Решение от 13 декабря 2022 г. по делу № А78-14031/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-14031/2022
г. Чита
13 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2022 года

Решение изготовлено в полном объёме 13 декабря 2022 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Минашкина Д.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Комитету образования Администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 29 000 руб.


Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Забайкальскому краю (далее – заявитель, ОПФР, фонд) обратилось в суд к Комитету образования Администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» (далее – заинтересованное лицо, страхователь, комитет) с заявлением о взыскании штрафных санкций, предусмотренных ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закона №27-ФЗ), за несоблюдение порядка представления сведений по форме СЗВ-ТД, непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май и июнь 2021 года, март и апрель 2022 года, представление неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год и по форме СЗВ-М за апрель 2018 года в общем размере 29 000 руб.

Заявитель и заинтересованное лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Надлежащее уведомление сторон подтверждается находящимися в материалах дела доказательствами, согласно которым она о факте возбуждения производства по настоящему заявлению извещена. От заявителя поступили пояснения с просьбой о проведении судебного заседания без участия его представителя (вх. №А78-Д-4/112642 от 12.12.2022). В связи с этим, и учитывая, что информация о времени и месте судебного заседания размещалась на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также исходя из положений части 6 статьи 121 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что неявка заявителя и заинтересованного лица в судебное разбирательство не является препятствием для рассмотрения дела по существу, с учетом части 3 статьи 156 и части 2 статьи 215 АПК РФ.

Рассмотрев дело по имеющимся в нем материалам, суд установил следующее.

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Забайкальскому краю зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 672051, <...>.

Комитет образования Администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» зарегистрирован в Едином государственном реестре юридических лиц за ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 674370, <...>.

Как следует из материалов дела, страхователем 14.05.2018, 01.06.2021, 01.07.2021, 22.04.2022, 19.05.2022, 26.01.2021 в орган Пенсионного фонда представлены сведения о застрахованных лицах тип «исходная» по формам СЗВ-М за апрель 2018 года, май, июнь 2021 года, март, апрель 2022 года и СЗВ-СТАЖ за 2020 год.

В последующем 30.05.2018, 21.07.2021, 02.07.2021 им были представлены сведения по форме СЗВ-М тип «дополняющая» за апрель 2018 года, май, июнь 2021 года и СЗВ-СТАЖ тип «корректирующая» за 2020 год. Кроме того, 08.06.2022 комитетом были представлены сведения по форме СЗВ-ТД на бумажном носителе.

По результатам оценки указанной отчетности фондом составлены акты №207S18190004035 от 14.06.2019, №207S18210006612 от 16.09.2021, №№207S18210005824, 207S18210005825 от 10.08.2021, №№207S1822005101, 207S1822005102 от 09.06.2022, №207S18220006346 от 20.07.2022 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Актами зафиксировано, что сведения формы СЗВ-М за май, июнь 2021 года по типу «дополняющая», за март 2022 года по типу «исходная» представлены за пределами установленных сроков, что привело к нарушению пункта 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ.

Также фондом установлено нарушение пункта 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, обусловленное неполным и (или) недостоверным отражением страхователем сведений формы СЗВ-М тип «дополняющая» за апрель 2018 года и СЗВ-СТАЖ тип «корректирующая» за 2020 год.

Актом №207S18220006346 от 20.07.2022 отмечено нарушение пункта 2.6 статьи 11 Закона №27-ФЗ, выраженное в нарушении комитетом порядка представления сведений по форме СЗВ-ТД на бумажном носителе.

По итогам рассмотрения актов ОПФР вынесены решения №207S19190004294 от 26.07.2019, №207S19210007794 от 28.10.2021, №№207S19210006996, 207S19210006997 от 21.09.2021, №№207S19220005038, 207S19220005039 от 15.07.2022, №207S19220006330 от 29.08.2022 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренной ст. 17 Закона №27-ФЗ, в виде штрафов в общем размере 29 000 руб. Копии данных решений доведены до заинтересованного лица.

В последующем ОПФР страхователю были выставлены требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №207S01190007748 от 27.08.2019, №207S01210006035 от 06.12.2021, №№207S01210005477, 207S01210005478 от 21.10.2021, №207S01220004640, 207S01220004641 от 09.08.2022, №207S01220005607 от 21.09.2022, которыми ему предложено уплатить финансовые санкции в сроки до 04.09.2020, 24.12.2021, 11.11.2021, 19.08.2022, 11.10.2022. Указанные требования направлены в адрес страхователя.

В связи с неисполнением в добровольном порядке к установленным срокам вышеперечисленных требований, ОПФР обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций в размере 29 000 руб.

По существу заявленных требований суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона РФ от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании», и исходя из обстоятельств дела, заинтересованное лицо в рассматриваемом периоде являлось страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона №27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В силу пунктов 2.2, 2.4, 2.6 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Страхователь представляет о работающих у него зарегистрированных лицах в случаях приема на работу, переводов на другую постоянную работу, приостановления и возобновления действия трудового договора и увольнения, подачи зарегистрированными лицами заявлений о продолжении ведения страхователем трудовых книжек в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации либо о предоставлении страхователем зарегистрированным лицам сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя, отчество;

3) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Страхователь в случае, если численность работающих у него зарегистрированных лиц за предшествующий отчетный период - месяц превышает 10 человек, представляет сведения, указанные в пункте 2.4 настоящей статьи, в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года №63-ФЗ «Об электронной подписи».

В таком же порядке страхователем могут представляться сведения в отношении 10 и менее работающих у него зарегистрированных лиц за предшествующий отчетный период - месяц.

Пунктом 4 статьи 11 Закона №27-ФЗ определено, что копия сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.3 настоящей статьи, передается страхователем застрахованному лицу не позднее пяти календарных дней со дня его обращения.

В соответствии со статьей 17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

За несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 1000 рублей.

Из материалов дела следует, а комитетом не оспорено, что он как страхователь представил в фонд сведения на застрахованных лиц по форме «исходная» СЗВ-М за март, апрель 2022 года за пределами установленных сроков, по форме «дополняющая» за апрель 2018 года, «корректирующая» СЗВ-СТАЖ за 2020 год - с перечнем выявленных ошибок, а форму СЗВ-ТД – необоснованно на бумажном носителе, и поскольку факты этих выявленных нарушений подтверждаются материалами дела, и по существу страхователем никак не опровергнуты, суд приходит к выводу о правильности его привлечения к ответственности, предусмотренной статьёй 17 Закона №27-ФЗ на общую сумму 28 000 руб. (8500 руб.+16 500 руб.+500 руб.+1500 руб.+1000 руб. соответственно).

При этом в отношении финансовых санкций за несвоевременное представление отчетности по форме СЗВ-М тип «исходная» за март и апрель 2022 года суд полагает необходимым снизить их размер с 8500 руб. и с 16 500 руб. до 1000 руб. по каждому из них (до 2000 руб. в совокупности) с учетом следующего.

В статье 44 Закона №212-ФЗ, утратившей силу с 01.01.2015 на основании пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 №188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» (далее - Закон №188-ФЗ), предусматривалась возможность применения смягчающих обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Пункт 4 части 6 статьи 39 Закона №212-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2015) предписывал руководителю (заместителю руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в ходе рассмотрения материалов проверки выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного Законом №212-ФЗ.

Согласно подпункту "а" пункта 22 статьи 5 Закона №188-ФЗ в пункт 4 части 6 статьи 39 Закона №212-ФЗ вносились изменения, в соответствии с которыми указан закрытый перечень действий руководителя (заместителя руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов при рассмотрении материалов проверки, в которые не включена возможность выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения. Данные изменения вступили в силу с 01.01.2015.

Вместе с тем постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 №2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона №188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом №212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, были признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

При этом Конституционный Суд Российской Федерации указал, что данный вывод не означает восстановление действия положений Закона №212-ФЗ в том виде, в котором они применялись до утраты силы.

В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом №212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Как отмечено Конституционным Судом РФ в постановлении №11-П от 15.07.1999 в целях обеспечения выполнения публичной обязанности по уплате налога, закрепленного в статье 57 Конституции РФ, а также для возмещения ущерба, понесенного казной в результате ее неисполнения, законодатель устанавливает меры принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Такие меры могут быть как правовосстановительными, обеспечивающими исполнение налогоплательщиком его конституционной обязанности по уплате налогов, то есть погашение недоимки и возмещение ущерба от несвоевременной и неполной уплаты налога, так и штрафными, возлагающими на нарушителей дополнительные выплаты в качестве меры ответственности (наказания). При этом в выборе принудительных мер законодатель ограничен требованиями справедливости, соразмерности и иными конституционными и общими принципами права. Принцип соразмерности, выражающий требование справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 №349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Оценив имеющиеся в деле материалы по правилам статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимной связи, следуя принципу разумности и необходимости учтения в данной ситуации соразмерности исчисленного штрафа тяжести совершенного правонарушения, выражающего требование справедливости и предполагающего установление публично-правовой ответственности за виновное деяние, и её дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и наряду с этим иных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания, суд в данной конкретной ситуации считает возможным принять в качестве таковых: совершение правонарушения без умысла (обратного из дела не следует); несоразмерность предъявленной санкции требованиям справедливости и результатам содеянного, поскольку допущенное правонарушение, выразившееся в несвоевременном представлении сведений, не привело к каким-либо тяжким последствиям для общественно значимых интересов, а доказательств действительного нанесения ущерба интересам застрахованных лиц и ОПФР в дело не представлено, сведений об излишнем начислении (индексации) работающим пенсионерам страхователя каких-либо сумм, и о произведенных в этой связи каких-либо действий ОПФР, не имеется.

С учетом изложенного, подлежит удовлетворению заявление фонда о взыскании финансовых санкций по формам СЗВ-М за март и апрель 2022 года в совокупной сумме 2000 руб. При этом в части предъявленных по таким периодам штрафов в общей сумме 23 000 руб. (7500 руб.+15 500 руб.) надлежит отказать.

Также с учетом приведенных нормоположений и по итогу оценки представленных в дело доказательств по правилам статьи 71 АПК РФ суд находит обоснованным требование заявителя также и в части взыскания финансовых санкций за представление неполных и/или недостоверных сведений по форме СЗВ-М за апрель 2018 года в сумме 500 руб. (неправильное указание СНИЛС на 1 застрахованное лицо), по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год в сумме 1500 руб. (несоответствие сведений о периодах работы 3 застрахованных лиц), а также по форме СЗВ-ТД в сумме 1000 руб. (представлен на бумажном носителе вместо электронной формы, учитывая численность работников предшествующего отчетного периода – месяца, превысившей 10 человек).

Таким образом, подлежит удовлетворению требование фонда о взыскании предъявленных штрафов в общей сумме 5000 руб. (2000 руб. (т.е. 1000 руб.+1000 руб.)+500 руб.+1500 руб.+1000 руб.).

Между тем, относительно привлечения комитета к ответственности в виде штрафов в общем размере 1000 руб., предложенных к уплате по требованиям №№207S01210005477, 207S01210005478 от 21.10.2021 за май и июнь 2021 года, суд отмечает следующее.

Как следует из материалов дела, страхователь представил в орган Пенсионного фонда сведения на застрахованных лиц по форме СЗВ-М за май и июнь 2021 года с типом формы «исходная» по электронным каналам связи 01.06.2021 и 01.07.2021 соответственно, то есть с соблюдением установленных законом сроков.

При этом в составе представленных исходных сведений отсутствовало указание на 1 застрахованное лицо (ФИО2).

С учетом приведенных обстоятельств заинтересованным лицом 21.07.2021 самостоятельно было инициировано представление дополняющих сведений по форме СЗВ-М на это застрахованное лицо по указанным периодам.

ОПФР, квалифицировав такие действия страхователя по представлению дополняющих сведений за пределами установленного законом срока как нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете, принял решения о привлечении его к ответственности по ч. 3 ст. 17 Закона №27-ФЗ.

Суд не может согласиться с таким подходом фонда по следующим причинам.

В соответствии с пунктом 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция № 766н), при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Согласно пункту 39 Инструкции №766н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. №27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

При этом уведомление об устранении имеющихся ошибок и несоответствий в индивидуальных сведениях за май и июнь 2021 года территориальным органом Пенсионного фонда страхователю не направлялось.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Аналогичные правила закреплены в пункте 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда №211н от 22.04.2020, вступившей в силу 27.07.2020.

Как следует из материалов дела, и отмечено ранее, страхователь изначально представил предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ сведения с соблюдением установленного законом срока.

При этом в данных формах СЗВ-М за май и июнь 2021 года отсутствовала информация в отношении 1 застрахованного лица, а потому комитет самостоятельно 21.07.2021, то есть до выявления заявителем соответствующего расхождения в исходных сведениях о застрахованном лице устранил их, представив сведения по форме СЗВ-М за указанные периоды в отношении такого лица.

При этом ни статьей 15 Закона №27-ФЗ, ни приведенными Инструкциями не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить корректные сведения.

Как отмечено Верховным Судом Российской Федерации в определении от 08.02.2019 №301-КГ18-24864 установив, что самостоятельно выявив ошибку, до ее обнаружения пенсионным фондом, организация реализовала свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, суды пришли к правильному выводу об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для применения к организации финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона №27-ФЗ.

Более того, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

В данной конкретной ситуации заинтересованное лицо самостоятельно реализовало своё право на уточнение (дополнение) представленных сведений за май и июнь 2021 года, дополнив их до обнаружения соответствующих неточностей фондом, что исключает применение финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона №27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного Фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

То обстоятельство, что в последующем сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначально поданных сведениях за спорные периоды, не может лишать страхователя возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Исправляя ошибку в первоначально представленных сведениях о застрахованных лицах, страхователь реализовал свое право на исправление представленных сведений за спорные периоды, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, которые ранее не представлялись.

Приведенная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 №303-КГ18-99.

С учетом изложенного и сформированного правоприменительного подхода, суд приходит к выводу о неправомерном привлечении комитета к ответственности за представление сведений формы СЗВ-М тип «дополняющая» за май и июнь 2021 года, скорректированных в соответствии с требованиями законодательства, а потому заявление в части взыскания 1000 руб. штрафов по ним (500 руб.+500 руб.) удовлетворению не подлежит.

На основании всего изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления ОПФР в части взыскания финансовых санкций в общем размере 5000 руб.

В удовлетворении остальной части заявленного требования фонду надлежит отказать по ранее приведенным мотивам.

Государственная пошлина взысканию не подлежит в силу части 3 статьи 110 АПК РФ и подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-171, 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с Комитета образования Администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 674370, <...>) в пользу Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***> адрес: 672051, <...>) финансовые санкции, предусмотренные ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за несоблюдение порядка представления сведений по форме СЗВ-ТД, непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М март, апрель 2022 года, представление неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год и по форме СЗВ-М за апрель 2018 года в общем размере 5000 руб., с зачислением в соответствующий бюджет.

В удовлетворении остальной части требования отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Четвертый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Забайкальского края.


Судья Д.Е. Минашкин