Решение от 7 октября 2019 г. по делу № А31-10443/2019

АБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А31-10443/2019


г. Кострома "07" октября 2019 года


Резолютивная часть решения объявлена 07 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 07 октября 2019 года


Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Цветкова Сергея Владимировича, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кармановской А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ярославской и Костромской областям (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к муниципальному унитарному предприятию городского округа город Волгореченск Костромской области «Волгореченское пассажирское автотранспортное предприятие» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год в размере 1139104 руб. 94 коп.,

при участии представителей:

от заявителя - не явился (надлежащим образом уведомлен);

от Предприятия – ФИО1, представитель по доверенности от 30.01.2019;

установил:

межрегиональное управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ярославской и Костромской областям (далее – заявитель, Межрегиональное управление) обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением к муниципальному унитарному предприятию городского округа город Волгореченск Костромской области «Волгореченское пассажирское автотранспортное предприятие» (далее – заинтересованное лицо, Предприятие, МУП «Волгореченское ПАТП») о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год в размере 1139104 руб. 94 коп.

Предприятие требования заявителя не признало, в части подлежащей взысканию суммы задолженности, представило отзыв. По мнению Предприятия, сумма задолженности платы за негативное воздействие по состоянию на 09.09.2019 составляет 1130266,21 руб.

Заявитель до начала судебного заседания на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направил в материалы дела заявление об уточнении исковых требований, в котором просил взыскать с Предприятия задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год в размере 1135104 руб. 94 коп.

Уточнение требований принято судом.

Заявитель, надлежащим образом уведомленный о времени месте проведения судебного заседания, явку своего представителя в суд не обеспечил, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

На основании части 1 статьи 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие надлежащим образом извещенного заявителя, поскольку обязательной явку его представителя в судебное заседание суд не признавал.

Представитель Предприятия в судебном заседании пояснил, что между Предприятием и Межрегиональным управлением проведена сверка расчетов, и согласно акту сверки задолженность Предприятия по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год составляет 1135104 руб. 94 коп.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав представителя Предприятия, установил следующие обстоятельства.

До января 2019 года МУП «Волгореченское ПАТП» осуществляло деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) на основании лицензии, выданной Федеральной службой по надзору в сфере природопользования от 05.07.2012 № 04400023 на срок «бессрочно».

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления МУП «Волгореченское ПАТП» являлось оператором по обращению с ТКО и вело хозяйственную деятельность, связанную с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

МУП «Волгореченское ПАТП» представило в Межрегиональное управление декларацию о плате за НВОС на окружающую среду за 2018 год и было обязано до 01.03.2019 внести плату за НВОС за 2018 год.

Согласно представленной декларации, сумма задолженности Предприятия перед Межрегиональным управлением по состоянию на 17.04.2019 составила 1139104 (один миллион сто тридцать девять тысяч сто четыре) рубля 94 копейки.

Предприятием в установленные законом сроки оплата не произведена.

29.07.2019 Межрегиональное управление получило уведомление от МУП «Волгореченское ПАТП» от 19.07.2019 № 01-07/267 о том, что единственным учредителем МУП «Волгореченское ПАТП» (Постановление от 11.07.2019 № 523) принято решение о ликвидации МУП «Волгореченское ПАТП» в соответствии с пунктом 2 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц МУП «Волгореченское ПАТП» находится в стадии ликвидации.

В связи с этим, Межрегиональным управлением в адрес Предприятия почтой России заказным письмом с уведомлением была направлена Претензия от 13.06.2019 № 06-210/2962 с приложением документов об уплате задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в добровольном порядке.

Однако претензия от 13.06.2019 № 06-210/2962 была возвращена в Межрегиональное управление по истечению срока хранения.

В рамках ликвидационных мероприятий Межрегиональным управлением в адрес МУП «Волгореченское ПАТП» направлено требование о погашении задолженности в процессе ликвидации от 31.07.2019 № 06-210/4185.

Поскольку, в установленный в требовании срок задолженность Предприятия по плате за НВОС не была уплачена, Межрегиональное управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, рассмотрев заявление и приложенные к нему документы, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) (пункт 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22.07.2004 № 370» (в ред. Постановления Правительства РФ от 02.11.2013 № 988) (далее - Положение о Росприроднадзоре).

При этом пункт 4 Положения о Росприроднадзоре закрепляет, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Приказом Росприроднадзора от 22.02.2018 № 63 утверждено Положение о Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ярославской и Костромской областям, которое осуществляет функции Федеральной службы на территории Ярославской области (пункт 1) и при этом подчиняется непосредственно Росприроднадзору.

В настоящее время действует Приказ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29.02.2016 № 109 «Об осуществлении территориальными органами, находящимися в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета» и Приказ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29.02.2016 № 110 «Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации».

В силу статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям окружающей среды.

Согласно статье 3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на принципах платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Статьей 16 Закона № 7-ФЗ определены виды негативного воздействия на окружающую среду. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся:

Плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды:

- выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарнымиисточниками (далее - выбросы загрязняющих веществ);

- сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросызагрязняющих веществ);

- хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение

- сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросызагрязняющих веществ);

- хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещениеотходов).

В соответствии со статьей 16.1 Закона № 7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Согласно статье 16.4 Закона № 7-ФЗ плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.

Не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду, (п. 5, ст. 16.4 Закона № 7-ФЗ).

Согласно пункту 4 статьи 23 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – Закон № 89-ФЗ) внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) осуществляется индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы.

Статьей 28 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Закон № 96-ФЗ) установлено, что за выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей взимается плата в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 № 913 регламентированы ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительные коэффициенты.

Порядок предоставления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и форма декларации установлены Приказом Минприроды России от 09.01.2017 № 3.

Расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду производится в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 "Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду" (далее - Постановление № 255). Постановлением № 255 утверждены правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Правила).

Пунктом 3 Постановления № 255 установлено, что Правила, утвержденные постановлением, применяются к правоотношениям возникшим с 01.01.2016.

В соответствии с пунктом 7 Правил учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования при ведении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии Законом № 7-ФЗ.

Пунктом 34 Правил предусмотрено, что лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой суммы платы, уплаченной за предыдущий год.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 № 284-О (далее – Определение № 284-О) плата является необходимым условием получения юридическими лицами права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду. Взимание платы за НВОС осуществляется независимо от того, происходит ли такие воздействие в ходе предпринимательской деятельности (осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями) либо иной - непредпринимательской, не связанной с извлечением прибыли деятельности как юридических, так и физических лиц.

Плата за НВОС носит характер регулярных экологических платежей, взимаемых соразмерно уровню осуществляемого негативного воздействия.

В пункте 5 Определения № 284-О «По запросу Правительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов и другие виды вредного воздействия» и ст. 7 Федерального закона «О введении в действие части первой налогового кодекса Российской Федерации» (далее - Определение № 5) разъяснено, что платежи за негативное воздействие на окружающую среду взимаются с хозяйствующего субъекта во исполнение им финансово-правовых обязательств (обязанностей), возникающих из осуществления такой деятельности, которая оказывает негативное (вредное) воздействие на окружающую среду и представляет собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия, производимого в пределах установленных нормативов, под контролем государства. Данные платежи являются обязательными публично-правовыми платежами, носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей природе не налогом, а фискальным сбором.

Из Определения № 5 следует, что плата за НВОС взимается с хозяйствующего субъекта во исполнение им финансово-правовых обязательств и является необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.

Платежи за НВОС являются обязательными публично-правовыми платежами за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное влияние на нее в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия, носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором.

В статье 77 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что юридические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, согласно статье 78 вышеуказанного закона, осуществляется добровольно либо по решению арбитражного суда.

Факт неисполнения Предприятием обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду за спорный период в сумме 1135104,94 руб. ответчиком признается.

Расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год в сумме 1135104,94 руб. подтвержден материалами дела и Предприятием не оспаривается.

При указанных обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

Расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ярославской и Костромской областям, г. Ярославль (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия городского округа город Волгореченск Костромской области «Волгореченское пассажирское автотранспортное предприятие», адрес: <...> (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ярославской и Костромской областям, адрес: <...> (ИНН <***>, ОГРН <***>) задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год в размере 1135104 руб. 94 коп.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в силу.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия городского округа город Волгореченск Костромской области «Волгореченское пассажирское автотранспортное предприятие», адрес: <...> (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 24351 рубль.

Ответчику предлагается добровольно уплатить в доход федерального бюджета государственную пошлину в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда в порядке, установленном в статье 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации и представить доказательства ее уплаты в арбитражный суд.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать по истечении 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда в случае непредставления ответчиком сведений о ее добровольной уплате.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья С.В. Цветков