Решение от 2 февраля 2023 г. по делу № А21-8885/2022

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Калининград

Дело №

А21 - 8885/2022


«02»

февраля

2023 года



Резолютивная часть решения объявлена

«26»

января

2023 года.



Решение изготовлено в полном объеме

«02»

февраля

2023 года.



Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Широченко Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Северо-Западного управления Ростехнадзора о понуждении общества с ограниченной ответственностью «ПолиКомплекс» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес местанахождения: 238553, Калининградская область, Зеленоградский район, пос. Каменка дом 1) устранить грубые нарушения обязательных лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов III класса опасности, а также о понуждении обратиться с заявлением об исключении из реестра опасных производственных объектов III класса,

третье лицо: конкурный управляющий ФИО2,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель ФИО3 - на основании доверенности от 02.08.2022, паспорта,

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

от третьего лица: не явился, извещен;

установил:

Северо-Западное управление Ростехнадзоре (далее - Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о понуждении общества с ограниченной ответственностью «ПолиКомплекс» (далее - общество, заинтересованное лицо) устранить грубые нарушения обязательных лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов III класса опасности, а также о понуждении обратиться с заявлением об исключении из реестра опасных производственных объектов III класса.

Определением суда от 15.12.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен конкурсный управляющий ООО «ПолиКомплекс» ФИО2

Дело рассмотрено в отсутствие извещенных надлежащим образом представителя общества и третьего лица, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства представитель Управления, ссылаясь на материалы дела, заявленные требования поддержал в полном объеме, просил суд заявление удовлетворить.

Заслушав представителя Управления, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

При проведении плановой выездной проверки в феврале 2021 года в соответствии с распоряжением Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.02.2020 № 48-651/Рк «О проведении плановой выездной проверки юридического лица», и распоряжением от 10.02.2021 № 48-699/Рк-И с целью осуществления федерального государственного надзора за соблюдением лицензионных требований и условий в соответствии с ежегодным планом проведения проверок, выявлены 27 грубых нарушений обязательных лицензионных требований и условий, допущенные ООО «ПолиКомплекс» при осуществлении деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов III класса опасности: «Сеть газопотребления ООО «ПолиКомплекс», per. № А21-06580-0001; Участок трубопровода теплосети, per. № А21-06580-0003, расположенных по адресу: 238553, <...>

В действиях (бездействиях) ООО «ПолиКомплекс» установлены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, так как выявленные 27 грубых нарушений лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов III класса опасности: «Сеть газопотребления ООО «ПолиКомплекс», per. № А21-06580-0001; Участок трубопровода теплосети, per. № А21-06580-0003, расположенных по адресу: <...>, допущенные ООО «ПолиКомплекс», привели к возникновению непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, угрозу причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды.

В связи с этим, к ООО «ПолиКомплекс» должностным лицом Северо-Западного управления Ростехнадзора применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности, а именно: не допускать деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов III класса опасности: «Сеть газопотребления ООО «ПолиКомплекс», per. № А21-06580-0001; Участок трубопровода теплосети, per. № А21-06580-0003, расположенных по адресу: <...> (газопровода высокого и среднего давлений общей протяженностью 229,12м, шкафного газорегуляторного пункта, котельной с паровыми котлами марки рег. № 28754, рег. № 30077).

Постановлением Зеленоградского районного суда по делу № 5-240/2021 от 25.03.2021 ООО «ПолиКомплекс» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 9.1 КоАП РФ за грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов в виде административного приостановления деятельности путем временного прекращения эксплуатации сооружения опасного производственного объекта ООО «ПолиКомплекс» при осуществлении деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов III класса опасности: «Сеть газопотребления ООО «ПолиКомплекс», per. № А21-06580-0001; Участок трубопровода теплосети, per. № А21-06580-0003, расположенных по адресу: 238553, <...>, на срок 90 суток. Срок подлежит исчислению с 19.03.2021.

На основании вступитвшего в законную силу судебного акта действие лицензии N ВХ-21-006528 от 10.12.2019, выданной обществу, было приостановлено приказом Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № ПР-248-91-л с 19.03.2021 на срок 90 дней.

Внеплановой выездной проверкой в сентябре 2021 года в соответствии с решением Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 23.08.2021 № 48-544 осуществлена внеплановая выездная проверка с целью осуществления федерального государственного надзора за ранее выданным предписанием № 48-651-591/Пр от 19.03.2021.

В ходе проверки выявлены повторно 27 грубых нарушений обязательных лицензионных требований и условий.

Установлен факт не устранения обстоятельств (нарушений, выявленных по результатам плановой выездной проверки, проведенной Северо- Западным управлением Ростехнадзора в марте 2021г (предписание № 48-651-591/Пр от 19.03.2021), который послужил основанием для назначения повторного административного наказания в отношении ООО «ПолиКомплекс» в виде административного приостановления деятельности, вынесенного на основании постановления Зеленоградского районного суда по делу № 5-7900/2021 от 01.10.2021. с 29.09.2021 на срок 90 дней.

Решением Арбитражного суда от 08.12.2021 дело № А21-10988/2021 аннулирована лицензия № ВХ-21-006528 от 10.12.2019, выданная ООО «Поликомплекс».

На основании решения № 45-245 от 20.01.2022 Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о проведении внеплановой выездной проверки ООО «ПолиКомплекс» в феврале 2022 года в порядке, установленном Федеральным законом № 248-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», с целью контроля исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований промышленной безопасности от 27.09.2021 № 48-544-2183/ПР, срок исполнения которого истек 27.12.2021.

В настоящее время неоднократно выявленные грубые нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов III класса опасности: «Сеть газопотребления ООО «ПолиКомплекс», per. № А21-06580-0001; Участок трубопровода теплосети, per. № А21-06580-0003, расположенных по адресу: 238553, <...>, допущенные ООО «ПолиКомплекс» не устранены, что может привести к возникновению непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, угрозу причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды.

Поскольку согласно действующему законодательству для исключения опасного производственного объекта из государственного реестра опасный производственных объектов необходимо заявление эксплуатирующего его организации, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Мотивом обращения с рассматриваемым заявлением является аннулирование лицензии № ВХ-21-006528 от 10.12.2019 (приказ № ПР-248-248-л от 22.07.2022г), а также необходимость осуществить ликвидацию ОПО или вывод его из эксплуатации, а далее исключение ОПО из Реестра, который производится федеральным органом исполнительной власти по результатам проведения мероприятий по контролю в отношении соответствующего объекта.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в порядке, установленном настоящим Кодексом. При этом статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации определены способы защиты гражданских прав.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ) требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном Законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов.

Опасный производственный объект - это категория объекта, предусмотренная ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ о промышленной безопасности, включенного в реестр опасных производственных объектов. Под безопасностью объектов понимается главным образом защищенность личности и общества от последствий возможных аварий на опасных объектах.

Защищенность подразумевает состояние, при котором приняты необходимые меры по защите объекта (ОПО) угрозы интересов личности и общества. Под защитой интересов общества и личности понимается предотвращение аварий, локализация, ликвидация и смягчение последствий аварий.

Включение в реестр опасных производственных объектов, подтверждает тот факт, что данный объект относится к категории опасных производственных объектов в независимости от факта дальнейшей его эксплуатации (либо временной не эксплуатации).

Предприятие, где есть признаки опасности, но вероятность возникновения аварии пренебрежимо мала либо последствия аварии мизерны, не входят в сферу действия Федерального закона № 116-ФЗ.

Вышеуказанный нормативный правовой акт направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей

В части 1 статьи 9, части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ указано, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности, обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты и нормативные технические документы, устанавливающие правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями, а также иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 п.4 ст. 90 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации (ФЗ № 248 от 31.07.2020) установлено, принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки и принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания № 48-544-2183/ПР от 27.09.2021.

Аннулирование лицензии № ВХ-21-006528 от 10.12.2019 (приказ № ПР-248-248-л от 22.07.2022г) у общества позволяет сделать вывод, что необходимо осуществить и ликвидацию ОПО или вывод его из эксплуатации, а далее исключение ОПО из Реестра, который также производится федеральным органом исполнительной власти по результатам проведения мероприятий по контролю в отношении соответствующего объекта.

Порядок регистрации и внесения изменений в сведения государственного реестра ОПО, а также исключение объекта из реестра регулируются Федеральным законом № 116-ФЗ.

Правилами регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371 (далее - Правила) и Административным регламентом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденном Приказом Ростехнадзора от 08.04.2019 № 140 (далее - Административный регламент), с учетом Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471.

В соответствии с п.7 Правил исключение объекта из государственного реестра производится на основании заявления эксплуатирующих его организации или индивидуального предпринимателя на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной подписью, федеральным органом исполнительной власти в случаях:

- ликвидации объекта или вывода его из эксплуатации;

- утраты объектом признаков опасности, указанных в приложении 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

- предусмотренного нормативными правовыми актами Российской Федерации изменения критериев отнесения объектов к категории опасных производственных объектов или требований к идентификации опасных производственных объектов.

Основанием для предоставления государственной услуги об исключении ОПО из реестра, является направление (представление) заявителем в территориальный орган Ростехнадзора (по адресу места нахождения заявителя) заявления о предоставлении государственной услуги об исключении из реестра ОПО, а также документов, определенных требованиями Административного регламента, содержащих сведения, необходимые для формирования и ведения Реестра (п. 18 Административного регламента).

В соответствии с п.24 Административного регламента для исключения ОПО из Реестра заявитель представляет заявление с указанием причины исключения ОПО из Реестра, копии документов, подтверждающих причину исключения ОПО из Реестра:

1) в случае ликвидации ОПО: сведения о документации на ликвидацию ОПО (включая информацию о наименовании документации, разработчиках), реквизиты регистрационного номера заключения экспертизы промышленной безопасности на документацию на ликвидацию ОПО в реестре заключений экспертиз промышленной безопасности, копии документов, подтверждающих утилизацию или передачу опасных веществ (при наличии опасных веществ), копии документов, подтверждающих снос (демонтаж) технических устройств, зданий и сооружений на ОПО, имеющих признаки опасности согласно приложению 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ, копию акта ликвидации объекта;

2) в случае вывода ОПО из эксплуатации: сведения о документации на консервацию ОПО на срок более 1 года (включая информацию о наименовании документации, разработчиках), реквизиты регистрационного номера заключения экспертизы промышленной безопасности на документацию о консервации ОПО в реестре заключений экспертиз промышленной безопасности, копию акта о консервации объекта на срок более 1 года;

3) в случае утраты ОПО признаков опасности, указанных в приложении 1 и 2 к Федеральному закону № 116-ФЗ: сведения из проектной документации (при наличии) на опасный производственный объект, включая копию раздела «Технологические решения» (при наличии) или документы, подтверждающие утрату объектом признаков опасности, указанных в приложении 1 и 2 к Федеральному закону № 116-ФЗ;

4) изменением критериев отнесения объектов к категории ОПО или требований к идентификации ОПО, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации: пояснительная записка с указанием изменившихся критериев отнесения объектов к категории ОПО или требований к идентификации ОПО.

Вместе с тем, Федеральным законом № 248-ФЗ регламентированы решения, принимаемые контрольным (надзорным) органом по результатам контрольных мероприятий.

Так в силу п. 2 ч. 2 ст. 90 Федерального закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемый лицом в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан незамедлительно принять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по недопущению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или прекращению его причинения вплоть до обращения в суд в случае, если при проведении контрольного мероприятия установлено, что деятельность (производимые и реализуемые ими товары, выполняемые работы, оказываемые услуги) представляют непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или что такой вред (ущерб) причинен.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд полагает, что необходимо обязать общество обратиться с заявлением в Северо-Западное управление Ростехнадзора об исключении из реестра опасных производственных объектов ОПО, принадлежащий ООО «Поликомплекс».

Руководствуясь статьями 156, 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Поликомплекс» (ОГРН <***>) обратиться с заявлением в Северо-Западное управление Ростехнадзора об исключении из реестра опасных производственных объектов III класса опасности: «Сеть газопотребления ООО «Поликомплекс», рег. № А21-06580-0001; Участок трубопровода теплосети, рег. № А21-06580-0003», расположенных по адресу: 238533 Калининградская область, Зеленоградский район, п. Каменка 1.

В удовлетворении остальной части заявленных требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья

Д.В. Широченко



(подпись, фамилия)