Решение от 25 сентября 2019 г. по делу № А41-75177/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-75177/19
26 сентября 2019 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена «18» сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен «26» сентября 2019 года

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Е. С. Криворучко,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям

к ООО «Молочная перерабатывающая компания»

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.15 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 паспорт, доверенность от 18.12.2018 №136, ФИО3 паспорт, доверенность от 17.12.2018 №114;

от заинтересованного лица – не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям (далее - заявитель, Управление, Россельхознадзор) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении ООО «Молочная перерабатывающая компания» (далее – заинтересованное лицо, Общество, ООО «МПК») к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, требования поддержал.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ в отсутствии представителей заинтересованного лица, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не представивших суду письменных возражений относительно рассмотрения дела в отсутствие представителей.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства по делу.

Управлением Россельхознадзора при проведении лабораторных испытаний пищевой продукции, изготовленной ООО «МПК» - молоко (кроме сырого)/ молоко питьевое ультрапастеризованное массовая доля жира 3,2% торговая марка ФИО4 ГОСТ 31450-2013, состав молоко нормализованное, дата выработки 12.04.2018, отобранного в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении ПО «ЮГ» - некоммерческая организация, по адресу: Московская область, Коломенский район, с. Непецино, маг.77 (акт отбора проба от 10.05.2018 №808031), установлено несоответствие сырьевого состава в вышеуказанной продукции, а именно наличие в сырьевом составе растительных жиров, что подтверждается протоколом испытаний ФГБУ «НЦБРП» от 24.05.2018 №1805, но сновании чего Обществу выдано предписание от 22.01.2019 №09-21/62/ДС/2018.

В связи с неисполнением Обществом предписания от 22.01.2019 №09-21/62/ДС/2018, Обществу выдано повторное предписание от 12.04.2019 №09-21/609/ДС/2019, пунктом 1 которого предписано прекратить действие декларации о соответствии от 26.09.2017 ЕАЭС №RU.АЖ30.В.00361 на серийный выпуск молоко питьевое ультрапастеризованное с массовой долей жира 0,5%, 1,0%, 1,2%; 2,5%; 3,0%; 3,2%; 3,5%; 4,0%; 4,5%; 5,0%; 5,5%; 6,0% код ТН ВЭД ЕАЭС: 0401 20 110 9, 0401 20 9109, сроком исполнения до 30.04.2019.

В ходе проведения Управлением Россельхознадзора, на основании распоряжения от 07.05.2019 №498-РВ в отношении ООО «МПК» внеплановой документарной проверки исполнения предписания от 12.04.2019 №09-21/609/ДС/2019, Обществом в адрес Россельхознадзора направлено уведомление о прекращении действия декларации о соответствии от 26.09.2017 ЕАЭС №RU.АЖ30.В.00361.

Ответ на данное уведомление получен Обществом 05.06.2019, в соответствии с которым, прекращение действия декларации о соответствии производится посредством сервиса регистрации декларации на сайте Росаккредитации. Обществом приняты меры для получения ЭЦП на своего представителя. Вместе с тем, получение ЭЦП занимает длительный период, не менее 3 недель. На основании изложенного представитель ООО «МПК» заявил ходатайство о продлении срока исполнения предписания от 12.04.2019 №09-21-609/ДС/2019 на 30 дней.

Заявленное ходатайство административным органом удовлетворено, в связи с чем 07.06.2019 вынесено предписание № 09-101/2019 со сроком исполнения до 15.07.2019.

15.07.2019 в адрес Управления поступило ходатайство ООО «МПК» о продлении срока исполнения предписания от 07.06.2019 № 09-101/2019 об устранении нарушений в связи с проблемой регистрации ООО «МПК» на сайте Госуслуг.

15.07.2019 административным органом вынесено определение о рассмотрении заявленного ходатайства и продлении срока исполнения предписания до 26.07.2019, которое в тот же день отправлено посредством электронной почты на адрес ooo.mpk@list.ru, указанный в ходатайстве.

Предписание от 07.06.2019 № 09-101/2019 Обществом ни в должностном, ни в судебном порядке не оспорено, следовательно, признано обоснованным и подлежит исполнению.

В связи с тем, что по состоянию на 29.07.2019, согласно реестра декларации о соответствии, размещенного на официальном сайте Федеральной службы по аккредитации, декларация ЕАЭС №RU.АЖ30.В.00361 находилась в статусе «действующая», следовательно, Обществом не выполнен пункт 1 Предписания Управления от 07.06.2019 № 09-21/101/2019 со сроком исполнения до 26.07.2019.

По результатам проверки составлен акт проверки от 07.06.2019 №09-101/2019.

12.08.2019 по факту выявленных нарушений уполномоченным должностным лицом административного органа в отношении ООО «МПК», в отсутствие надлежаще извещенного представителя Общества, составлен протокол об административном правонарушении №09-2019в/2019, предусмотренном частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ установлено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.15 ст. 19.5 КоАП РФ, совершенные юридическими лицами рассматривают судьи арбитражных судов, в связи с чем, заявитель обратился в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела в полном объёме, установив все обстоятельства необходимые для рассмотрения дела по существу, заявленных требований, и оценив представленные доказательства в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ), суд приходит к выводу, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 327 утверждено Положение о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Пунктом 5.1.6 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, на данную службу возложен государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям является территориальным органом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Управление является государственным органом, находящимся в подчинении Россельхознадзора и осуществляет полномочия в закрепленной сфере деятельности на территории города Москвы, Московской и Тульской областей.

В соответствии с п. 2 Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям, утвержденного приказом Россельхознадзора от 15.04.2013 № 204 осуществлять по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами при осуществлении государственного ветеринарного надзора, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, семеноводства сельскохозяйственных растений, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных (далее - закрепленная сфера деятельности), а также для реализации отдельных установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации задач и функций Россельхознадзора. Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Минсельхоза России, Положением о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327, приказами Россельхознадзора, Типовым положением о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденным приказом Минсельхоза России от 04.10.2012 № 527.

В силу п. 9.1.1 положения Управления осуществляет надзор в установленных законодательством Российской Федерации случаях за юридическими и физическими лицами, проводящими экспертизы, обследования, исследования, испытания, оценку, отбор проб, образцов, досмотр и осмотр, посещение подконтрольных субъектов и объектов, выдачу заключений, а также иные работы в закрепленной сфере деятельности. В соответствии с Положением о Едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе таможенного союза и на таможенной территории таможенного союза, утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 317, государственные ветеринарные инспекторы в пределах своих полномочий имеют право беспрепятственно посещать объекты производства, хранения и переработки подконтрольных товаров.

Положение о государственном ветеринарном надзоре утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 № 476 "О государственном ветеринарном надзоре" (далее – Положение).

Согласно ч. 5 Положения органы государственного надзора при проведении проверок могут проводить ветеринарные и ветеринарно-санитарные экспертизы, обследования, расследования, исследования, испытания, ветеринарные, ветеринарно-санитарные и другие мероприятия по контролю, в том числе с привлечением подведомственных им государственных учреждений, осуществляющих свою деятельность в целях обеспечения государственного надзора.

В соответствии с ч. 8 Положения должностные лица, уполномоченные на осуществление федерального государственного надзора, пользуются правами, установленными статьей 9 Федерального закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 "О ветеринарии" (далее - Закон о ветеринарии).

В силу ч. 12 Положения предметом проверок при осуществлении федерального государственного надзора являются: а) соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами в процессе своей деятельности Единых ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований, предъявляемых к товарам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утвержденных Решением Таможенного союза, международных договоров Российской Федерации, технических регламентов, ветеринарных правил и норм; б) выполнение ветеринарно-санитарных и противоэпизоотических мероприятий, направленных на предупреждение и ликвидацию болезней, общих для человека и животных, заболеваний животных заразными и незаразными болезнями, охрану территории Российской Федерации от заноса из иностранных государств заразных болезней животных; в) выполнение предписаний должностных лиц органов государственного надзора.

В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 40 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать изготовителям (исполнителям, продавцам, уполномоченным организациям или уполномоченным индивидуальным предпринимателям, импортерам) предписания о прекращении нарушений прав потребителей, о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда жизни, здоровью и имуществу потребителей, окружающей среде.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 27.12.2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" на основании положений настоящего Федерального закона и требований технических регламентов органы государственного контроля (надзора) вправе выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения.

Согласно пункту 3 статьи 39 Федерального закона от 27.12.2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" в случае, если орган государственного контроля (надзора) получил информацию о несоответствии продукции требованиям технических регламентов и необходимо принятие незамедлительных мер по предотвращению причинения вреда жизни или здоровью граждан при использовании этой продукции либо угрозы причинения такого вреда, орган государственного контроля (надзора) вправе: выдать предписание о приостановке реализации этой продукции; информировать приобретателей, в том числе потребителей, через средства массовой информации о несоответствии этой продукции требованиям технических регламентов и об угрозе причинения вреда жизни или здоровью граждан при использовании этой продукции.

В случае неисполнения предписаний и решений органа государственного контроля (надзора) изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании").

В соответствии с частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективной стороной вменяемого обществу правонарушения является неисполнение указанным лицом в установленный срок законного предписания, вынесенного уполномоченным органом при проверке соблюдения требований технических регламентов.

Как следует из материалов дела, административным органом 07.06.2019 выдано Обществу предписание № 09-101/2019, которым предписано прекратить действие декларации о соответствии от 26.09.2017 ЕАЭС №RU.АЖ30.В.00361 на серийный выпуск молоко питьевое ультрапастеризованное с массовой долей жира 0,5%, 1,0%, 1,2%; 2,5%; 3,0%; 3,2%; 3,5%; 4,0%; 4,5%; 5,0%; 5,5%; 6,0% код ТН ВЭД ЕАЭС: 0401 20 110 9, 0401 20 9109. Срок исполнения предписания продлялся до 26.07.2019.

По состоянию на 29.07.2019 указанная декларация о соответствии на официальном сайте Федеральной службы по аккредитации находилась в статусе «действующая».

Кроме того, доказательств того, что на момент рассмотрения настоящего спора декларация о соответствии от 26.09.2017 ЕАЭС №RU.АЖ30.В.00361 прекратила свое действие суду не представлено.

Факт неисполнения в установленный срок предписания административного органа, образующий объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 12.08.2019.

Оценив предписание административного органа в порядке главы 24 АПК РФ, судом нарушений, нарушающих права и законные интересы заинтересованного лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не установлено.

При этом суд обращает внимание, что законность предписания, Обществом не оспаривалась. Доказательств обратного заинтересованным лицом суду в материалы дела также не представлено.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В пункте 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Доказательств, принятия Обществом всех зависящих от него мер и необходимых действий по исполнению выданного ему предписания в срок суду не представлено.

Общество имело возможность для принятия необходимых мер, однако не проявило в достаточной степени внимательность и заботливость. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях Общества, и указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях Общества состава вменяемого ему административного правонарушения.

Факт не устранения нарушений, указанных в предписании, выявленных при проведении проверки, подтвержден материалами административного дела. Доказательств обратного, заинтересованным лицом суду не представлено.

Следовательно, действия (бездействие) Общества образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ, при этом всех мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, Обществом принято не было. Доказательств обратного суду заинтересованным лицом не представлено, судом не установлено.

Обстоятельств, исключающих в отношении Общества производство по делу об административном правонарушении согласно п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ не выявлено.

Протокол об административном правонарушении от 12.08.2019 в отношении заинтересованного лица, составлен по установленной законом форме, уполномоченным должностным лицом, в соответствии с требованиями статей 28.1, 28.2, 28.3, 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

Судом установлено, что процедура привлечения заинтересованного лица к административной ответственности соблюдена, в связи с чем, права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, не нарушены.

Санкция части 15 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде взыскания штрафа от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

С учетом требований ч. 2 ст. 3.5, ст. ст. 4.1, 4.2 КоАП РФ, и разъяснений Конституционного суда Российской Федерации, содержащиеся в Постановлении от 12.05.1998 N 14-П, которые предусматривают, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности, с учётом характера совершённого административного правонарушения, его последствий, обстановки, в которой совершено нарушение, данных о нарушителе, обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность.

Вместе с тем, согласно п. 2 ч.1 ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Судом установлено обстоятельство, отягчающее административную ответственность, а именно повторное совершение однородного административного правонарушения.

Так, решением Арбитражного суда Московской области от 04.02.2019 №А41-817/19 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 150 000 руб., в связи с неисполнением предписания от 09.08.2018 №09-71/2018, которым Обществу предписывалось прекратить действие декларации о соответствии от 26.09.2017 ЕАЭС №RU.АЖ30.В.00361.

При таких обстоятельствах арбитражный суд полагает справедливым и соответствующим целям административного наказания назначить Обществу штраф в размере 300 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, -

решил:

Заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям удовлетворить.

Привлечь ООО «Молочная перерабатывающая компания» (143409, <...> ЭТАЖ 5, ПОМ/ОФИС 14/513.2-2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.07.2002, ИНН: <***>, КПП: 502401001) к административной ответственности, предусмотренной ч.15 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.

Штраф перечислить по следующим реквизитам:

УФК по г. Москве (Управление Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям),

ИНН <***>, КПП 773401001, БИК 044525000, ОКТМО 45371000,

Банк получателя: ГУ Банка России по ЦФО,

Счет 40101810845250010041,

КБК 081 1 16 07000 01 6000 140,

УИН 08136143600003443563.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия (изготовления в полном объеме).

Суд разъясняет, что в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ судебный акт будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Обязанность уведомления суда об уплате административного штрафа возлагается на лицо, привлеченное к административной ответственности.



Судья Е.С. Криворучко