Решение от 15 февраля 2023 г. по делу № А40-218367/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-218367/22-191-1411
14 февраля 2023 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 08 февраля 2023 г. Решение изготовлено в полном объеме 14 февраля 2023 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

судьи Волковой Е.И., единолично при ведении протокола секретарем судебного заседания Колесниковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Комитета лесного хозяйства Московской области (143407, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, КРАСНОГОРСК ГОРОД, СТРОИТЕЛЕЙ БУЛЬВАР, 1, ОГРН: 1125024004918, Дата присвоения ОГРН: 10.07.2012, ИНН: 5024129468)

к ответчику: Государственной компании "Российские автомобильные дороги" (127006, ГОРОД МОСКВА, СТРАСТНОЙ БУЛЬВАР, ДОМ 9, ОГРН: 1097799013652, Дата присвоения ОГРН: 14.08.2009, ИНН: 7717151380)

об обязании разработать и согласовать, в установленном законом порядке, проект лесовосстановления и выполнить работы но лесовосстановлению на площади земельного участка лесничества, равной 0,2145 га в порядке, предусмотренном действующим законодательством,

при участии в заседании: согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Комитет лесного хозяйства Московской области обратился в Арбитражный суд города Москвы с иском к Государственной компании "Российские автомобильные дороги" об обязании разработать и согласовать в установленном законом порядке проект лесовосстановления и выполнить работы по лесовосстановлению на площади земельного участка лесничества, равной 0,2145 га в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 121 АПК РФ информация о времени и месте судебного заседания была опубликована на официальном интернет-сайте http://kad.arbitr.ru.

Представитель истца заявленные исковые требования поддержал. Представитель ответчика исковые требования оспорил, представил отзыв.

Изучив материалы дела, в том числе предмет и основание иска, исследовав и оценив представленные по делу доказательства, заслушав пояснения истца и ответчика, арбитражный суд установил следующее.


Как следует из материалов дела, 15.04.2019 между Комитетом лесного хозяйства Московской области и Государственной компанией «Российские автомобильные дороги» заключен договор аренды № 50-0032-08-13-08 лесных участков площадью 0,2145 га со следующими кадастровыми номерами 50:09:0020544:448 и 50:09:0020544:55 для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов на срок 49 лет. Дата государственной регистрации договора 11.06.2019.

В соответствии с договором аренды лесных участков от 15.04.2019, Комитет лесного хозяйства Московской области передал Государственной компании лесные участки.

В соответствии с п. 3.4 договора арендатор обязался: соблюдать установленные режимы особо охраняемых природных территорий, особо защитных участков лесов, расположенных в границах арендованного лесного участка, сохранять виды растений и животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и красную книгу Московской области; осуществлять мероприятия по сохранению биоразнообразия в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка) и проектом освоения лесов; осуществлять меры по предупреждению лесных пожаров в соответствии с законодательством Российской Федерации, проектом освоения лесов и приложением № 6 к договору; осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия на лесном участке; осуществлять мероприятия по воспроизводству лесов на лесном участке; по истечению срока договора освободить лесной участок и осуществить рекультивацию земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию в соответствии с проектом рекультивации земель и требованиями законодательства Российской Федерации.

На основании дополнительного соглашения № 1 Комитета лесного хозяйства Московской области уступил, а Федеральное дорожное агентство приняло все права и обязанности по договору аренды лесных участков для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов от 15.04.2019 № 50-0032-08-13-08 с 11.06.2019.

Полагая, что в связи с передачей земель лесного фонда у ответчика возникла обязанность, в соответствии с условиями договора аренды и нормами действующего законодательства, выполнить работы по лесовосстановлению на площади 0,2145 га, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии со ст. 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации № 566 от 07.05.2019 утверждены Правила выполнения работ по лесовосстановлению и лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со ст.ст. 43-46 Лесного кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка (далее – правила № 566).

Согласно п. 2 правил № 566, работы по лесовосстановлению или лесоразведению осуществляются в соответствии с Лесным кодексом, настоящими правилами, правилами лесовосстановления или лесоразведения, установленными в соответствии с ч. 3 ст. 62, ч. 2 ст. 63 Лесного кодекса Российской Федерации.

В п. 5 правил № 566 установлено, что лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению на землях, указанных в п. 3 правил, в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, не позднее чем через один год со дня окончания срока действия лесной декларации, предусмотренной ст. 26 Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой осуществлена рубка лесных насаждений.

Согласно Письму Минприроды России от 03.09.2020 № 16-29/22839 и письму Рослесхоза от 12.07.2019 № НК-09-27/12651 «О выполнении компенсационного лесовосстановления (лесоразведения)», обязанность по компенсационному лесовосстановлению (лесовозведению) в соответствии с действующим лесным законодательством при использовании лесов в соответствии со ст. ст.т 43-46 Лесного кодекса, возникает у лиц, осуществляющих рубку лесных насаждений после 01.01.2019, вне зависимости от даты заключения договора аренды земельного участка.


Кроме того, 02.07.2021 принят Федеральный закон от 31.07.2020 № 303-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в редакции которого согласно ст. 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации, на лиц, использующих леса в соответствии со ст.ст. 43-46.1, возложена обязанность обеспечить лесовосстановление на площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при установлении или изменении зон и особенностей условий использования территорий, предусмотренных ст. 21 Лесного кодекса Российской Федерации.

В настоящем случае судом установлено, что ответчик является некоммерческой организацией, не имеющей членства и созданной Российской Федерацией на основе имущественных взносов в целях оказания государственных услуг и выполнения иных полномочий в сфере дорожного хозяйства с использованием федерального имущества на основе доверительного управления (п.1 ст.3 Федерального закона от 17.07.2009 № 145-ФЗ «О государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», далее - Федеральный закон от 17.07.2009 № 145-ФЗ).

Учредителем ответчика выступает Российская Федерация. Права и обязанности учредителя ответчика осуществляет от имени Российской Федерации Правительство Российской Федерации или уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти (п.7 ст.3. Федерального закона от 17.07.2009 № 145-ФЗ).

Деятельность ответчика регулируется Федеральным законом от 17.07.2009 № 145-ФЗ, другими федеральными законами, принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта (п.7 ст.3 Федерального закона от 17.07.2009 № 145-ФЗ).

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 24.04.2007 № 511-р 27.07.2009 было заключено концессионное соглашение о финансировании, строительстве и эксплуатации на платной основе «Скоростной автомобильной дороги Москва - Санкт-Петербург на участке 15-й км - 58-й км» с ООО «СевероЗападная концессионная компания» № К-2 (далее — Концессионное соглашение, ООО «СЗКК»).

В соответствии с п.п. «г» п. 2 Приложения № 1 «Состав конкурсной документации (в том числе условия концессионного соглашения)» к распоряжению Правительства РФ от 24.04.2007 № 511-р автомобильная дорога с даты завершения строительства и ввода в эксплуатацию передается концессионеру ООО «СЗКК» во владение и пользование до истечения срока действия концессионного соглашения для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 15.02.2011 № 215-р и ст. 34 Федерального закона от 17.07.2009 № 145-ФЗ «О государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» полномочия концедента при исполнении концессионного соглашения осуществляет от имени Российской Федерации Государственная компания «Российские автомобильные дороги».

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 09.06.2015 № 1066-р участок км 15 - км 58 автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-11 «Нева» эксплуатируется на платной основе в течение 99 лет с 01.07.2015.

На основании разрешения от 21.12.2016 № 00-000-02-1/160-2014, выданного Федеральным дорожным агентством, участок км 15 — км 58 автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-11 «Нева» введен в эксплуатацию.

Суд принимает во внимание, что положения Лесного кодекса РФ, а также Земельного кодекса РФ о порядке и последствиях предоставления лесных участков в аренду, являются специальными, и имеют приоритет перед нормами Гражданского кодекса и Земельного кодекса РФ.


В соответствии с частью 1 статьи 24 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов. Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование. Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с ЛК РФ.

Согласно части 1 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 ЛК РФ. Строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов является одним из видов использования лесов (часть 1 статьи 25 ЛК РФ).

На основании статьи 24 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

В силу части 1 статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 21 ЛК РФ.

Пунктом 4 части 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что на землях лесного фонда допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для использования линий электропередач и других линейных объектов.

В соответствии с п.1 ст. 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящей статьей, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных статьей 21 настоящего Кодекса.

Согласно п.2 ст.63.1 Лесного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящей статьей, лица, в интересах которых осуществляется перевод земель лесного фонда в земли иных категорий, в том числе без принятия решения о переводе земельных участков из состава земель лесного фонда в земли иных категорий, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади лесных земель, находящихся на таком земельном участке, исключаемом из состава земель лесного фонда.

Согласно п.3 ст.63.1 Лесного кодекса Российской Федерации лесовосстановление или лесоразведение, проводимое в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи на землях лесного фонда, осуществляется в субъекте Российской Федерации, на территории которого проведена рубка лесных насаждений или осуществлен перевод земель лесного фонда в земли иных категорий, в том числе без принятия решения о переводе земельных участков из состава земель лесного фонда в земли иных категорий, либо по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на территориях иных субъектов Российской Федерации, определенных таким федеральным органом исполнительной власти.

Определение лесных земель установлено ч. 2 ст. 6.1 Лесного кодекса Российской Федерации, так к лесным землям относятся земли, на которых расположены леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие).

Согласно ч. 7 ст. 62 Лесного кодекса Российской Федерации правила лесовосстановления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.


В соответствии с ч. 1 ст. 89.1 Лесного кодекса Российской Федерации лица, на которых в соответствии с настоящим Кодексом возложена обязанность по лесовосстановлению, составляют проект лесовосстановления.

На основании ч. 4 ст. 89.1 Лесного кодекса Российской Федерации форма, состав, порядок согласования проекта лесовосстановления, основания для отказа в его согласовании, а также требования к формату в электронной форме проекта лесовосстановления утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Состав, порядок согласования проекта лесовосстановления, основания для отказа в его согласовании, а также требования к формату в электронной форме проекта лесовосстановления установлены приложение 2 к приказу Минприроды России от 29.12.2021 № 1024 (далее - Порядок согласования проекта лесовосстановления).

Согласно ч. 4 Порядка согласования проекта лесовосстановления, лица, осуществляющие рубку лесных насаждений при использовании лесов в соответствии со статьями 43 - 46 ЛК РФ, представляют в уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления проект лесовосстановления не более чем за 60 рабочих дней и не менее чем за 30 рабочих дней до начала выполнения работ по лесовосстановлению.

В соответствии с ч. 5 Порядка уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления в течение 15 рабочих дней рассматривают поступившие проекты лесовосстановления и направляют лицу, составившему соответствующий проект, решение о согласовании проекта лесовосстановления или обоснованный отказ в его согласовании.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Ответчик возражая против удовлетворения заявленных требований указал, что на переданных ему в рамках договора аренды от 15.04.2019 лесных участках с кадастровыми номерами 50:09:0020544:448 и 50:09:0020544:55 леса не располагались, поскольку работы по рубке лесных насаждений проводились в рамках подготовительных работ по строительству автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-11 «Нева» иными лицами, до вступления в силу Федерального закона от 19.07.2018 № 212-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения». Кроме того, ответчик со ссылкой на письмо Минприроды от 03.09.2022 № 16-29/22839 и письмо Рослесхоза от 12.07.2019 № НК-09-27/12651 указал, что обязанность по лесовосстановлению возникает у лиц, осуществляющих рубку лесных насаждений после 01.01.2019.

Также ответчиком в материалы дела представлено письмо Министерства транспорта РФ от 22.07.2013 № 02-01/09-1847ис, из содержания которого следует, что в целях реализации компенсационных мероприятий по воспроизводству лесов и лесоразведению, вырубленных на отдельных лесных участках при строительстве скоростной автомобильной магистрали Москва-Санкт-Петербург на участке 15 км-58км, из федерального бюджета бюджету города Москвы в июле 2012 г. предоставлены необходимые бюджетные ассигнования.

В соответствии с предоставленной Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы информацией в октябре 2012 г. завершены компенсационные высадки растений в количестве 12 070 шт. на территориях природных исторических парках «Кузьминки-Люблино», «Косинский», «Бицевский парк», «Тушинский», природного заказника «Воробьевы горы» и ландшафтного заказника «Тропаревский».

Таким образом по информации, полученной от Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, компенсационные мероприятия по высадки леса в связи со строительством скоростной автомобильной дороги Москва-Санкт-Петербург на участке 15 кв.-58км. в 2012 г. завершены в полном объеме.


При таких обстоятельствах суд признает обоснованными доводы ответчика, что вменяемая истцом обязанность по лесовосстановлению, не может быть возложена на ответчика, мероприятия по лесовосстановлению выполнены.

С учетом изложенного, основания для удовлетворения заявленных исковых требований отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 4, 8, 11, 12 ГК РФ, ст.ст. 6.1, 21, 24, 45, 63.1, 75 ЛК РФ, ст.ст. 9, 41, 65, 110, 167-171, 180, 181 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований заявлению Комитета лесного хозяйства

Московской области отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый

арбитражный апелляционный суд.

Судья: Е.И. Волкова