Решение от 26 февраля 2021 г. по делу № А56-75721/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-75721/2020
26 февраля 2021 года
г.Санкт-Петербург



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Администрации Виллозского городского поселения Ломоносовского района

к 1) Комитету финансов Ленинградской области; 2) Комитету по социальной защите населения Ленинградской области; 3) Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области

о взыскании убытков в размере 4 500 000 руб.

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 21.12.2020,

от заинтересованного лица – 1) ФИО3 по доверенности от 30.12.2020, 2) ФИО4 по доверенности от 14.01.2021, 3) ФИО5 по доверенности от 13.01.2021, ФИО6 по доверенности от 28.12.2020

установил:

Администрация Виллозского городского поселения Ломоносовского района (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о взыскании убытков в размере 4 500 000 руб. с Ленинградской области в лице Комитета финансов Ленинградской области (далее – Комитет финансов).

К участию в деле в качестве ответчиков привлечены Комитет по социальной защите населения Ленинградской области (далее - Комитет по социальной защите), Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области (далее – Комитет по ЖКХ).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Представители ответчиков возражали в удовлетворении требований.

В судебном заседании представитель Администрации ходатайствовал о привлечении администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области. Суд отказал в удовлетворении ходатайства.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 10.10.2018 по делу №2-918/2018, Администрацию обязали предоставить ФИО7, несовершеннолетним ФИО8 2007г.р., ФИО9 2008г.р., ФИО10 2017г.р. по договору социального найма во внеочередном порядке отдельное жилое помещение по установленной норме предоставления, с учетом права ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ г.р. на большую площадь в соответствии с пунктом 2 статьей 58 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

06.12.2019 Администрацией заключен Муниципальный контракт № 0145300022219000091 на приобретение квартиры (ИКЗ 19 34720007582472501001 002 001 6810 414) по адресу: <...>.

Цена контракта составила 4 500 000 руб.

30.12.2019 между Администрацией и ФИО7 заключен договор № 182 социального найма жилого помещения в дома муниципального жилищного фонда, предметом которого является передача нанимателю в бессрочное владение и пользование изолированного жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности - квартиры по адресу: <...> для проживания в ней.

19.06.2019 Администрация обратилась к Заместителю Председателя Правительства Ленинградской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству с просьбой разъяснить порядок и сроки получения дотации.

Комитет по ЖКХ письмом от 24.07.2019 № ис-3093/2019, отсылая к своему письму от 17.05.2019 № ис-2038/2019, указал на возможность получения дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципального образования для исполнения вступившего в силу решения Ломоносовского районного суда Ленинградской области.

26.02.2020 Администрация обратилась к Заместителю Председателя Правительства Ленинградской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству с просьбой предоставить Муниципальному образованию Виллозское городское поселение Ломоносовской муниципального района Ленинградской области дотацию в размере 4 500 000 руб.

Письмами от 24.03.2020 № ис-1147/2020, от 16.04.2020 № ис-1630/2020 Комитет по ЖКХ к ранее направленным разъяснениям о порядке получения дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципального образования Виллозского городского поселения, для исполнения вступившего в силу решения Ломоносовского районного суд Ленинградской области о предоставлении ФИО7, ФИО11, ФИО9, ФИО10 во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма, сообщил, что положениями Федерального закона от 01.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации» (далее - Закон № 184-ФЗ) не установлена обязанность субъекта Российской Федерации осуществлять финансирование из средств бюджета субъект Российской Федерации полномочий по обеспечению жилыми помещениями инвалидов поставленных на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях после 01.01.2005.

Комитета по ЖКХ отказал в предоставлении межбюджетного трансферта из бюджета Ленинградской области в форме дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности Виллозского городского поселения Ломоносовского района Ленинградской области ввиду отсутствия правовых оснований.

Указанные обстоятельства послужил основанием для обращения Администрации в арбитражный суд с настоящим заявлением о взыскании убытков.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон № 181-ФЗ) инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет до 01.01.2005, как следует из части второй названной статьи, финансируется за счет средств федерального бюджета и осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 Закона № 181-ФЗ, которая, в свою очередь, предусматривает возможность определения формы реализации данного права нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Предусмотренные Законом № 181-ФЗ меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение населения, отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу пунктом 24 части 2 статьи 26.3 Закона № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе, социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе и в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

По правилам статьи 17 Закона № 181-ФЗ инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 49 ЖК РФ данные государственные полномочия по предоставлению жилых помещений вышеуказанным категориям граждан могут быть переданы органам местного самоуправления в установленном законом порядке.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131- ФЗ) Жилищным кодексом РФ на органы местного самоуправления возложены полномочия по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставлении таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда (статьи 14, 50 Закона № 131-ФЗ, статьи 14, 19 ЖК РФ).

В силу части 3 статьи 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Содержащиеся в пункте 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ), закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

В пункте 12 «Разрешение споров, возникающих из публичных правоотношений» Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 13.04.2016 (определение № 309-ЭС15-9501) отмечено, что обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 1 января 2005 г., подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации.

Отсутствие порядка финансирования полномочий, направленных на реализацию ш социальной поддержки, предусмотренных статьей 57 ЖК РФ, то есть на обеспечение жилыми помещениями инвалидов, нуждающихся улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005, не может служить основанием к отказу в выполнении государством взятых на себя публично-правовых обязательств.

Несмотря на то, что действующими нормативными правовыми актами Ленинградской области порядок исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005, не установлен, субъектом Российской Федерации не предпринято мер по разработке и внедрению внесудебных механизмов реализации прав таких граждан.

При таких обстоятельствах, если имеется вступивший в законную силу судебный акт суда общей юрисдикции, которым права инвалида защищены и реализованы за счет средств органа местного самоуправления, к полномочиям которого указанные вопросы отнесены, Правительство Ленинградской области, в лице профильных комитетов, проявляя бездействие, способствует возникновению у Администрации необоснованных бюджетных расходов - убытков в размере 4 500 000 руб.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, чье право нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не выло нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со статьями 1069, 1071 ГК РФ в случаях, когда причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с частью 3 статьи 125 Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган юридическое лицо или гражданина.

В случаях, когда в соответствии с законом причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы (статья 1071 ГК РФ).

Согласно пункту 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суд Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применена арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), необходимо иметь ввиду положения статьей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26 Закона № 184-ФЗ, разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого отнесено финансирование соответствующих льгот.

Размер убытков судом проверен и признан обоснованным, поскольку для определения цены компенсации должны учитываться расходы в пределах рыночных цен в размере, достаточном для приобретения истцом квартир с тождественными характеристиками. При этом какие-либо доказательства того, что с учётом заявленной стоимости жилых помещений нарушен принцип эффективности расходования бюджетных средств, ответчиком не представлены.

При таких обстоятельствах требования Администрации к Комитету финансов являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Взыскать с Ленинградской области в лице Комитета финансов Ленинградской области за счет средств казны Ленинградской области в пользу Администрации Виллозского городского поселения Ломоносовского района убытки в размере 4 500 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Гуляев С.Б.