Решение от 2 февраля 2023 г. по делу № А60-49425/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-49425/2022
02 февраля 2023 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 26 января 2023 года

Полный текст решения изготовлен 02 февраля 2023 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Ю.Е. Яковлевой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело

по иску екатеринбургского муниципального унитарного предприятии "Спецавтобаза" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Махневскому муниципальному образованию в лице Администрации Махневского муниципального образования (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании денежных средств,

при участии в судебном заседании

от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 08.12.2022,

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2023.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.


Истец обратился в суд с иском о взыскании с ответчика 132 204 руб. 18 коп. расходов по ликвидации места несанкционированного размещения ТКО.

В предварительном судебном заседании суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, с учетом мнения присутствующих в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

В судебном заседании 21.11.2022 по ходатайству ответчика приобщен отзыв, по ходатайству истца – возражения на отзыв.

В судебном заседании 20-26.01.2023 истец ходатайствовал об уточнении требований до 53 998 руб. 89 коп. Ходатайство удовлетворено.

По ходатайству ответчика приобщено дополнение к отзыву.

От истца 25.01.2023 поступили возражения на дополнение к отзыву.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

В адрес ЕМУП «Спецавтобаза» поступило обращение, содержащее в себе информацию о наличии места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (далее также ТКО), расположенного по адресу: Свердловская область, Махневское МО, пгт. Махнево, за деревней Перевалова в лесном массиве, в кадастровом квартале 66:01:0201002:23.

В ходе проверки указанной информации 07.07.2020 специалистами ЕМУП «Спецавтобаза» было установлено, что на территории земельного участка, расположенного по адресу: Свердловская область, Махневское МО, пгт. Махнево, за деревней Перевалова в лесном массиве, в кадастровом квартале 66:01:0201002:23 (координаты 58.466178 61.749272) незаконно размещены твердые коммунальные отходы, объем которых превышает 1 м3.

Расходы ЕМУП «Спецавтобаза» по ликвидации места несанкционированного размещения ТКО составили 53 998 руб. 89 коп., что подтверждается калькуляцией.

23.06.2022 в адрес Администрации Махнёвского ГО была направлена претензия с требованием в течение 7 (семи) дней с момента получения претензии возместить расходы ЕМУП «Спецавтобаза», понесенные при ликвидации места несанкционированного размещения ТКО, расположенного на территории земельного участка по адресу: Свердловская область, Махневское МО, пгт. Махнево, за деревней Перевалова в лесном массиве, в кадастровом квартале 66:01:0201002:23, однако требование исполнено не было.

Рассмотрев материалы дела, суд удовлетворил требования на основании следующего.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены в Федеральном законе от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон №89-ФЗ).

В соответствии со статьей 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с Правилами № 1156, территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО, региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, утвержденными в установленном порядке субъектом Российской Федерации.

Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ региональный оператор по обращению с ТКО - это юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места сбора которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Законодательство в сфере обращения с отходами регулирует также вопросы осуществления деятельности, направленной на выявление и ликвидацию несанкционированных свалок.

Пунктом 18 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641» (далее - Правила № 1156) обязанность обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО либо заключить договор с региональным оператором на оказание услуг по такой ликвидации возложена на собственника земельного участка.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В пунктах 1, 2 статьи 13 Закона № 89-ФЗ предусматривается, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным Законом.

Для решения вопроса местного значения в данной сфере на территории муниципального образования создано ЕМУП «Спецавтобаза», которое в соответствии с лицензией 066 № 00468 от 23.08.2016 осуществляет сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение отходов 1-4 классов опасности.

Ответственность за несанкционированные свалки возлагается на лиц, на чьей территории находятся отходы.

Как следует из материалов дела, региональным оператором выявлено несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов (свалки) по адресу: Свердловская область, Махневское МО, пгт. Махнево, за деревней Перевалова в лесном массиве, в кадастровом квартале 66:01:0201002:23

Согласно пункту 16 Правил № 1156 в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (далее - место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов), региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней: а) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов; б) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. Истцом в соответствии с требованиями указанного постановления, уведомления в адрес ответчика направлены, что подтверждается материалами дела.

В соответствии с п. 17 Правил № 1156 если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 3.3 Закона № 137-ФЗ.

На основании пункта 4 статьи 3.3 Закона № 137-ФЗ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, требования предъявлены истцом к надлежащему ответчику: Администрации Махнёвского муниципального образования, как собственнику земельного участка.

Истцом проведены работы по ликвидации несанкционированной свалки в отсутствие заключенного с ответчиком договора, порядок расчета понесенных расходов на ликвидацию несанкционированного размещения ТКО законодательством РФ не урегулирован, следовательно, такие расходы учитываются организацией самостоятельно с учетом фактически понесенных затрат, принимая во внимание то обстоятельство, что ответчик является уполномоченным лицом на управление и распоряжение земельным участком, на котором обнаружено несанкционированное размещение ТКО, учитывая, что возмещение затрат по уничтожению несанкционированной свалки на спорном участке является обязанностью ответчика, принявшего на себя права по распоряжению земельными участками (с правами переходят и обязанности), факт проведения истцом работ по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в отсутствие договорных отношений подтвержден материалами дела (акт ликвидации, маршрутный журнал) и ответчиком надлежащими доказательствами не оспорен, расходы истца, а так же обязанность ответчика их возместить подтверждены материалами дела, доказательств возмещения указанных расходов ответчик не представил, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на ответчика обязанности по компенсации затрат истца по ликвидации несанкционированной свалки.

Ответчиком оспаривается размер расходов, в части общей суммы 132 204 руб. 18 коп.

Сторонами договора на месте несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов составлена калькуляция.

После оказания услуг ЕМУП «Спецавтобаза» по вывозу ТКО сторонами подписан акт сдачи-приёмки оказанных услуг № 1 согласно которому истец и ответчик подтвердили объём вывезенных ТКО (27,72 тн.) и стоимость оказанных услуг в размере 78 205 руб. 29 коп.

Ответчиком в полном объёме произведена оплата оказанных истцом услуг, что подтверждается платёжным поручением №271 от 30.12.2020.

Таким образом, учитывая подписанные и согласованные сторонами условия оказываемых услуг, а также акт оказанных услуг, ответчик считает, что им выполнены обязательства в полном объёме. Кроме того, ответчик ссылается на заключение договора с истцом № 14-МНРО/4387.

Однако в соответствии с п. 1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации» в силу пункта 3 статьи 154 и пункта 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор считается заключенным, если между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Соглашение сторон может быть достигнуто путем принятия (акцепта) одной стороной предложения заключить договор (оферты) другой стороны (пункт 2 статьи 432 ГК РФ), путем совместной разработки и согласования условий договора в переговорах, иным способом, например, договор считается заключенным и в том случае, когда из поведения сторон явствует их воля на заключение договора (пункт 2 статьи 158, пункт 3 статьи 432 ГК РФ).

Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49, если сторона приняла от другой стороны полное или частичное исполнение по договору либо иным образом подтвердила действие договора, она не вправе недобросовестно ссылаться на то, что договор является незаключенным (пункт 3 статьи 432 ГК РФ).

Таким образом, между ЕМУП «Спецавтобаза» и Администрацией Махневского муниципального образования заключен договор № 14-МНРО/4387 на оказание услуг по ликвидации места несанкционированного размещения ТКО на территории земельного участка по адресу: Свердловская область, поселок городского типа Махнёво, д. Перевалово, кадастровый номер 66:01:0201002:23 (координаты 58.466178, 61.749272).

Вместе с тем, из толкования положений договора следует, что стороны не согласовали условие об итоговой стоимости услуги регионального оператора, подлежащей оплате, после ликвидации свалки. Данный вывод подтверждают следующие положения:

В приложении № 1 к договору содержится ориентировочный расчет стоимости услуг регионального оператора за ликвидацию свалки, подготовленный по состоянию на дату фиксации места свалки - 07.07.2020 год.

В ориентировочном расчете указан ориентировочный вес ТКО в тоннах - 27,72 тонн.

Масса ТКО является основным показателем для исчисления стоимости услуг по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО. Итоговая (точная) масса отходов в июле 2020 года не определена, поскольку сторонам не было известно состояние свалки в будущем, то есть фактический вес на дату ликвидации. Масса спорной свалки определена после размещения отходов на полигоне и получения соответствующих актов приема-передачи отходов - 19.11.2020 года. Получить акты 19.11.2020 года в июле 2020 года невозможно.

Поскольку вес ТКО, зафиксированный сторонами в приложении № 1 к договору, является ориентировочным, то и стоимость ликвидации в размере 78 205,29 руб. является также не итоговой, а приблизительной.

Таким образом, условие об итоговой цене договора, подлежащей оплате после ликвидации свалки, сторонами не согласовано.

Довод ответчика о согласовании в договоре денежной суммы 78 205,29 руб. подлежит отклонению судом.

Калькуляция расходов (расчет) исполнителем и заказчиком не подписаны. Стороны согласовали форму калькуляции (расчета), в которой определена ориентировочная сумма денежных средств. В договоре указана денежная сумма из ориентировочного расчета.

Информация об окончательной стоимости услуги в договоре отсутствует.

Довод ответчика о том, что сторонами подписан акт сдачи-приёмки оказанных услуг, в котором подтверждены объемы вывезенных ТКО и стоимость услуги, не соответствует положениям договора, в связи, с чем также подлежит отклонению.

Согласно приложению № 4 к договору, исполнитель и заказчик согласовали форму акта, на основе которого в будущем может быть разработан и подписан итоговый акт.

Акт сдачи-приёмки сторонами никогда не разрабатывался и не подписывался.

Сведения в форме акта (масса ТКО, цена), заполнены Администрацией в одностороннем порядке (без участия исполнителя услуги) согласно данным из ориентировочного расчета.

Таким образом, в отсутствие акта сдачи-приёмки, цена в размере 78 205,29 руб. не может быть квалифицирована в качестве итоговой.

Из иных положений договора также следует необходимость составления окончательной калькуляции и подписания сторонами актов (раздел 4 договора). Оплата производится на основании акта сдачи-приёмки оказанных услуг, а не согласованной формы акта (п. 2.2 договора).

Окончательна стоимость услуги была определена после получения актов передачи отходов на специализированный полигон ТБО, подтверждающих вывоз в большем объеме - 46,86 тонн. Итоговый расчет подготовлен в соответствии с формулой, учитывающей вес, согласно актам приема-передачи ТКО, себестоимость транспортирования за тонну (на основе полученного счета и акта), себестоимость захоронения(на основе полученного счета и акта), общехозяйст венные расходы, рентабельность.

Согласно калькуляции (расчету) от 26.11.2020 года, итоговая стоимость услуг по ликвидации места несанкционированного размещения ТКО составляет 132 204 руб. 18 копеек

30.12.2020 года платежным поручением № 271 Администрацией Махнёвского муниципального образования произведена частичная оплата по договору в размере 78 205,29 руб.

Порядок расчета понесенных расходов на ликвидацию несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов законодательством Российской Федерации не урегулирован, следовательно, такие расходы учитываются организацией самостоятельно с учетом фактически понесенных затрат, которые документально подтверждены в заявленной сумме.

Включение приведенных расходов в структуру затрат по МНР ТКО определяется тем, что при ликвидации МНР ТКО силами регионального оператора понесенные расходы учитываются исходя из предусмотренного Правилами № 1156 договора на осуществление ликвидации МНР ТКО, в котором стороны имели бы возможность согласовать условие об итоговой стоимости услуги.

Доказательств, опровергающих произведенные истцом расчеты, как и доказательств того, что услуги могли быть оказаны по иной цене, ответчик суду не представил (статьи 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Судом обращается внимание на то, что предметом заявленных требований является задолженность по оплате услуг, а не убытки, которые при соблюдении положений пункта 18 Правил №1156 в виде обязанности собственника земельного участка обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО либо заключить договор с региональным оператором на оказание услуг по такой ликвидации, регулируются самостоятельным договором, в котором стороны имели бы возможность обсуждать итоговые составляющие затрат на соответствующие услуги, что в настоящем случае места не имело, собственными силами свалка не ликвидирована, в связи с чем на ответчике лежит обязанность возместить расходы истца, определяющие стоимость услуг.

Ликвидация МНР ТКО произведена в соответствии с пунктом 17 Правил № 1156, факт ликвидации ответчиком не оспаривается.

Учитывая вышеизложенное, требования истца признаны судом обоснованными и подлежащими удовлетворению в заявленном размере, составляющем 53 998 руб. 89 коп.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Администрации Махневского муниципального образования (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу екатеринбургского муниципального унитарного предприятии "Спецавтобаза" (ИНН <***>, ОГРН <***>) задолженность в сумме 53 998 руб. 89 коп., а также расходы по уплате госпошлины в сумме 2 160 руб. 00 коп.

Возвратить екатеринбургскому муниципальному унитарному предприятию "Спецавтобаза" (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета госпошлину в сумме 2 975 руб. 00 коп., уплаченную по платежному поручению № 122390 от 26.07.2022.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».



СудьяЮ.Е. Яковлева