Решение от 23 июня 2024 г. по делу № А53-45998/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-45998/23
24 июня 2024 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена   13 июня 2024 г.

Полный текст решения изготовлен            24 июня 2024 г.



Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Солуяновой Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кошаташян Х.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации Рассыпненского сельского поселения Песчанокопского района ИНН <***> ОГРН <***>

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области ИНН <***> ОГРН <***>

об обязании принять объект в федеральную собственность,

деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области ОГРН <***> ИНН <***>, Донское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов ИНН <***> ОГРН <***>, Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ИНН <***> ОГРН <***>, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области,

при участии:

от истца: представитель ФИО1 по доверенности от 26.01.2024,

от ответчика: представитель ФИО2, по доверенности от 26.12.2023,

от третьих лиц: представители не явились, извещены,

установил:

Администрация Рассыпненского сельского поселения Песчанокопского района  (далее - истец) обратилась в суд с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области (далее - ответчик)  об обязании принять объект в федеральную собственность.

В судебном заседании представитель истца доложил основание и предмет иска, заявил ходатайство об уточнении исковых требований, изложив их в следующей редакции: об обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области принять в федеральную собственность объект недвижимости: гидротехническое сооружение (плотина), общая протяженность (длина) объекта 220 м., инвентарный номер 165. кадастровый номер 61:30:0000000:2378, расположенное по адресу: Ростовская обл. р-н Песчанокопский, Бассейн реки Большой Егорлык, река Рассыпная - балка Попов Яр, 0,7 км, от устья, 5 км. Ю.В. села Рассыпное.

Право формулирования исковых требований является прерогативой истца, которая представлена ему в силу прямого указания данного в законе, в связи с чем суд, руководствуясь положениями статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признал  заявленное истцом ходатайство подлежащим удовлетворению.

Представитель ответчика представил отзыв на иск, против удовлетворения исковых требований возражал, ссылаясь на отсутствие обоснования невозможности нахождения объекта в муниципальной собственности, указывая, что гидротехнические сооружения являются самостоятельными объектами прав, на которые не распространяется режим водных объектов.

Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Донское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области явку представителей в судебное заседание не обеспечили, в процессе рассмотрения дела направили отзывы на иск, просили рассмотреть дело в отсутствие представителей.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области отзыва на заявление не представило, возражений по существу заявленных требований не заявило, явку представителя в судебное заседание не обеспечило. О времени и месте рассмотрения  заявления уведомлено надлежащим образом.

При таких обстоятельствах в соответствии с положениями статьи 156  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В собственности муниципального образования «Рассыпненское сельское поселение» имеется гидротехническое сооружение: плотина, назначение: нежилое, общая протяженность (длина) объекта 220 м., кадастровый номер: 61:30:0000000:2378, расположенное по адресу: Ростовская обл.,р-н Песчанокопский, Бассейн реки Большой Егорлык, река Рассыпная– балка Попов Яр, 0,7 км. От устья, 5 км. Ю.В. села Рассыпное.

Указанное имущество было оформлено и передано в состав казны муниципального образования «Рассыпненское сельское поселение» по решению Песчанокопского районного суда Ростовской области от 07 декабря 2010 года.

04 сентября 2018 года (исх. № 7-12-2018 2603) в Администрацию Рассыпненского сельского поселение поступил запрос «о проверке исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями федерального законодательства по обеспечению безопасности и охраны гидротехнических сооружений», внесено представление прокуратуры Песчанокопского района от 15 октября 2018 года № 7-16-2018/2969 «об устранении нарушений законодательства в сфере эксплуатации о безопасности гидротехнических сооружений», прокурором поставлен вопрос о перепрофилировании либо отчуждении указанного имущества поскольку имущество не предназначено для решения вопросов местного значения сельского поселения.

19.04.2022 (исх.7-32-2022) в Администрацию Рассыпненского сельского поселения внесено представление прокуратуры Песчанокопского района   «О бездействии органов местного самоуправления при эксплуатации гидротехнических сооружений», прокурором поставлен вопрос о разработке деклараций безопасности гидротехнических сооружений, получение разрешения на эксплуатацию гидротехнических сооружений.

Истец полагает, что Администрация Рассыпненского сельского поселения не правомочна на осуществление каких-либо иных юридически значимых действий в отношении данного имущества,  кроме его отчуждения, перепрофилирования или изменения целевого назначения, в том числе не вправе нести расходные обязательства по финансированию разработки мер предусмотренных ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений".

Кроме того, как указано истцом, объект органом местного самоуправления Рассыпненское сельское поселение не используется в целях исполнения полномочий, указанных в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

В связи с вышеизложенным, а также руководствуясь частью 5 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, статьями 1, 5 и 8 ВК РФ, а также статьей 102 Земельного кодекса Российской Федерации, Администрацией Рассыпненского сельского поселения в порядке нормотворческой инициативы разработан и направлен на рассмотрение Собрания депутатов Рассыпненского сельского поселения проект правового акта, предусматривающего передачу вышеуказанного имущества в собственность Российской Федерации.

31.10.2023 принято Решение Собрания депутатов Рассыпненского сельского поселения № 87 «О передаче имущества из собственности муниципального образования «Рассыпненское сельское поселение» в собственность Российской Федерации.

Во исполнение указанного решения Администрация Рассыпненского сельского поселения обратилась в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области с письмом № 91.14/487 от 03.11.2023 о принятии в состав казны Российской Федерации муниципального имущества.

Письмом от 28.11.2023 № 61-ДШ-10/13590 Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области сообщило Администрации Рассыпненского сельского поселения, что имущество, предлагаемое к изъятию, не может быть принято в собственность Российской Федерации, так как оно не может быть использовано Российской Федерацией для осуществления своих обязанностей и полномочий.

Полагая, что  плотина является частью (принадлежностью) водного объекта, находящегося в федеральной собственности, администрация просит суд обязать принять объект в федеральную собственность.

Рассмотрев требования администрации, суд пришел к выводу об их отклонении ввиду следующего.

Основания и процедура передачи имущества с одного уровня публичной собственности на иной уровень публичной собственности регулируется исключительно статьей 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 122-ФЗ), в соответствии с которой находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации в случае: если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со статьей 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Следует отметить, что в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.06.2006 № 8-П и определениях от 07.12.2006 № 542-О и от 04.12.2007 № 828-О-П, положения части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ применяются в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Безвозмездная передача имущества из одного уровня собственности в другой осуществляется с соблюдением порядка, установленного названной законодательной нормой, и при наличии волеизъявления сторон.

Следовательно, передача спорного гидротехнического сооружения из муниципальной в федеральную собственность не может быть осуществлена в порядке, установленном положениями части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ, при отсутствии доказательств перераспределения соответствующих полномочий, а также несоблюдении установленного порядка.

При этом Администрация поселения не обосновала объективную необходимость передачи сооружения (плотина) из муниципальной собственности в федеральную собственность для осуществления федеральным органом государственной власти своих полномочий.

Согласно статье 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» под гидротехническими сооружениями понимаются плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Собственником гидротехнического сооружения может быть как Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

В соответствии с пунктом 8 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Аналогичное положение закреплено в статье 24 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения; имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения, может находиться в собственности муниципальных образований (пункты 1 и 4 части 1 статьи 50 Закона № 131-ФЗ).

Указанные сферы деятельности могут быть непосредственно связаны с созданием и функционированием гидротехнических сооружений, например, сооружений, обеспечивающих защиту береговой полосы от воздействия волн, течения и льда, в целях сохранности местного пляжа или автомобильной дороги местного значения, расположенной вдоль водного объекта.

Поэтому конкретный гидротехнический объект, исходя из характера решаемых задач и их принадлежности в соответствии с законодательством соответствующему муниципальному образованию (виду муниципальных образований), может относиться и к муниципальной собственности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 11.04.2019 № 864-О).

Истец указал, что спорное гидротехническое сооружение передано в состав казны муниципального образования «Рассыпненское сельское поселение» по решению Песчанокопского районного суда Ростовской области от 07 декабря 2010 года.

Из представленной в материалы дела учетной карточки инвентаризации ГТС водохозяйственного объекта N 0930010, составленной в отношении спорной плотины следует, спорные гидротехническое сооружение имеет функциональное назначение – накопитель, рыборазведение. В состав ее входят плотина, паводковый водосброс. По типу плотина определена как земляная, насыпная, проезжая, грунты основания суглинистые.

Гидротехническое сооружение расположено на реке Рассыпная , балка ФИО3

Согласно пункту 6 учетной карточки инвентаризации гидротехнического сооружения водохозяйственного объекта - в случае разрушения гидротехнического сооружения вода поступит в водохранилище «Дружбянское».

Из описанного следует, что спорное гидротехническое сооружение используется для защиты местной территории от паводков, для хозяйственных нужд - рыборазведение.

Обстоятельство нахождения спорных гидротехнических сооружений в зоне водного объекта, находящегося в федеральной собственности, не является основанием, исключающим использование данного объекта органами местного самоуправления и нахождение его в муниципальной собственности.

Согласно письму Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 23.08.2012 №03-14-33/13260 «О праве собственности на водных объектах» права собственности на водные объекты и гидротехнические сооружения не связаны - создаваемые на водотоках (реки, ручьи, каналы - федеральная собственность) подпорные гидротехнические сооружения могут находиться в различных формах собственности (государственной, муниципальной, частной). При этом установление на создаваемый на водотоке водный объект иной кроме федеральной формы собственности не имеет правовых оснований.

Изложенное опровергает довод администрации о том, что сооружения являются принадлежностью к главной вещи (водному объекту). Гидротехнические сооружения являются самостоятельным предметом гражданского оборота, являются объектами недвижимости, в отношении которых осуществляется государственная регистрация права. Гидротехнические сооружения предназначены не для обслуживания водного объекта, а для его использования. При таких обстоятельствах, гидротехническое сооружение не должно следовать судьбе водного объекта.

Таким образом, истец не представил доказательств невозможности нахождения спорных объектов в муниципальной собственности либо наличия у федерального органа обязанности по принятию их в федеральную собственность.

Относительно расходов на содержания и их обременительности для сельского поселения, суд отмечает, что в материалах дела не было представлено каких-либо доказательств размера необходимых расходов.

Статьей 8 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" предусмотрено обязательное финансирование мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения.

Также предусмотрено заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Собственник гидротехнического сооружения также обязан осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.

Осуществление мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в границах поселения, на территории муниципального района, городского округа является полномочием органов местного самоуправления, установленным федеральными законами от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в связи с чем, у муниципального образования имеется возможность финансового обеспечения (расходные обязательства) на проведение мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

Так, согласно Постановлению Правительства Ростовской области от 29.12.2016 N 904 "Об утверждении региональной программы "Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений в Ростовской области" на обеспечение защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод посредством повышения уровня безопасности гидротехнических сооружений предусмотрено финансирование, в том числе из федерального бюджета: в 2022 году - 61103,6 тыс. рублей, в 2023 году - 19824,1 тыс. рублей, в 2024 году - 97055,9 тыс. рублей, что указывает на возможность содержания и поддержания в надлежащем состоянии гидротехнического сооружения муниципальными образованиями.

Таким образом, согласно вышеуказанному Постановлению Правительства Ростовской области от 29.12.2016 N 904 органам местного самоуправления, как участникам программы, для обслуживания гидротехнических сооружений выделяются денежные средства из федерального бюджета.

Из изложенного следует, что в собственности истца находится имущество, используемое в интересах населения муниципального образования и на содержание которого выделяются денежные средства.

Таким образом, истец не представил доказательств невозможности нахождения спорного объекта в муниципальной собственности либо наличия у федерального органа обязанности по принятию его в федеральную собственность.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате госпошлины относятся на истца. Однако истец, как орган местного самоуправления, освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                                               Солуянова Т. А.