11.10.2021 в нарушение Указа Главы Республики Крым от 17.03.2020 № 63-У (ред. от 28.10.2021) «О режиме повышенной готовности».

Ссылаясь на указанные обстоятельства, общество обратилось в арбитражный суд с иском о возмещения убытков, связанных с перевозкой льготной категории граждан за 2021 год.

Исходя из правовой природы отношений, вытекающих из спорного договора, к возникшему спору подлежат применению нормы главы 40 Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре перевозке груза, пассажиров, багажа.

В соответствии со ст. 307, 309 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенные действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом. По общему правилу только надлежащее исполнение прекращает обязательство (ст. 408 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 790 ГК РФ за перевозку пассажиров взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами.

В случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета (пункт 5 статьи 790 ГК РФ).

Предметом настоящего спора является взыскание убытков в виде недополученных доходов истца за осуществление перевозки льготных категорий граждан.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может потребовать полного возмещения причиненных ему убытков, под которыми понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые данное лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Статьей 1069 ГК РФ предусмотрено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Ответственность за незаконные действия должностных лиц государственных органов наступает при наличии общих (статья 1064 ГК РФ) и специальных (статья 1069 ГК РФ) условий.

В статье 16 ГК РФ закреплена обязанность возмещения Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием убытков, причиненных гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Механизм возмещения в Республики Крым предусмотрен Порядком возмещения органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым недополученных доходов юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, предоставляющим услуги по перевозке пассажиров, за фактически предоставленные гражданам меры социальной поддержки по льготному проезду Порядком расходования субвенций, предоставляемых из бюджета, утверждённым Постановлением Совета министров Республики Крым от 23.12.2014 № 575 (далее - Порядок возмещения № 575).

В соответствии с п. 7.1 Порядка предоставления отдельным категориям граждан Республики Крым мер социальной поддержки по льготному проезду Меры социальной поддержки но льготному проезду отдельным категориям граждан, указанным в пунктах 2 и 3 настоящего Порядка, предоставляются органами труда и социальной защиты населения в заявительном порядке путем оказания услуг но перевозке пассажиров юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основании многофункциональной карты жителя Республики Крым - банковской платежной бесконтактной карты национальной платежной системы "МИР", эмитированной банком, которая применяется гражданами, отнесенными к льготным категориям, для учета совершенных поездок в общественном транспорте на территории Республики Крым, прошедшей соответствующую идентификацию в автоматизированной системе оплаты проезда на наличие льготы у гражданина, и оригинала документа, предусмотренного пунктом 7 настоящего Порядка.

Меры социальной поддержки по льготному проезду отдельным категориям граждан, указанным в пунктах 4 и 5 настоящего Порядка, предоставляются органами труда и социальной защиты населения в заявительном порядке путем оказания услуг по перевозке пассажиров юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основании оригинала документа, предусмотренного пунктом 7 настоящего Порядка.

Отдельные категории граждан, имеющие право на меры социальной поддержки на льготный проезд, указанные в пунктах 2-5 настоящего Порядка, подают в органы труда и социальной защиты населения или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по месту жительства заявление по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку. К заявлению прилагаются следующие документы:

а) паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ, удостоверяющий личность заявителя и место его жительства на территории Республики Крым;

б) документы, указанные в пункте 7 настоящего Порядка;

в) согласие на обработку персональных данных по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку.

Документы, указанные в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта, представляются в копиях с предъявлением оригиналов для обозрения.

Гражданин вправе подать заявление через своего законного или уполномоченного представителя. При этом лицо, представляющее интересы гражданина, предъявляет документ, подтверждающий его полномочия, и документ, удостоверяющий его личность.

В свою очередь предоставление из бюджета Республики Крым бюджетам Муниципальных образований Республики Крым субвенций на компенсационные выплаты по льготному проезду отдельных категорий граждан на авто-, электро-, и железнодорожном транспорте, утвержден предоставления из бюджета Республики Крым бюджета Муниципальных образований Республики Крым субвенций на компенсационные выплаты по льготному проезду отдельных категорий граждан на авто-, электро-, и железнодорожном транспорте отражено в приложение 2 к Постановлению от 23.12.2014 № 575 (далее - Порядок предоставления № 575).

Так, возмещение перевозчикам, предоставляющим услуги по перевозке пассажиров пригородным железнодорожным транспортом, осуществляется органом местного самоуправления муниципального образования в Республике Крым:

- по месту предоставления гражданам отдельных категорий льготного проездного документа (билета);

- по месту регистрации перевозчика, в случае приобретения гражданами отдельных категорий льготных проездных документов (билетов) посредством мобильных (нестационарных) касс и касс, расположенных за пределами Республики Крым.

При этом возмещение перевозчикам, согласно пункту 5.4 Порядка возмещения                 № 575 на пригородных маршрутах железнодорожного транспорта общего пользования - на основании учетной формы за отчетный месяц о недополученных средствах от проезда железнодорожным транспортом льготных категорий граждан, в соответствии с приложением 1 к Порядку возмещения № 575.

Перевозчики на пригородных маршрутах железнодорожного транспорта общего пользования, железнодорожного транспорта междугороднего сообщения дополнительно к общим документам представляют отчет по перевозкам льготной категории граждан по форме согласно приложению 3 к настоящему Порядку.

Перевозчик несет ответственность за достоверность информации об объеме и правильности расчетов предоставленных мер социальной поддержки по льготному проезду и соответствие сумм, предъявленных к оплате, фактическим расходам на предоставление названных мер социальной поддержки.

Пункта 11 Порядка возмещения №575, предусматривается, что в случае выявления фактов искажения перевозчиками данных перечисление им денежных средств приостанавливается до определения истинных объемов потребности в средствах, подлежащих возмещению. Излишне перечисленные перевозчику бюджетные средства подлежат возврату на лицевой счет органа местного самоуправления муниципального образования в Республике Крым.

Департаментом труда и социальной защиты населения администрации Красногвардейского района Республики Крым (далее - Департамент) проведена повторно сверка не принятых к возмещению льготной категории граждан за 2021 год на сумму                  98 573, 76 руб. - «нет данных, нет назначения по льготному проезду», «за назначением льготного проезда не обращался».

Постановлением Совета министров Республики Крым от 30.01.2020 № 34 внесены изменения в постановление Совета министров Республики Крым от 23.12.20214 № 575 в рамках обеспечения льготного проезда отдельной категории граждан и в связи с запуском автоматизированной системы оплаты проезда с 01.06.2020 введена норма, устанавливающая заявительный порядок предоставления указанной меры социальной поддержки. В последующем обязательный заявительный порядок предоставления льготного проезда был перенесен на 01.01.2021.

В случаи не обращения граждан в органы труда и социальной защиты за назначением мер социальной поддержки право на льготный проезд отсутствует.

Переход к заявительному порядку предоставления гражданам мер социальной поддержки на проезд обеспечило возможность органам, уполномоченным на предоставление данной меры социальной поддержки, в рамках принятия решения по заявлениям определять право граждан на получение льготного проезда. В этой связи, в рамках заявительного порядка предоставления льготного проезда, право на получения указанной меры социальной поддержки определяется органом труда и социальной защиты населения, что предотвращает риски предоставления льгот гражданам, не обладающим правом в получении льготы на проезд.

Так, в Республике Крым льготный проезд гражданам отдельных льготных категорий с 01.01.2021 года предоставляется на основании заявлений граждан на основании которого назначаются меры социальной поддержки по льготному проезду, в свою очередь сведения о праве на льготный проезд, синхронизируются с данными, содержащимися в АСОП, для обеспечения мероприятий идентификации многофункциональной карты жителя Республики Крым (далее - МФК) - банковской платежной бесконтактной карты национальной платежной системы «МИР» в системе оператора АСОП при осуществлении поездки в транспорте гражданами, отнесенными к льготным категориям.

Следует отметить, что АСОП позволяет получать оперативную полную и достоверную информацию о пассажирских перевозках, в том числе изменения действующего законодательства в части предоставления гражданам льготного проезда, полную информацию об изменениях у граждан (отсутствие права либо продление льготного проезда постоянно оперативно обновляется в системе АОСП, что позволяет избежать типичных ошибок в предоставляемых отчетах перевозчиков и в том числе не позволяет гражданам, не имеющим право льготного проезда воспользоваться бесплатным (льготным) проездом.

Ввиду того, что ООО «ЮППК» не была подключена к АСОП, Министерством в адрес ООО «ЮППК» неоднократно направлялись письма о том, что органами труда и социальной защиты населения в результате сверки данных по льготным категориям граждан, не принимаются к возмещению, в виду того, что после сверки выявляли граждан у которых отсутствует право льготного проезда, прекращена мера социальной поддержки и другие причины.

Министерством в свою очередь вопрос о подключении, железнодорожного перевозчика к системе АСОП прорабатывался в рамках рабочих совещаний в 2020 и 2021 годах с участием представителей Министерства, ООО "ЮППК" и иных участников, осуществляющих сопровождение и обеспечение функционирования системы АСОП.

Временно, до решения технических проблем подключения ООО «ЮППК» к АСОП, Министерство предлагало рассмотреть возможность заключения соглашения об информационном взаимодействии, в части предоставления ООО «ЮППК» реквизитов удостоверений граждан, имеющих право на льготный проезд пригородным железнодорожным транспортом (подтверждается письмами от 13.10.2021 № 16165/01-02/1, от 15.10.2021 № 18062/01-02/1).

Однако данная инициатива со стороны ООО «ЮППК» осталась без внимания.

Заключение соглашения об информационном взаимодействии позволило бы кратковременно избежать спорные вопросы, ЮППК данным предложением не воспользовалось.

Ограничения по предоставлению льготного проезда гражданам старше 60 лет и 65 лет в Республике Крым были утверждены Указом Главы Республики Крым от 17 марта 2020 года № 63-У (далее - Указ № 63-У).

В соответствии с п.5.3 Указа № 63-У (в редакции от 28 октября 2021 года) приостановлено с 30 октября 2021 года и до особого распоряжения предоставление льготного проезда гражданам в возрасте старше 60 лег и лицам, имеющим хронические заболевания, указанные в приложении 14 к настоящему Указу, в пределах Республики Крым в автобусах, троллейбусах, трамваях, следующих но маршрутам регулярных перевозок в городском сообщении; в автобусах, троллейбусах по маршрутам регулярных перевозок в пригородном и междугороднем сообщении; в железнодорожном транспорте общего пользования в пригородном сообщении и междугороднем сообщении, за исключением льготного проезда для граждан, указанных в абзаце третьем пункта 5 настоящего Указа.

Руководителям государственных учреждений Республики Крым, отнесенных к ведению Министерства здравоохранения Республики Крым, Министерства труда и социальной защиты Республики Крым, Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю, Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе", Управления Федеральной службы государственной статистики по Республике Крым и г. Севастополю, предоставить списки граждан, указанных в абзаце первом настоящего пункта, в Министерство труда и социальной защиты Республики Крым.

Таким образом, во исполнение данного Указа государственные учреждения Республики, отнесенные к ведению Министерства здравоохранения Республики Крым, Министерства груда и социальной защиты Республики Крым, Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю, Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе», Управления Федеральной службы государственной статистики по Республике Крым и г. Севастополю направляли в адрес Министерства списки граждан, работающие в данных учреждениях имеющих право на льготный проезд, а Министерством для назначения и передачи сведений в автоматизированную систему оплаты проезда (далее - АСОП) оператору АСОП для обеспечения социальных гарантий гражданам имеющим право на льготный проезд.

В соответствии с п. 5.3 Указа № 63-У (в редакции Указа от 08 октября 2021 года                   № 252-У) приостановить на период с 11.10.2021 по 01.12.2021 предоставление льготного проезда гражданам в возрасте 65 лет и старше в пределах Республики Крым в автобусах, троллейбусах, трамваях, следующих по маршрутам регулярных перевозок в городском сообщении; в автобусах, троллейбусах по маршрутам регулярных перевозок в пригородном и междугороднем сообщении; железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении и междугороднем сообщении, за исключением льготного проезда медицинских работников государственных учреждений Республики Крым, отнесенных к ведению Министерства здравоохранения Республики Крым, социальных работников организаций социального обслуживания Республики Крым, работников Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю.

Ссылка в отзыве ЮППК об отсутствии решения публично-правового образования Республики Крым о приостановлении действия льготного проезда является не состоятельной и противоречит Указу Главы Республики Крым № 63-У.

Довод о невозможности выполнить требование Указа Главы Республики Крым об ограничении льготного проезда в отношении граждан старше 60 лет, 65 лет и необходимости для реализации последнего внесении изменения в действующее на тот период времени законодательство, Министерство также считает не состоятельным.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.05.2021 № 810 утверждены Правила оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (далее - Правила №810).

В соответствии пунктом 17 (Раздел III) Правил № 810 оформление проездного документа (билета) на поезд пригородного сообщения лицу, имеющему право на оплату стоимости проезда со скидкой или бесплатный проезд, производится при предъявлении документа, удостоверяющего личность, и документов, подтверждающих указанное право, или на основании сведений о гражданах, которым предоставляется социальная услуга в виде бесплатного проезда железнодорожным транспортом пригородного сообщения, представляемых в электронном виде с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета пассажира операторами информационных систем, содержащих сведения о гражданах, которым предоставляется указанная социальная услуга, сроке ее действия, а также сведений о документе, подтверждающем указанное право. На нормы Правил № 810 ООО ЮППК ссылалось и в своих ответах на обращения граждан (копия ответа ООО ЮППК ФИО3).

Министерство в своих письмах ЮППК предлагало до момента подключения                  ООО ЮППК к автоматизированной системе оплаты проезда рассмотреть возможность заключения соглашения об информационном взаимодействии, с направлением проекта соглашения к письму, что прямо указывает на факт содействия в решении сложившийся ситуации (письмо от 15.10.2021 № 18062/01-02-1).

ООО «ЮППК», осуществляя свою деятельность и получая компенсацию в соответствии с постановлением № 575 и договором от 28.12.2019, согласился с тем порядком компенсации, который данным постановлением определен, с теми формами отчета, которые данным Порядком предусмотрены.

Ссылка заявителя на судебные акты по другому делу не может быть принята во внимание, поскольку они принимались по делу с иными фактическими обстоятельствами.

Аналогичные выводы сделаны в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 05 марта 2024 года по делу № А83-7847/2022.

Согласно статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998                        № 145-ФЗ, принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Возмещение за счет бюджетных средств расходов по льготному проезду граждан, у которых отсутствует право льготного проезда в общественном (железнодорожном) транспорте Республики Крым, не может быть осуществлено, поскольку в противном случае это будет свидетельствовать о выплатах в нарушение требований статьи 38 Бюджетного Кодекса.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными Гражданским кодексом Российской Федерации и иными законами, в том числе, путем возмещения убытков.

По правилам статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками согласно пункту 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Статьей 393 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. Если иное не установлено законом, использование кредитором иных способов защиты нарушенных прав, предусмотренных законом или договором, не лишает его права требовать от должника возмещения убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.

Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей                  15 ГК РФ. Возмещение убытков в полном размере означает, что в результате их возмещения кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, при определении убытков принимаются во внимание цены, существовавшие в том месте, где обязательство должно было быть исполнено, в день добровольного удовлетворения должником требования кредитора, а если требование добровольно удовлетворено не было, - в день предъявления иска.

Из содержания статей 15, 393 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что при обращении в арбитражный суд с иском о взыскании убытков истцу необходимо доказать факт неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства должником, причинения убытков, их размер, причинную связь между нарушением обязательств и наступившими последствиями.

Согласно с п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», по смыслу статей 15 и 393 ГК РФ кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой 1 ГК РФ» по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Доказательств, подтверждающих наличие противоправности действий (бездействия) ответчика Республики Крым в лице Министерства труда и социальной  защиты Республики Крым, а также свидетельствующих о том, что возникшая в деятельности истца отрицательная разница между понесенными затратами и полученными доходами возникла по вине ответчика, истцом в материалы дела представлено не было.

Доказательств, подтверждающих наличие противоправности действий (бездействия) ответчика, а также свидетельствующих о том, что возникшая в деятельности истца отрицательная разница между понесенными затратами и полученными доходами возникла по вине ответчика, истцом в материалы дела представлено не было.

При таких обстоятельствах арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

На основании вышеизложенного, основываясь на имеющихся в материалах дела доказательствах в их достаточности для разрешения настоящих требований, оцененных судом в порядке ст. 71 АПК РФ, истолковав вышеуказанные нормы применительно к рассматриваемому спору, исследовав и оценив доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями норм статей 64, 64, 71 АПК РФ, суд приходит к выводам об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме.

Указанная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 05.03.2024 по делу № А83-7847/2022.

Как установлено в части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины возлагаются на сторону, которая их понесла в соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167 – 170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

1.                  В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца  со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.


Судья                                                                                                                       И. А. Ищенко