Решение от 25 апреля 2018 г. по делу № А78-20282/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-20282/2017
г.Чита
25 апреля 2018 года
Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Е.А. Бронниковой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Муниципальному общеобразовательному учреждению Горекинская основная общеобразовательная школа муниципального района "Улетовский район" Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании финансовых санкций за представление неполных сведений о застрахованных лицах, предусмотренных п.2.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ за июль 2016 года 500 руб.,


при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явился, извещен;

от заинтересованного лица – не явился, извещен.


Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Муниципальному общеобразовательному учреждению Горекинская основная общеобразовательная школа муниципального района "Улетовский район" Забайкальского края с вышеуказанным уточненным заявлением.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, явку представителей в суд не обеспечили.

В соответствии со ст.156 АПК РФ дело в судебном заседании подлежит рассмотрению в отсутствие представителей сторон.

Рассмотрев дело по имеющимся в нем материалам, суд установил следующее.

Муниципальное общеобразовательное учреждение Горекинская основная общеобразовательная школа муниципального района "Улетовский район" Забайкальского края 01.08.2016 представило в территориальный орган Пенсионного фонда сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М по типу «исходная» за июль 2016 года. 25.08.2016 – сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М по типу «дополняющая» за июль 2016 года на ФИО2.

Территориальным органом Пенсионного фонда 14.04.2017 был составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 207S18170001990. Актом установлено представление страхователем недостоверных сведений по форме СЗВ-М в отношении ФИО2

По результатам проверки заместителя руководителя Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) принято решение № 207S19170002652 от 25.05.2017 о привлечении Муниципального общеобразовательного учреждения Горекинская основная общеобразовательная школа муниципального района "Улетовский район" Забайкальского края к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за представление страхователем недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2016 года в виде штрафа в размере 500 руб.

Требованием об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №207S01170472241 от 28.06.2017 страхователю предложено уплатить штраф в размере 500 руб. в срок до 18.07.2017 (л.д. 32-33).

Учитывая, что требование исполнено не было, 25.12.2017 территориальный орган Пенсионного фонда направил заявление о взыскании задолженности в арбитражный суд.

По существу привлечения заинтересованного лица к ответственности суд не может согласиться с подходом заявителя о наличии объективной стороны правонарушения по следующим причинам.

Из материалов дела следует, что сведения представлены в орган Пенсионного фонда на застрахованных лиц по форме СЗВ-М за июль 2016 года с типом формы «исходная» по электронным каналам с соблюдением установленного законом срока. В представленных сведениях плательщик страховых взносов указал вместо отчества «Валерьевна» - отчество «Юрьевна».

В последующем после получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений страхователь представил исправленные сведения на это лицо за указанный период по типу формы «дополняющая» с нарушением двухнедельного срока с момента получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений.

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, восприняв данное обстоятельство как представление страхователем неполных и недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, в отношении одного застрахованного лица ФИО2 в части правильности указания отчества (вместо «Валерьевна» в исходной форме СЭВ-М указано «Юрьевна»), пришел к выводу о наличии в действиях последнего состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 приведенного Закона.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем третьим статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

Таким образом, непредставление в установленные сроки сведений, обуславливается непредставлением указанных сведений в установленный законом срок, а представление неполных и (или) недостоверных сведений обуславливается представлением указанных сведений в срок, установленный законом, но являющихся неполными и (или) недостоверными.

В соответствии со статьей 65 АПК Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Следовательно, именно территориальный орган Пенсионного фонда должен доказать, что представленные заинтересованным лицом сведения являются неполными или недостоверными и не позволяют вести индивидуальный (персонифицирующий) учет. Недостоверность сведений предполагает существенные нарушения, влияющие на правильность исчисления страховых взносов.

Как усматривается из акта от 14.04.2017 № 207S18170001990 сведения по форме СЗВ-М по типу «исходная» за июль 2016 года приняты частично: неверно указаны сведения в отношении ФИО2. Форма СЗВ-М по типу «дополняющая» на ФИО2 представлена 25.08.2017. Факт представления дополняющей формы привел к нарушению пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (недостоверность).

В решении от 25.05.2017 № 207S19170002652 указано, что плательщик страховых взносов привлечен к ответственности за представление страхователем недостоверных сведений о застрахованных лицах.

Фактически из содержания акта и решения следует, что заинтересованное лицо привлечено к ответственности за нарушение двухнедельного срока, предусмотренного пунктом 41 Инструкции № 987н.

Вместе с тем абзац 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ не предусматривает ответственность за нарушение двухнедельного срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах (дополняющей или отменяющей формы).

Ни в акте от 14.04.2017 № 207S18170001990, ни в решении от 25.05.2017 №207S19170002652 не указано, в чем именно выразились недостоверность представленных страхователем индивидуальных сведений.

Более того, в мотивировочной части решения о привлечении к ответственности территориальный орган Пенсионного фонда приходит к выводу, что представление формы СЗВ-М по типу «дополняющая» за июль 2016 года после установленного двухнедельного срока подтверждает недостоверность первоначально представленных страхователем сведений СЗВ-М с типом «исходная».

Из материалов проверки следует, что учреждению вменяется представление недостоверных сведений, указанных страхователем в форме СЗВ-М по типу «исходная» за июль 2016 года, которое выразилось в указании страхователем «отчества» застрахованного лица ФИО2, которое не совпало с отчеством, содержащимся в базе данных Пенсионного фонда, а именно: вместо «Валерьевна» указано «Юрьевна».

Пенсионный фонд в акте о выявленном правонарушении квалифицировал указанное обстоятельство как ошибку, а не как недостоверность представленных сведений. Однако решением №207S19170002652 от 25.05.2017 страхователь привлечен к ответственности за представление недостоверных сведений.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что допущенные заинтересованным лицом ошибки в написании отчества застрахованного лица являются описками (опечатками), которые при правильном указании иных сведений в форме по типу «исходная» (имени, фамилии, страхового номера и ИНН) позволили территориальному органу Пенсионного фонда идентифицировать застрахованное лицо именно как ФИО2. Доказательств того, что указанные страховой номер, ИНН принадлежат иным лицам заявителем в материалы дела не представлено, в связи с чем, суду не представляется возможным сделать вывод о недостоверности сведений.

При этом допущенные заинтересованным лицом описки (опечатки) не привели к неверному исчислению страховых взносов, к занижению базы для начисления страховых взносов либо к иным последствиям, в связи с чем не могут быть расценены как недостоверные сведения. Определениями суда от 27.12.2017 заявителю предлагалось представить пояснения, повлекло ли предполагаемое территориальным органом Пенсионного Фонда нарушение предоставления отчетности с учетом механизма пересмотра решений о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии пенсионерам, осуществляющим работу, установленного Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», необоснованные выплаты пенсии, с представлением соответствующих доказательств. Такие документы в суд не представлены.

Более того, согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В разделе 2 сведений формы СЗВ-М указывается отчетный период, которым в силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ признается месяц, а в их разделе 3 указывается тип формы. Всего предусмотрено три типа: 1) исходная форма - впервые подается страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; 2) дополняющая - подается с целью дополнения ранее принятых сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; 3) отменяющая - подается с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Согласно статье 19 Федерального закона N 27-ФЗ инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 N 987н (зарегистрирован в Минюсте России 16.02.2010 N 16440), утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее - Инструкция), действовавшая в рассматриваемом периоде вплоть до издания Приказа Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, вступившего в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 08.02.2017).

В силу пункта 34 Инструкции в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

Согласно пункту 41 Инструкции при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений.

Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные.

Если страхователь в установленный срок не устранил имеющиеся расхождения, территориальный орган фонда принимает решение о корректировке индивидуальных сведений и уточнении лицевых счетов застрахованных лиц и не позднее 7 дней со дня принятия такого решения сообщает об этом страхователю и застрахованным лицам.

Таким образом, при представлении заинтересованным лицом сведений, необходимых для индивидуального (персонифицированного) учета на застрахованных лиц, содержащих описки (опечатки), которые не могут быть расценены как недостоверные сведения, орган Пенсионного фонда может с соблюдением указанной процедуры самостоятельно принять решение о корректировке этих сведений.

Суд полагает неправильными выводы территориального органа Пенсионного фонда о наличии в действиях заинтересованного лица состава правонарушения, предусмотренного абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

К аналогичным выводам пришел Четвертый арбитражный апелляционный суд в постановлениях от 07.02.2018 по делу № А78-13656/2017, от 26.01.2018 по делу №А78-13615/2017, от 22.02.2017 по делу № А19-16468/2016, от 25.01.2017 по делу № А19-10874/2016, от 03.08.2016 по делу № А19-20845/2015.

С учетом вышеизложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В силу положений статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В части взыскания судебных расходов в сумме 43,50 руб. заявление подлежит прекращению, поскольку 12.03.2018 (вх.А78-Д-4/11704) заявитель отказался от их взыскания.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

В части взыскания судебных расходов производство по делу прекратить.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.



Судья Е.А. Бронникова