Решение от 11 марта 2020 г. по делу № А51-422/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-422/2020
г. Владивосток
11 марта 2020 года
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Попова Е.М.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации по Первореченскому району г. Владивостока Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 15.03.2002)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Санго Прим» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 28.05.2014)

о взыскании штрафа за непредставление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год в размере 7000 руб.

без вызова сторон

установил:

Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации по Первореченскому району г. Владивостока Приморского края (далее – заявитель, пенсионный фонд, учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Санго Прим» (далее – общество) о взыскании штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год в сумме 7000 руб.

В соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) стороны надлежащим образом извещены о принятии заявления к производству и о возбуждении производства по делу.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии со статьями 226 – 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся в материалах дела документам.

Дополнительных доказательств, документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции в порядке, установленном статьей 228 АПК РФ, стороны в суд не представили.

С учетом изложенного, дело рассмотрено судом на основании представленных доказательств, из которых суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Пенсионным фондом РФ проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в результате выявлено, что Общество не представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год в органы ПФР.

Окончательный срок представления отчета формы (СЗВ-СТАЖ) за 2017 год - не позднее 01.03.2018 сведения о застрахованных лицах в количестве 14 человек не представлены.

Управлением составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 11.04.2019, в связи с непредставлением сведений формы СЗВ-СТАЖ за 2017.

Пенсионным фондом на основании акта об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, было принято решение от 24.05.2019 № 035S19190009467 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа на сумму 7000 руб.

На основании указанного решения Управление направило ответчику требование от 25.06.2019 № 035S1190009350, в котором предложило в срок до 15.07.2019 уплатить 7000 рублей финансовой санкции.

Факт направления требования ответчику подтверждается представленными в материалы дела доказательствами и ответчиком не оспорен.

Поскольку названное требование не исполнено ответчиком в установленный срок, Управление 18.12.2019 обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание указанной суммы финансовых санкций. На основании этого заявления арбитражным судом определением от 24.12.2019 по делу № А51-25771/2019 отказано в принятии заявления о выдаче судебного приказа.

После этого Управление 15.01.2020 обратилось в Арбитражный суд Приморского края с рассматриваемым заявлением о взыскании с ответчика 7000 рублей финансовых санкций.

В соответствии с частью 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчёта и размера взыскиваемой суммы.

Проверив обоснованность доводов заявителя, оценив в совокупности представленные в дело доказательства, суд пришёл к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) Общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию. В соответствии с абзацем четвёртым пункта 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта, а также для назначения (перерасчёта) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учётом понимается организация и ведение учёта сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определённые данным Федеральным законом.

В силу пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчётным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены данным Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счёта; фамилию, имя и отчество; дату приёма на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчётного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчётного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учёта, представляемые в соответствии с этим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учёта, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учёта, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за 2017 год должны были быть представлены страхователем по форме СЗВ-СТАЖ, утверждённой постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2017 № 3п, в срок не позднее 01.03.2018.

В соответствии с частью третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 этого Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Частью семнадцатой статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных этой статьёй, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Факт совершения ответчиком правонарушения, предусмотренного частью третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ, выразившегося в непредставлении страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 этого Федерального закона, за 2017 год в отношении 14 названных выше застрахованных лиц, подтверждается материалами дела и ответчиком не оспаривается.

Суд полагает, что Управление пропустило срок на обращение в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций за указанное правонарушение.

Как установлено судом, сведения о застрахованных лицах за названный отчётный период должны были быть представлены в срок не позднее 01.03.2018. Таким образом, правонарушение считается совершённым при пропуске указанного срока, начиная с 02.03.2018.

В соответствии с частью шестой статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей с 01.01.2017, при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена этой статьёй, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение.

Срок составления указанного акта Законом № 27-ФЗ не установлен. Однако отсутствие в названном Законе указаний, на сроки проведения проверки предоставленной страхователем отчётности не свидетельствует о наличии у Управления неограниченного во времени полномочия по проведению проверок.

В силу положений Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются с 01.01.2017 законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, на основании положений указанного закона, правовой позиции, изложенной в информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.2004 № 79 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании», к рассматриваемым правоотношениям подлежат применению нормы Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ).

В пункте 31 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 разъяснено, что несоблюдение налоговым органом при совершении определённых действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля предусмотренных законодательством сроков, не влечёт изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем, при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер, сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

Порядок и сроки производства по делу о совершении налоговых правонарушений установлены статьёй 101.4 НК РФ и применимы к процедуре выявления и фиксации нарушений в сфере уплаты страховых взносов и представления необходимых сведений.

Таким образом, при составлении акта, вынесении решения и требования об уплате штрафных санкций, а также при подаче заявления о взыскании начисленных штрафных санкций Управление должно было руководствоваться нормами НК РФ.

Предельный срок взыскания с Общества неуплаченных сумм санкций включает в себя: 3 месяца на проведение проверки представленных сведений, 10 дней на составление акта, 5 дней на направление акта, 6 дней на его доставку, 15 дней на представление страхователем возражений, 10 дней на вынесение решения (+ 1 месяц в случае отложения), 5 дней на направление решения, 6 дней на его доставку, 10 дней на вступление в силу решения по проверке, 10 дней на направление требования, 6 дней на его доставку, 15 дней на исполнение требования, 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на обращение в суд с заявлением об их взыскании в судебном порядке.

Правонарушение совершено обществом 02.03.2018, следовательно, срок на взыскание санкций в судебном порядке, исчисленный исходя из совокупности указанных сроков, истёк задолго до момента обращения Управления в суд 18.12.2019 с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание финансовых санкций.

Обращение Управления 15.01.2020 в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций произведено за пределами установленного законом срока Обращение Управления в суд с пропуском срока на взыскание штрафных санкций в судебном порядке, установленного статьёй 46 НК РФ, исключает возможность удовлетворения заявленных требований.

Оснований для восстановления указанного срока суд не усматривает.

Руководствуясь статьями 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации по Первореченскому району г. Владивостока Приморского края в удовлетворении заявления о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью «Санго Прим» 7000 (семь тысяч) рублей штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение 15 дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Попов Е.М.