Решение от 7 мая 2024 г. по делу № А60-166/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-166/2024
07 мая 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 24 апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 07 мая 2024 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.Ф. Нестеровой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.А. Туркиной, рассмотрел в судебном заседании дело № А60-166/2024 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ВЕРТИКАЛЬ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – общество "ВЕРТИКАЛЬ", заявитель)

к Администрации Ленинского района города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – Администрация, заинтересованное лицо)

о признании незаконным уведомления о расторжении договора.


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 01.11.2023,

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 08.02.2024 № 14/05/65.19-38.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.


Общество с ограниченной ответственностью "ВЕРТИКАЛЬ" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Ленинского района города Екатеринбурга о признании ненормативных правовых актов недействительными.

В судебном заседании 12.02.2024 представитель заинтересованного лица ходатайствовал о приобщении к материалам дела отзыва на заявление. Отзыв и дополнительные документы к материалам дела приобщены.

В судебном заседании 29.03.2024 представитель заинтересованного лица ходатайствовал о приобщении к материалам дела дело № 0612/2023 об административном правонарушении. Дело к материалам дела приобщено.

В судебном заседании 29.03.2024 представитель заявителя возражал против приобщения к материалам дела документов. Ходатайствовал об отложении судебного заседания для ознакомления с материалами дела.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

В схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную постановлением Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092 «Об утверждении схем нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» включено место размещения нестационарного торгового объекта – киоск, специализация – овощи, фрукты, площадь – 10 кв. м.

Между обществом "ВЕРТИКАЛЬ" и Администрацией заключен договор от 01.07.2020 № 148-2020/Л на размещение нестационарного торгового объекта, в соответствии с п. 1.1 договора Администрация предоставляет правообладателю право на размещение нестационарного объекта: вид торгового объекта – киоск, специализация – овощи, фрукты, площадь – 10 кв. м., место размещения – <...>.

19.10.2023 Администрация приняла решение о расторжении договора от 01.07.2020 № 148-2020/Л в одностороннем порядке, которым обязала заявителя обеспечить вынос объекта с места его размещения, в течение пяти рабочих дней, с даты расторжения договора, который считается расторгнутым по истечении 30 календарных дней, с момента доставки или получения уведомления о расторжении договора.

В качестве основания для расторжения договора от 01.07.2020 № 148-2020/Л Администрация в письме от 19.10.23 сообщила, что заявителем были нарушены пункты 1.1, 4.4.12, 4.4.13 договора.

Администрацией района были проведены обследования нестационарного торгового объекта 04.09.2023, 12.10.2023, в ходе которых установлено, что на прилегающей территории к киоску установлены деревянные конструкции, на которых выставлены ящики и коробки с товаром. Торговая деятельность осуществляется за пределами НТО. Данные конструкции увеличивают площадь НТО и приводят к несоответствию сведений о площади объекта, содержащихся в схеме размещения и договоре.

Общество "ВЕРТИКАЛЬ", полагая, что оспариваемое решение Администрации об одностороннем расторжении договора является незаконным, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Согласно частям 1 - 3 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Во исполнение полномочий, предусмотренных ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Постановлением Правительства Свердловской области от 27.04.2017 № 295-ПП утвержден Порядок разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, в силу положений пункта 12 которого схема размещения нестационарных торговых объектов не содержит информации о конкретных нестационарных торговых объектах или субъектах хозяйственной деятельности и поэтому не закрепляет права субъектов хозяйственной деятельности на места, указанные в этой схеме.

В соответствии с пунктом 6 Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 14.03.2019 № 164-ПП, пунктом 3 Положения «Об условиях размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденного решением Екатеринбургской городской Думы от 17.03.2020 № 7/32 (далее – Положение от 17.03.2020 № 7/32) , размещение нестационарного торгового объекта осуществляется на основании договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта в месте, определенном схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

Таким образом, договор на размещение нестационарного торгового объекта является подтверждением права субъекта предпринимательской деятельности на осуществление торговой деятельности (оказание услуг) в установленном месте, определенном схемой размещения нестационарных торговых объектов.

Предусмотренный порядок и условия размещения нестационарных торговых объектов отвечает принципам публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в сфере регулирования торговой деятельности, направлен на предупреждение коррупционных проявлений, на упорядочение размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург", на исключение случаев произвольного занятия мест, предназначенных к размещению на них данных объектов, на обеспечение равных возможностей для реализации прав хозяйствующих субъектов на осуществление торговой деятельности.

В соответствии со ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. Право на одностороннее изменение условий договорного обязательства или на односторонний отказ от его исполнения может быть осуществлено управомоченной стороной путем соответствующего уведомления другой стороны.

Сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Пунктом 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении» (далее - Постановление Пленума от 22.11.2016 № 54) предусмотрено, что право на односторонний отказ от исполнения обязательства либо на изменение его условий может быть предусмотрено договором для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, в отношениях между собой, а также для лица, не осуществляющего предпринимательскую деятельность, по отношению к лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность (абзац первый пункта 2 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Договор изменяется или прекращается с момента, когда данное уведомление доставлено или считается доставленным по правилам статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, другими законами, иными правовыми актами или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон (пункт 13 Постановления № 54).

При исследовании обстоятельств настоящего спора судом установлено, что на основании заключенного договора на размещение нестационарного торгового объекта от 01.07.2020 № 148/2020/Л обществу «Вертикаль» предоставлено право на размещение НТО: вид объекта – киоск, специализация – фрукты, овощи, площадь – 10 кв.м в месте размещения по адресу: <...>.

Согласно п. 1.1 договора на заявителя возложена обязанность разместить объект и обеспечить в течение всего срока действия договора его функционирование на условиях и в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, законодательством Свердловской области, нормативно - правовыми актами органов местного самоуправления, договором, санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами, требованиями нормативных правовых актов о безопасности дорожного движения, пожарной безопасности, правилами благоустройства территории МО «город Екатеринбург».

В пунктах 4.4.12 и 4.4.13 договора предусмотрена обязанность правообладателя обеспечивать поддержание внешнего вида объекта в надлежащем состоянии, проводить ежедневную уборку, не допускать загрязнения, захламления места размещения объекта.

Согласно п. 6.2 договора Администрация наделена правом досрочно, в одностороннем порядке отказаться от договора по основаниям, предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации и настоящим договором.

Согласно п. 6.3 договора договор может быть расторгнут по требованию Администрации района в том числе в случае использования места размещения объекта с нарушением условий настоящего договора.

В пункте 6.4. договора указано, что в случае одностороннего отказа Администрации района от исполнения договора во внесудебном порядке Администрация направляет правообладателю соответствующее уведомление и договор считается расторгнутым по истечении 30 календарных дней с момента доставки или получения уведомления.

Таким образом, условия договора предоставляют Администрации право на односторонний отказ от договора.

Между тем как следует из акта № 20 осмотра (обследования) места размещения нестационарного торгового объекта от 04.09.2023, правообладателем торговая деятельность осуществлялась за пределами киоска, на прилегающей к НТО территории, были установлены деревянные конструкции, ящики и коробки с товаром, с указанием цены за товары, торговые весы.

Администрация в адрес заявителя направила уведомление от 05.09.2023 № 65.19-20/002/1914 о принятии мер по устранению нарушений в срок до 17.09.2023.

Из материалов дела следует, что при повторном осмотре места размещения НТО 12.10.2023 сотрудниками Администрации района зафиксирован факт осуществления торговой деятельности за пределами НТО, о чем составлен акт от 12.10.2023.

При рассмотрении настоящего дела по существу ответчиком также представлены материалы дела № 0612/2023 об административном правонарушении в отношении физического лица, из которых следует, что 23.06.2023 в нестационарном торговом объекте по адресу: <...> гр. ФИО3 осуществлялась розничная торговля с лотка продовольственными товарами (овощи, фрукты), что в силу ст. 10 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» является административным правонарушением, указанное физическое лицо привлечено к административной ответственности.

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 16.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, среди прочих, создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания, в связи с чем, органы местного самоуправления планируют размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования.

Пунктом 4 Указа Президента РФ от 29.01.1992 № 65 «О свободе торговли» установлено, что предприятия и граждане осуществляют торговлю (в том числе с рук, лотков и автомашин) в местах, отведенных органами исполнительной власти, за исключением проезжей части улиц, станций метрополитена, аэропортов, пассажирских судов и поездов, вокзалов, территорий, прилегающих к зданиям государственных органов власти и управления, детских дошкольных и школьных учреждений.

Согласно п. 1 Постановления Администрации г. Екатеринбурга от 07 сентября 2011 года № 3655 «Об установлении мест, специально отведенных для торговли» к местам, специально отведенными для торговли, отнесены - рынки, стационарные торговые объекты и нестационарные торговые объекты, включенные в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную нормативным правовым актом Администрации города Екатеринбурга.

Таким образом, право осуществления торговой деятельности закон связывает с соблюдением установленного порядка размещения и использования торговых мест, которые определяются на основании решений органов местного самоуправления.

При изложенных обстоятельствах, учитывая установление факта использования места размещения НТО с нарушением условий договора, в том числе в части увеличения предоставленной площади торгового объекта, нарушение условий торговли, ненадлежащего внешнего вида НТО (п. 1.1, 4.4.12, 4.4.13) принятие Администрацией решения об одностороннем отказе от договора является обоснованным.

В соответствии с пунктом 6.4 договора в случае одностороннего отказа Администрации от исполнения настоящего Договора во внесудебном порядке Администрация направляет Правообладателю соответствующее уведомление по адресу, указанному в Договоре, или вручает лично. Договор считается расторгнутым по истечении 30 календарных дней с момента доставки или получения уведомления.

Уведомление от 19.10.2023 № 65.19-20/002/2268 о расторжении договора в одностороннем порядке было направлено в адрес истца, при этом общество письмом от 19.10.2023 № 34 сообщило о соблюдении условий договора.

Истец доводы ответчика о наличии оснований для расторжения договора не опроверг.

На основании изложенного, действия Администрации по отказу от договора на размещение нестационарного торгового объекта являются законными, договор от 01.07.2020 № 148-2020/Л считается расторгнутым, основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Вопреки доводам истца факт выкладки и продажи товаров за пределами НТО в непредусмотренном месте подтверждается материалами дела.

Доводы о том, что к административной ответственности привлечено иное лицо, а не общество «Вертикаль» судом отклоняются, поскольку, заключив договор на размещение НТО, общество приняло на себя обязательство обеспечить соблюдение в указанном объекте законодательства Российской Федерации о торговле. Таким образом, именно общество «Вертикаль» как сторона договора, не обеспечившее соблюдение указанных норм при осуществлении деятельности в НТО, в том числе третьими лицами, должно нести ответственность в соответствии с п. 6.3 договора на размещение НТО.

Ссылки истца на недействительность п. 6.3 и 6.4 договора с указанием на судебную практику, судом во внимание не принимаются, с учетом того, что вопрос о законности п. 6.3 и 6.4 рассматривался при урегулировании разногласий в ходе заключения договора на размещение НТО.

Между тем применительно к обстоятельствам настоящего спора, подписав договор от 01.07.2020 № 148-2020/Л, заявитель выразил свое согласие и на включение в его условия пунктов, закрепляющих за Администрацией на односторонний отказ от договора во внесудебном порядке.

При изложенных обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении исковых требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья Е.Ф. Нестерова