Решение от 9 июня 2018 г. по делу № А77-418/2018

Арбитражный суд Чеченской Республики

364024, Чеченская Республика, г. Грозный, ул. Шейха Али Митаева, 22 «Б»

www.chechnya.arbitr.ru

e-mail: info@chechnya.arbitr.ru

тел: (8712) 22-26-32


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А77-418/2018
09 июня 2018 года
г.Грозный



Резолютивная часть решения объявлена 07 июня 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 09 июня 2018 года.


Арбитражный суд Чеченской Республики в составе судьи Зубайраева А.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Закриевой Л.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чеченской Республике ОГРН <***>, ИНН <***>

(далее - Управление , заявитель) адрес:364905, ЧР, <...>

к заинтересованному лицу: публичному акционерному обществу международной и междугородной электрической связи «Ростелеком» ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - Общество) адрес: 191002, <...>

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1КоАП РФ

при участии представителей:

от заявителя – не явился, извещен, ходатайство о рассмотрении без участия,

от заинтересованного лица – не явился, извещен, ходатайство о рассмотрении без участия,



установил:

Управление Роскомнадзора по ЧР обратилось в арбитражный суд с требованием о привлечении ПАО «Ростелеком» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что ПАО «Ростелеком» является оператором универсального обслуживания универсальных услуг связи и осуществляет деятельность на основании лицензии на оказание услуг местной телефонной с использованием таксофонов № 135989 от 27.01.2016г.

На основании приказа руководителя Управления Роскомнадзора по ЧР от 26.02.2018 № 13-нд в отношении Публичного акционерного общества международной и междугородной электрической связи «Ростелеком» в период с 01.03.2018 по 28.03.2018г. проведено плановое систематическое наблюдение. В результате проверки 15.03.2018г. выявлены нарушения пунктов 4,5 лицензионных требований в соответствии с лицензией № 135989 от 27.01.2016г. на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов, нарушения требований пункта1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», пунктов 2,6,7,8 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2005 № 241, пункта Требований к построению, управлению, нумерации, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия, эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств, утверждённых приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 30.09.2015 № 371. 3.5.6.

Так, таксофон, расположенный по адресу: <...> номер таксофона 8(8712) 225376 в ходе проверки оказался неисправен (не проходят вызовы экстренных оперативных служб, и входные вызовы), отсутствует информация для пользователей универсальных услуг связи о номерах из ресурса нумерации, присвоенном таксофону, в продаже нет карт оплаты универсальных услуг связи. По данному факту 28.03.2018г. составлен акт систематического наблюдения № А 20/2/13-нд/6.

По результатам проверки указанного сообщения контролирующего органа главным специалистом-экспертом управления Роскомнадзора по Чеченской Республике ФИО1 в отношении ПАО «Ростелеком» 16.04.2018г. без участии уполномоченного представителя извещенного юридического лица составлен протокол № АП-20/2/136 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, контролирующий орган обратился с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные в дело доказательства суд находит требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ в виде предупреждения или наложения на юридических лиц административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Федеральный закон «О связи», Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Общество действует на основании лицензии № 135989 от 27.01.2016г.

Между ПАО «Ростелеком» (Оператор) и Федеральным агентством связи (Россвязь- Агентство) 13.05.2014г. заключен договор № УУС-01/2014 об условиях оказания универсальных услуг связи. Во исполнение указанного договора между ПАО «Ростелеком» и ФГУП « Электросвязь» в ЧР 08.06.2017г. заключен агентский договор № УУС-СТВ/2017-1

В соответствии с Агентским договором № УУС-СТВ/2017-1 от 08.06.2017г. Агенту делегированы полномочия:

п.3.1.1.1. Обеспечивать все средства коллективного доступа (таксофоны) электропитанием;

п.3.1.1.4. Обеспечивать ремонт и поддерживать в рабочем состоянии оборудование, необходимое для предоставления универсальных услуг связи;

п.3.1.1.5. Обеспечивать соответствие всех средств коллективного доступа (таксофонов) требованиям действующего законодательства РФ;

п.3.1.2.1. Предоставлять пользователям доступ ко всем средствам коллективного доступа (таксофонам) в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ;

п.3.1.3.2. Осуществлять реализацию карт оплаты универсальных услуг связи в местах оказания услуг.

Согласно акту проверки Управления Роскомнадзора по ЧР от 15.03.2018г. выявлены нарушения требований лицензионных условий как минимум по пунктам 3.1.1.4., 3.1.2.1. и 3.1.3.2. В связи с указанным довод Общества о наличии агентского договора в обоснование отсутствия своей вины судом отклоняется, поскольку наличие агентского договора не освобождает ПАО «Ростелеком» от ответственности за нарушение условий осуществления его лицензированной деятельности.

При изложенных выше обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в действиях (бездействии) ПАО «Ростелеком» присутствует полный состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, зафиксированный контролирующим органом при проведении мониторинга.

Статьей 28.2 КоАП РФ установлено, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии законного представителя юридического лица, в отношении которого составлен протокол. Составление протокола об административном правонарушении от 16.04.2018г. № АП-20/2/136 произведено уполномоченным лицом, без участия законного представителя юридического лица, с соблюдением установленного законом порядка извещения заинтересованных лиц.

В силу п.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество не представило суду доказательств невозможности соблюдения предусмотренных норм и правил при занятии лицензионной деятельностью.

Выявленное в результате проверки нарушение находятся в границах установленного законом срока давности привлечения к административной ответственности и сроки привлечения Общества к административной ответственности на момент применения наказания не истекли.

При назначении административного наказания в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ судом учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Общества судом не установлено. Поскольку Общество привлекается к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ впервые, суд в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ расценивает указанные обстоятельства как смягчающие административную ответственность.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

требования Управления Роскомнадзора по ЧР удовлетворить.

Признать публичное акционерное общество международной и междугородной электрической связи «Ростелеком» /ОГРН <***>, ИНН <***>/ виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации, и назначить наказание в виде предупреждения.


Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд первой инстанции



Судья Зубайраев А.М.