Решение от 17 апреля 2024 г. по делу № А60-1625/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-1625/2024
17 апреля 2024 года
г. Екатеринбург




Резолютивная часть решения объявлена 16 апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 17 апреля 2024 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.С. Трухина, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.В. Кореньковой, рассмотрел в судебном заседании дело

по иску ООО "ВИНКОМ" (ИНН <***>, ОГРН <***>), общества с ограниченной ответственностью "Астрон" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании решения незаконным


при участии в судебном заседании

от заявителя: ООО "ВИНКОМ": ФИО1 представитель по доверенности от 26.12.2023,

от Администрации: ФИО2, представитель по доверенности от 28.03.2024 – до перерыва и после, ФИО3, представитель по доверенности от 14.08.2023 – до перерыва, ФИО4 представитель по доверенности от 07.12.2023 – после перерыва.


Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.


Заявитель просит:

Признать незаконными решение комиссии по подготовке проекта схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» протокол заседания от 22.11.2023г. в части отказа в изменении площади места размещения павильона « Цветы», расположенного по адресу: <...>, павильона «Продовольственные товары» расположенного по адресу: <...>, павильона « Бытовые услуги», расположенного по адресу: <...> и отказы Департамента потребительского рынка Администрации города Екатеринбурга выраженные в письмах от 30.11.2023 ООО «ВИНКОМ» и ООО « Астрон».

Обязать Администрацию города Екатеринбурга внести изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург" в отношении места размещения нестационарного торгового объекта павильона « Цветы», расположенного по адресу: <...> , в части увеличения площади места размещения с 40 кв. м до 80 кв. м., павильона «Продовольственные товары», расположенного по адресу: <...> , в части увеличения площади места размещения с 70 кв. м до 80 кв. м., павильона «Бытовые услуги», расположенного по адресу: <...> , в части увеличения площади места размещения с 60 кв. м до 180 кв.м.


От Администрации приобщен отзыв, просит отказать, на который заявителем представлены возражения.


В судебном заседании 09.04.2024 был объявлен перерыв до 16.04.2024, после которого судебное заседание было продолжено в том же составе суда и лиц, участвующих в деле.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



установил:

В основание заявление общество сылается на следующие фактические обстоятельства.

ООО « ВИНКОМ» обратился с заявлениями от 07.11.2023 № 14/001/29, 15/001/29 , 13/001/29 в Администрацию города Екатеринбурга в Департамент потребительского рынка и услуг о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург" в отношении места размещения нестационарного торгового объекта павильона « Цветы», расположенного по адресу: <...> , в части увеличения площади места размещения с 40 кв. м до 80 кв.м.

Департамент потребительского рынка и услуг Администрации города Екатеринбурга 30.11.2023г. направил отказ во внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов, указав что решением комиссии по подготовке проекта схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург" отказано во внесении изменений всхему размещения нестационарных торговых объектов в части изменения площади места размещения нестационарного торгового объекта по причинене того, что изменение(увеличение) площади места размещения нестационарного объекта не соответствует требованиям подпункта 8 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 « О защите конкуренции», в соответствии с которым орган местного самоуправления запрещается принимать акты и( или) осуществлять действия( бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, запрещается создание дискриминационных условий.

Полагая отказ незаконным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением, которое удовлетворению не подлежит.

Основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 16 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Свердловской области от 27.04.2017 № 295-ПП «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области (Порядок) утвержден порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных объектов.

Размещение нестационарных торговых объектов на территории города Екатеринбурга осуществляется в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Екатеринбурга, утвержденной Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092 «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» (далее – схема размещения), и на основании договоров, предусматривающих размещение нестационарных торговых объектов, заключенных Администрацией района города Екатеринбурга (Администрация района) с правообладателями нестационарных торговых объектов в соответствии с Решением Екатеринбургской городской Думы от 17.03.2020 № 7/32 «Об утверждении Положения «Об условиях размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» (далее – Положение от 17.03.2020 № 7/32).

В соответствии с разделом 3 Положения от 17.03.2020 № 7/32 заключение договора без проведения аукциона осуществляется в соответствии с главой 3 Постановления Правительства Свердловской области от 14.03.2019 N 164-ПП (ред. от 22.06.2023) «Об утверждении Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области» на основании заявления о заключении договора, направленного юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в уполномоченный орган.

В соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 14.03.2019 N 164-ПП (ред. от 22.06.2023) «Об утверждении Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области» без проведения торгов договор заключается на основании заявления хозяйствующего субъекта о заключении договора в следующих случаях:

1) обращение хозяйствующего субъекта в срок до 01.07.2020 в орган, указанный в пункте 7 настоящего порядка, с которым заключен договор для целей размещения нестационарного торгового объекта либо договор аренды земельного участка, предусматривающий размещение нестационарного торгового объекта в месте, включенном в схему, срок действия которого не истек.

В схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Орджоникидзевского района города Екатеринбурга, утвержденную постановлением Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092, включены места размещения нестационарных торговых объектов:

павильон площадью 60 кв. м по адресу: <...>,

павильон площадью 40 кв. м по адресу: <...>,

павильон площадью 70 кв. м по адресу: <...>, в связи с чем и в соответствии с пунктом 7 главы 1 Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 14.03.2019 № 164-ПП, между заявителями и Администрацией Орджоникидзевского района города Екатеринбурга были заключены договоры на размещение нестационарных торговых объектов без проведения торгов № 129-2020/О от 01.06.2020 сроком на три года, № 125-2020/О от 01.06.2020 сроком на три года, № 126-2020/О от 01.06.2020.

В соответствии с пунктом 1.1. вышеуказанных договоров Администрация предоставляет Правообладателю право на размещение нестационарных торговых объектов (далее – НТО):

павильон площадью 60 кв. м по адресу: <...>,

павильон площадью 40 кв. м по адресу: <...>,

павильон площадью 70 кв. м по адресу: <...>.

29.12.2022 были подписаны дополнительные соглашения о продлении срока договоров на два года; в соответствии с пунктом 4.4.4 договоров, предусматривающих размещение НТО, Правообладатель обязан использовать объекты и места размещения объектов в соответствии с условиями пункта 1.1 договоров, тем самым заявители приняли на себя права и обязанности правообладателей НТО по договорам, содержащими площадь НТО 60, 40 и 70 кв. м соответственно.

Специалистом отдела потребительского рынка и услуг Администрации Орджоникидзевского района в ходе обследования нестационарных торговых объектов выявлено, что фактические площади НТО не совпадают с указанными в договорах, что является существенным нарушением условий договоров, в связи с чем 06.10.2023 в адрес заявителей были направлены письма № 67/21-14/190, № 67/21-14/207 и № 67/21-14/206, соответственно, с требованиями о приведении фактических площадей НТО в соответствие с условиями договоров на размещение НТО.

С заявлением об изменении условий договора заявитель в суд не обращался, однако 07.11.2023 обратился в Администрацию города Екатеринбурга о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» в части изменения площади места размещения павильонов, расположенных по адресам: <...>

Таким образом, заявитель уже нарушил условия договоров на размещение НТО, площади размещенных ими НТО не соответствуют схеме размещения НТО.

Заявителям было отказано на основании подпункта 1 пункта 26 («наличие обстоятельств, указанных в пункте 16 Порядка») в связи с тем, что изменение (увеличение) площади места размещения нестационарного торгового объекта не соответствует требованиям подпункта 8 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (Федеральный закон № 135-ФЗ), в соответствии с которым органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, запрещается создание дискриминационных условий.

В соответствии с Федеральным законом № 135-ФЗ конкуренция – соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Согласно статье 4 Федерального закона № 135-ФЗ дискриминационные условия – условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.

Удовлетворение заявления об увеличении площади НТО ведет к появлению преимуществ и созданию более выгодного положения для хозяйствующего субъекта – заявителя по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, в том числе теми, которые заключили договоры на размещение НТО по результатам аукционных процедур. Условие о площади является существенным в договорах на размещение НТО. В ситуации, когда договор заключен по результатам аукционных процедур, последующее изменение площади НТО как существенного условия аукциона не предусмотрено законом (пункт 8 статьи 448 Гражданского кодекса РФ).

С обществом договоры на размещение НТО были заключены без торгов на основании пункта 13 Постановления Правительства Свердловской области от 14.03.2019 № 164-ПП.

Следовательно, органом местного самоуправления не могут быть созданы неравные условия доступа хозяйствующих субъектов к местам размещения нестационарных торговых объектов, порядок размещения которых утвержден Постановлением Правительства Свердловской области от 14.03.2019 № 164-ПП «Об утверждении Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области».

Кроме того, согласно пункту 33 Порядка (в ред. от 08.12.2022) изменения и (или) дополнения в Схему размещения нестационарных торговых объектов вносятся в следующих случаях:

1) реализация долгосрочных стратегических и целевых программ муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области;

2) необходимость достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

3) новая застройка отдельных элементов планировочной структуры населенных пунктов, районов, микрорайонов, иных элементов, повлекшая изменение нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

4) прекращение деятельности нестационарных торговых объектов, принятие органом местного самоуправления решения по предложениям о включении в Схему размещения мест размещения нестационарных торговых объектов;

5) ремонт и реконструкция автомобильных дорог и (или) реализация мероприятий по благоустройству территории, повлекшие необходимость переноса места размещения нестационарного торгового объекта, иные случаи возникновения необходимости использования земельного участка, на котором расположено место размещения нестационарного торгового объекта, для государственных или муниципальных нужд;

6) место размещения нестационарного торгового объекта перестало соответствовать требованию, указанному в пункте 16 настоящего порядка.

В данном случае наличие только интереса хозяйствующего субъекта в изменении площади НТО не является достаточным основанием для внесения соответствующих изменений в Схему размещения НТО, поскольку данный вопрос в каждом конкретном случае подлежит разрешению уполномоченным органом соответствующего муниципального образования, в том числе исходя из публичных интересов.

Субъект предпринимательской деятельности может реализовать свое право на изменение площади НТО, предусмотренное федеральным законодательством, только путем внесения соответствующих изменений в схему размещения. До внесения изменений в схему НТО изменение площади является самовольным и не отвечает признаку добросовестности.

Условия размещения объектов являются для заявителя обязательными и не предполагали увеличение площади объектов.

Предоставленное частью 6 статьи 10 Закона N 381-ФЗ право на сохранение существующих мест размещения нестационарных торговых объектов при утверждении Схемы, внесении в нее изменений, не является абсолютным и безусловным и не может расцениваться как предоставляющее возможность хозяйствующим субъектам, разместившим такой объект до утверждения схемы или внесения в нее изменений, эксплуатировать торговый объект в одном месте бессрочно вне зависимости от интересов муниципального образования, жителей города и требований действующего законодательства.

Своими действиями заявители пытаются придать законность нарушения существенных условий договоров № 129-2020/О от 01.06.2020, № 125-2020/О от 01.06.2020, № 126-2020/О от 01.06.2020 (площадь места размещения), изменение которых приведет к предоставлению заявителям преимуществ перед другими хозяйствующими субъектами.

Из определения Конституционного Суда Российской Федерации N 225-О от 29.01.2015 следует, что реализация законоположений в части включения нового торгового объекта в схему размещения нестационарных торговых объектов по заявлению лица, обратившегося в орган местного самоуправления должна основываться на вытекающем из Конституции Российской Федерации требовании согласованного осуществления конституционных ценностей, включая ценности, связанные с гарантией свободы экономической деятельности и поддержки конкуренции с одной стороны, и признанием и гарантированием самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий - с другой.

Органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условия для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства.

Подаваемые субъектами предпринимательства заявления не являются безусловным основанием для включения мест в схему размещения нестационарных торговых объектов.

Следовательно, орган местного самоуправления, с учетом необходимости обеспечения соблюдения и поддержания санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, а также перечисленных целей, свободен в выборе мест (адресов), включаемых в схему размещения нестационарных торговых объектов, из всех возможных (допустимых) вариантов, а, субъекты предпринимательской деятельности не наделены правом требовать включения конкретных мест (адресов) в схему.

Отказ в увеличении площади нестационарного торгового объекта не является ограничением доступа на рынок торговли, поскольку не лишает предпринимателя права претендовать на размещение нестационарных торговых объектов в другом месте, которое входит в перечень, содержащийся в схеме.

Доказательства, обращения общества с заявлением о размещении нестационарных торговых объектов в другом месте, которое входит в перечень, содержащийся в схеме, суду не представлены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.




Судья В.С. Трухин