Решение от 2 июня 2019 г. по делу № А41-34468/2018

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-34468/18
03 июня 2019 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 03 июня 2019 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.В. Гриневой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассматривает в судебном заседании дело по исковому заявлению Заместителя прокурора Московской области (адрес: 107996, <...>)

к Обществу с ограниченной ответственностью "ТТК-Абрамцево" (142100, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 10.07.2013), Администрации городского округа Балашиха (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 11.01.2016, адрес: 143904, <...>)

Третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ИНН <***> ОГРН <***>, дата регистрации 21.12.2004, адрес: 143402, <...>), Общество с ограниченной ответственностью "Комплекс" (143912, <...> г, строение 1, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 24.07.2002),

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (123995, <...>, 1, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 16.09.2002),

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Национальный парк "Лосиный остров" (107113, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 06.02.2003)

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 18.05.2009, адрес: 107139, <...>)

Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ФГБУ «ФКП Росреестра») (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 26.04.2001, юридический адрес: 107078, <...>), в лице филиала Московской области (адрес: 143026, <...>)

об истребовании из чужого незаконного владения земельного участка с кадастровым номером 50:15:0040106:37, 50:15:0040106:38,

при участии в судебном заседании, согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Московской области обратился в суд к ООО "ТТК-Абрамцево" и Администрации городского округа Балашиха со следующими требованиями (с учетом принятых в порядке ст. 49 АПК РФ уточнений):

- Истребовать из владения ООО «ТТК-Абрамцево» в собственность Российской Федерации в лице ТУ Росимущества по МО в постоянное бессрочное пользование ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров» земельный участок с кадастровым номером 50:15:0040106:37, земельный участок с кадастровым номером 50:15:0040106:38, расположенные по адресу: Московская область, Балашихинский район, 104 км МКАД, отнесенные к категории «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания. телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения» с видом разрешенного использования «для размещения автомобильной парковки».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Росреестра по Московской области, Общество с ограниченной ответственностью "Комплекс", Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Национальный парк "Лосиный остров", ТУ ФАУГИ в Московской области и ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Московской области.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В судебном заседании представитель истца поддержал требования в полном объеме, представители ООО «ТТК-Абрамцево» возражали в удовлетворении требований, ходатайствовали о пропуске срока исковой давности.

Представители Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, ФГБУ "Национальный парк "Лосиный остров", ТУ ФАУГИ в Московской области поддержали позицию истца.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие Управления Росреестра по Московской области, ООО "Комплекс" и ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Московской области.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

На территории Московской области находятся следующие земельные участки:

- с кадастровым номером 50:15:0040106:37 общей площадью 0,4930 га, относящийся к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения, вид разрешенного использования для размещения автомобильной парковки;

- с кадастровым номером 50:15:0040106:38 общей площадью 0,8221 га, относящийся к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения, вид разрешенного использования для размещения автомобильной парковки.

Данные участки находятся в аренде ООО "ТТК-Абрамцево" на основании договоров аренды, заключением с Администрацией городского округа Балашиха.

15.06.2011г. между администрацией г.о. Балашиха и ООО «КОМПЛЕКС» заключен договор аренды данного земельного участка № 124-П сроком до 31.05.2060. Договор аренды зарегистрирован в Управлении Росреестра по Московской области.

29.07.2013г. между ООО «КОМПЛЕКС» и ООО «ТТК-Абрамцево» заключен договор уступки прав и обязанностей по договору аренды от 15.06.2011 № 124-П, по которому все права и обязанности, вытекающие из договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:15:0040106:37 от ООО «КОМПЛЕКС» перешли к ООО «ТТК-Абрамцево».

15.06.2011г. между администрацией г.о. Балашиха и ООО «КОМПЛЕКС» заключен договор аренды данного земельного участка № 126-П сроком до 31.05.2060. Договор аренды зарегистрирован в Управлении Росреестра по Московской области.

29.07.2013г. между ООО «КОМПЛЕКС» и ООО «ТТК-Абрамцево» заключен договор уступки прав и обязанностей по договору аренды от 15.06.2011 № 126-П, по которому все права и обязанности, вытекающие из договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:15:0040106:38 от ООО «КОМПЛЕКС» перешли к ООО «ТТК-Абрамцево».

Истец полагает, что указанные земельные участки находятся в аренде у ООО «ТТК-Абрамцево» в отсутствие законных на то оснований.

В обоснование требований истец указал на следующее.

Согласно кадастровой выписке, являющейся приложением к договору аренды земельного участка от 15.06.2011 № 124-П, в графе «Сведения о зонах с особыми условиями использования территорий» указано, что земельный участок с кадастровым номером 50:15:0040106:37 частично входит в Зону «Особо охраняемая природная территория федерального значения - Национальный парк «Лосиный остров».

Согласно кадастровой выписке, являющейся приложением к договору аренды земельного участка от 15.06.2011 № 126-П, в графе «Сведения о зонах с особыми условиями использования территорий» указано, что земельный участок с кадастровым номером 50:15:0040106:38 полностью входит в Зону «Особо охраняемая природная территория федерального значения - Национальный парк «Лосиный остров».

Таким образом, истец пришел к выводу о том, что:

- земельные участки с кадастровыми номерами 50:15:0040106:37, 50:15:0040106:38 расположены в границах особо охраняемой природной территории федерального значения - Национальный парк «Лосиный остров»;

- указанные земельные участки предоставлены в аренду ООО «КОМПЛЕКС» и впоследствии ООО «ТТК-Абрамцево» без наличия на то законных оснований, выбыли из владения собственника помимо его воли и подлежат истребованию.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящими требованиями.

Право на обращение прокурора в арбитражный суд с требованиями об истребовании государственного имущества из чужого незаконного владения предусмотрено ст. 52 АПК РФ.

В соответствии со статьями 301, 304 ГК РФ, собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения. Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Статьей 305 ГК РФ предусмотрено, что права, предусмотренные статьями 301 - 304 ГК РФ, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

Согласно пункту 36 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в соответствии со статьей 301 ГК РФ лицо, обратившееся в суд с иском об истребовании своего имущества из чужого незаконного владения, должно доказать свое право собственности на имущество, находящееся во владении ответчика. Доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из ЕГРП. При отсутствии государственной регистрации право собственности доказывается с помощью любых предусмотренных процессуальным законодательством доказательств, подтверждающих возникновение этого права у истца.

Таким образом, истец, заявивший требование об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, должен доказать свое право на этот участок.

В обоснование требований истец сослался на то, что спорные участки входят с границы Национального парка "Лосиный остров" и является федеральной собственностью.

Объединенным решением исполнительных комитетов Московского областного и Московского городского Совета народных депутатов от 04.05.1979 N 1190-543 (далее - решение от 04.05.1979 N 1190-543) утвержден проект планировки природного парка "Лосиный остров". Национальный парк "Лосиный остров" создан на основании Постановления Совета Министров РСФСР от 24.08.1983 N 401 "О создании Государственного природного национального парка "Лосиный остров" и Постановления Правительства Российской Федерации от 29.03.2000 N 280 "О национальном парке "Лосиный остров".

Границы национального парка и его охранной зоны определены приложениями 2 и 3 к решению от 04.05.1979 N 1190-543.

В соответствии с натурным описанием границ национального парка, изложенным в решении от 04.05.1979 N 1190-543, границы национального парка проходят по границе технической зоны Щелковского шоссе (100 метров на север от оси) до Московской кольцевой автомобильной дороги, по внешней границе технической зоны Московской кольцевой автомобильной дороги (200 м от оси) на север до пересечения с южной границей Мытищинского леспаркхоза.

Решением исполнительных комитетов Московского городского и Московского областного Совета народных депутатов от 10.10.1988 N 2130-1344 (далее - решение от 10.10.1988 N 2130-1344), Постановлением Совета Министров СССР от 31.08.1989 N 703, Постановлением Совета Министров РСФСР от 05.10.1989 N 295 и совместным постановлением Правительства Москвы и администрации Московской области от 29.04.1992 N 235-113 (далее - постановление от 29.04.1992 N 235-113) границы национального парка были уточнены.

С целью проверки довода истца о включения участков в границу национального парка «Лосиный остров» определением от 24.12.2018г. по настоящему дела назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено эксперту ООО «Р-ВЦ» ФИО2.

На разрешение эксперта поставлены следующие вопросы:

1. Входят ли земельные участки с кадастровыми номерами 50:15:0040106:37, 50:15:0040106:38 в зону с особыми условиями использования национального парка «Лосиный остров»?

2. В случае положительного ответа на первый вопрос, определить площадь вхождения (наложения) земельных участков с кадастровыми номерами 50:15:0040106:37, 50:15:0040106:38 в зону с особыми условиями использования национального парка «Лосиный остров».

Экспертное заключение поступило в адрес суда, из него усматривается следующее:

- Земельный участок К№ 50:15:0040106:38 полностью (площадью 8221 кв.м) входит в состав зоны с особыми условиями использования территории национального парка «Лосиный остров».

- Земельный участок К№ 50:15:0040106:37 частично (площадью 4413 кв.м) входит в состав зоны с особыми условиями использования территории национального парка «Лосиный остров».

Исследовав экспертное заключение, материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Постановлением главы администрации Балашихинского района от 16.02.1995 N 163 утверждены границы национального парка в границах района на общей площади 4 993,6 га, из которых 4521,4 га - земли парка, 472,2 га - земли сторонних пользователей (земли - Акуловский гидроузел, АОЗТ "1-е Мая", Пехра-Покровская сельская администрация, земли бывших п/л "Орбита", "Полет", п/л завода "Рубин", о/т "Восток", с/т "Сокольники", земли Мин.О-ны).

Государственным актом на право бессрочного (постоянного) пользования землей национальному парку передано 4 521,4 га.

Земли сторонних пользователей национальному парку не передавались, из хозяйственной эксплуатации не изымались.

Актов, изменяющих границы, установленные указанными нормативными актами, уполномоченным органом власти не принималось, поэтому границы территории национального парка "Лосиный остров" и его охранные зоны остаются неизменными с 1995 года. Данный вывод соответствует выводу, содержащемуся в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 305-КГ14-4322 и от 18.04.2016 N 305-КГ15-17697.

Вместе с тем, в экспертном заключении отмечено, что спорные земельные участки входят в состав зоны с особыми условиями использования территории национального парка, а не в состав самого национального парка.

К аналогичным выводам о том, что спорные земельные участки не входят в НП «Лосиный остров» также пришел специалист ФИО3 в Заключении (рецензии) от 20.02.2019 (т. 8, л.д. 64).

То есть, согласно п. 10 ст.2 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» спорные земельные участки не входят в состав НП «Лосиный остров», а расположены на прилегающих к национальному парку земельных участках.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что спорные земельные участки являются землями сторонних пользователей, расположенных в пределах 472,2 га, как это определено в постановлении Главы администрации Балашихинского района от 16.02.1995 N 163, однако не входят в границы национального парка.

Согласно пункту 11 Положения о национальных природных парках Российской Федерации (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 10 августа 1993 года N 769) конкретные особенности, зонирование и режим каждого национального природного парка определяются в положении о нем, утверждаемом государственным органом управления Российской Федерации, в ведении которого находится парк. Таким образом, надлежащее установление конкретного комплекса ограничений и запретов на осуществление хозяйственно-производственных работ, направленных на удовлетворение основных нужд проживающего на территории национального парка населения, и определение географических пределов их действия являются обязанностью компетентных органов исполнительной власти

Между тем, как было указано выше, доказательств, свидетельствующих о включении спорных земельных участков в зону особо охраняемой природной территории или в зону, для которой установлен дифференцированный режим особой охраны с учетом природных, историко-культурных и иных особенностей, в материалах дела не содержится.

как следует из буквального толкования статьи 90 Земельного кодекса РСФСР, та часть территории природного национального парка, которая располагается на землях иных категорий, не входит в состав природно-заповедного фонда.

В силу статьи 95 ЗК РФ к землям особо охраняемых природных территорий, среди прочего, относятся земли национальных парков.

В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности.

На специально выделенных земельных участках частичного хозяйственного использования в составе земель особо охраняемых природных территорий допускается ограничение хозяйственной и рекреационной деятельности в соответствии с установленным для них особым правовым режимом.

Земельные участки в границах охранных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима.

В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков.

Согласно статье 12 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения.

В границах национальных парков выделяются зоны, в которых природная среда сохраняется в естественном состоянии и запрещается осуществление любой не предусмотренной настоящим Федеральным законом деятельности, и зоны, в которых ограничивается экономическая и иная деятельность в целях сохранения объектов природного и культурного наследия и их использования в рекреационных целях.

Положение о национальном парке утверждается федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого он находится.

Положение о национальном парке "Лосиный остров" утверждено приказом Минприроды России от 26.03.2012 N 82 (далее - Положение о парке).

В силу статьи 15 указанного Федерального закона в целях установления режима национального парка осуществляется зонирование его территории с выделением:

а) заповедной зоны, которая предназначена для сохранения природной среды в естественном состоянии и в границах которой запрещается осуществление любой экономической деятельности;

б) особо охраняемой зоны, которая предназначена для сохранения природной среды в естественном состоянии и в границах которой допускаются проведение экскурсий, посещение такой зоны в целях познавательного туризма;

в) рекреационной зоны, которая предназначена для обеспечения и осуществления рекреационной деятельности, развития физической культуры и спорта, а также размещения объектов туристской индустрии, музеев и информационных центров;

г) зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, которая предназначена для сохранения указанных объектов и в границах которой допускается осуществление необходимой для их сохранения деятельности, а также рекреационной деятельности;

д) зоны хозяйственного назначения, в границах которой допускается осуществление деятельности, направленной на обеспечение функционирования федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка;

е) зоны традиционного экстенсивного природопользования, которая предназначена для обеспечения жизнедеятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и в границах которой допускается осуществление традиционной хозяйственной деятельности и связанных с ней видов не истощительного природопользования.

Согласно разделу III Положения о парке на территории национального парка установлен дифференцированный режим особой охраны с учетом природных, историко-культурных и иных особенностей, согласно которому выделены следующие зоны:

- заповедная зона, предназначенная для сохранения природной среды в естественном состоянии и в границах, которой запрещается осуществление любой экономической деятельности,

- особо охраняемая зона, предназначенная для сохранения природной среды в естественном состоянии и в границах которой допускаются проведение экскурсий и посещение в целях познавательного туризма,

- рекреационная зона, предназначенная для обеспечения и осуществления рекреационной деятельности, развития физической культуры и спорта, а также размещения объектов туристической индустрии, музеев и информационных центров,

- зона охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, предназначенная для сохранения указанных объектов и в границах которой допускается осуществление необходимой для их сохранения деятельности, а также рекреационной деятельности,

- зона хозяйственного назначения, предназначенная для осуществления деятельности, направленной на обеспечение функционирования Учреждения и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка.

Состав и описание функциональных зон национального парка дан в приложении 1, карта-схема функционального зонирования территории национального парка - в приложении 2.

Проанализировав приведенные данные, суд приходит к выводу, что спорные земельные участки не находятся в зоне хозяйственного назначения национального парка.

Доказательств иного в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, доводы, положенные в обоснование исковых требований, не нашли своего подтверждения.

В ходе судебного разбирательства заявлено ходатайство о применении судом срока исковой давности.

В соответствии со статьей 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет 3 года.

Пунктом 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" определено, что по смыслу пункта 1 статьи 200 ГК РФ при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (часть 1 статьи 45 и часть 1 статьи 46 ГПК РФ, часть 1 статьи 52 и части 1 и 2 статьи 53, статья 53.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.

Поскольку настоящий иск подан в защиту государственного имущества, функции по распоряжению и управлению которым возложены на Росимущество и его территориальные органы, то по данному иску необходимо выяснить, когда о нарушенном праве узнало Росимущество или другие уполномоченные органы, осуществлявшие функции собственника государственного имущества до момента образования Росимущества.

Таким образом, поскольку ТУ ФАУГИ в Московской области не являлось стороной по договорам, в соответствии спорные участки переданы в аренду, довод ООО "ТТК-Абрамцево" о начале течения срока исковой давности с даты регистрации договоров, основан на неверном толковании норм материального права.

Истец обратился в суд 08.05.2018г., доказательств того, что Росимуществу или Прокуратуре Московской области стало известно о нарушенном праве ранее 08.05.2015г., в материалах дела не имеется.

Руководствуясь статьями ст. 110,167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья А.В. Гринева