Решение от 14 декабря 2017 г. по делу № А47-10807/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-10807/2017
г. Оренбург
15 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена       14 декабря 2017 года

В полном объеме решение изготовлено        15 декабря 2017 года


         Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи С. Г. Федоровой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального образования Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, Оренбургская обл., Новоорский район, пос. Энергетик)

         к Управлению Федерального казначейства по Оренбургской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Оренбург)

         о признании незаконными действий УФК по Оренбургской области по приостановлению операций по расходованию средств муниципального образования Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области,

         об обязании УФК по Оренбургской области возобновить осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах муниципального образования Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области, открытых в данном органе.

         В судебном заседании приняли участие:

         от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность от 20.04.2017);

         от заинтересованного лица – представитель ФИО3 (доверенность от 26.12.2016).


         Администрация муниципального образования Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области (далее  - заявитель, Администрация Энергетикского поссовета, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Оренбургской области (далее – заинтересованное лицо, УФК по Оренбургской области, Управление) о признании незаконными действий УФК по Оренбургской области по приостановлению операций по расходованию средств муниципального образования Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области, об обязании УФК по Оренбургской области возобновить осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах муниципального образования Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области, открытых в данном органе.

В обоснование заявления Администрация Энергетикского поссовета указывает на отсутствие у заинтересованного лица оснований для совершения оспариваемых действий, поскольку в 2017 году заявитель исполнил обязанность по погашению долга по исполнительному листу в пределах, установленных лимитом бюджетных обязательств. Иные средства для погашения задолженности у Администрации Энергетикского поссовета отсутствуют, приостановление операций по лицевым счетам недопустимо.

Заинтересованное лицо с требованиями заявителя не согласно по мотивам, изложенным в письменном отзыве, считает, что оспариваемые действия совершены Управлением с соблюдением норм действующего законодательства, в связи с непогашением заявителем задолженности по исполнительному листу.

Лица, участвующие в деле, не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. В связи с чем, суд рассматривает дело исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела 18.05.2017 в УФК по Оренбургской области АО «Интер РАО - Электрогенерация» был предъявлен исполнительный лист серии ФС № 013004786, выданный 03 мая 2017 года Арбитражным судом Оренбургской области по делу А47-8589/2016 о взыскании с Администрации муниципального образования Энергетикский поссовет Оренбургского района Оренбургской области в порядке субсидиарной ответственности суммы дебиторской задолженности в размере 28 031 718 руб. 34 коп., а также 163 159 руб. 00 коп. расходов на оплату государственной пошлины.

22.05.2017 должнику было вручено уведомление № УПЛ-17-1931 от 22.05.2017 о поступлении вышеназванного исполнительного документа.

В связи с неисполнением Администрацией исполнительных документов в течение трех месяцев со дня их поступления в финансовый орган операции по расходованию средств на всех лицевых счетах, открытых ей в данном органе как получателю средств бюджета (за исключением операций по исполнению исполнительных документов) были приостановлены до момента устранения нарушения.

21.08.2017 УФК по Оренбургской области в соответствии с требованиями БК РФ на основании п. 7 ст. 242.5 БК РФ были приостановлены операции по расходованию средств на лицевом счете Администрации муниципального образования Энергетикский поссовет Оренбургского района Оренбургской области, должнику направлено Уведомление о приостановлении операций по расходованию средств № УБЛ - 17- 5626 от 21.08.2017.

Полагая, что действия Управления по приостановлению операций на счетах являются незаконными, Администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением об их оспаривании.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статей 9, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ), арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту возлагается на орган или лицо, которые приняли этот акт, решение.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу п. 3 ст. 239 Бюджетного кодекса (далее - Кодекс) обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится на основании судебных актов в соответствии с главой 24.1 Кодекса.

Согласно ст. 242.5 Кодекса исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с Кодексом (на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

В силу п. 1 ст. 242.5 Кодекса исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в п. 2 ст. 242.1 Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета.

Согласно п. 2 ст. 242.5 Кодекса орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.

В силу п. 3 ст. 242.5 Кодекса должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.

Для исполнения исполнительного документа за счет средств местного бюджета должник одновременно с информацией, указанной в абзаце 1 данного пункта, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, платежное поручение на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств местного бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.

При нарушении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

В силу п. 4 ст. 242.5 Кодекса при отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа должник направляет органу местного самоуправления, осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений.

Согласно п. 5 ст. 242.5 Кодекса орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием.

В соответствии с п. 6 ст. 242.5 Кодекса должник обязан представить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, платежное поручение на перечисление в установленном порядке средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с абзацем 1 п. 3 данной статьи.

При неисполнении должником требований, установленных указанным пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

В силу п. 7 ст. 242.5 Кодекса при неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с п. 3 данной статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Таким образом, законодателем предусмотрен порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений, предоставляющий органу, осуществляющему открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, право на приостановление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, в случае допущения им нарушений требований, установленных пп. 3, 6 и 7 ст. 242.5 Кодекса.

Судом установлено, материалами дела подтверждено и лицами, участвующими в деле, не опровергнуто, что задолженность в пользу взыскателя взыскана вступившими в законную силу решениями суда с Администрации.

Факт неисполнения Администрацией в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в Управление установлен судом и Администрацией не оспаривается.

Поскольку приостановление операций является временной ограничительной мерой, применяемой к должнику для защиты прав и законных интересов взыскателя денежных средств, а Управление в силу статей 166.1, 220.1, пункта 7 статьи 242.5 БК РФ является органом, который обязан приостановить операции по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных подразделений, до момента исполнения должником своих обязательств по исполнительному листу, заинтересованное лицо правомерно, в соответствии с требованиями действующего бюджетного законодательства совершило действия по приостановлению операций по всем лицевым счетам должника. Указанная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 08.10.2015 N 303-ЭС15-11839.

По смыслу ст. 242.5 БК РФ при недостаточности выделенных средств муниципальное учреждение обязано обратиться к главному распорядителю с требованием о выделении дополнительных объемов финансирования, а главный распорядитель обязан обеспечить выделение соответствующих лимитов бюджетных обязательств.

Указанная обязанность заявителем исполнена, как следует из материалов дела, 02 июня 2017 года главой муниципального образования был направлен запрос - требование №1 в Совет депутатов муниципального образования Энергетикский поссовет с просьбой о выделении дополнительных лимитов бюджетных средств для погашения задолженности по исполнительному листу серия ФС № 013004786 от 03 мая 2017 года в сумме 28 031 718, 34 рублей (сумма основного долга) и 13 159,00 рублей (госпошлина), предъявленного в Управление Федерального казначейства по Оренбургской области 18 мая 2017 года.

05.06.2017 Советом депутатов рассмотрен запрос-требование и состоялась внеочередная сессия Совета депутатов муниципального образования Энергетикский поссовет на которой решался вопрос об увеличении статьи расходов бюджета «Исполнение судебных актов» для исполнения Исполнительного листа.

В соответствии с протоколом заседания внеочередной сессии Совета депутатов, решение об увеличении данной статьи расходов «Исполнение судебных актов» не принято по причине отсутствия финансовых возможностей бюджета, так как уменьшение объемов финансирования по иным статьям бюджета приведет к неисполнению полномочий предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», что в свою очередь может привести в чрезвычайной ситуации на территории поселения.

Помимо этого, главой муниципального образования 05.06.2017 направлен запрос главному распорядителю средств бюджета муниципального образования Новоорского района, на который также получен отказ в увеличении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, для погашения задолженности по исполнительному документу.

В бюджете муниципального образования была предусмотрена сумма по статье расходов «на исполнение судебных актов» в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Предпринимательскую деятельность администрация не ведет и доходы от предпринимательской деятельности бюджетом муниципального образования не предусмотрены.

Администрация, совершила предусмотренные законом действия, направленные на передвижение средств для исполнения судебного акта, их перечисление, обратилась с соответствующими запросами-требованиями в Совет депутатов и вышестоящие органы для выделения дополнительных ассигнований и предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности с целью увеличения бюджета и возможности исполнения судебных актов.

Однако, исходя из вышеприведенных норм бюджетного законодательства отсутствие бюджетных ассигнований на исполнение судебного акта само по себе не может оцениваться арбитражным судом в качестве обстоятельства, позволяющего должнику не исполнять судебный акт.

Кроме того, как уже указано выше, п. 7 ст. 242.5 БК РФ должен применяться УФК при неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с п. 3 данной статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

При указанных обстоятельствах несоответствие оспариваемых действий требованиям действующего законодательства материалами дела не подтверждено, в связи с чем, у суда отсутствуют основания для признания их незаконными.

Кроме того, заявителем в материалы дела представлено определение Верховного суда Российской Федерации от 18.09.2017 в соответствии с которым исполнение решения Арбитражного суда Оренбургской области от 03.02.2017 по делу № А47-8589/2016, постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2017 и постановление Арбитражного суда Уральского округа от 12.07.2017 приостановлены до окончания производства по кассационной жалобе, а, следовательно, Управлением Федерального казначейства по Оренбургской области возобновлены  операции по счетам должника, что не отрицается ни заявителем, не должником, в связи с чем, в настоящее время заявитель имеет возможность осуществлять операции по счетам.

Иные доводы заявителя не приняты судом, как основанные на неверном толковании норм БК РФ.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения требований Администрации у суда не имеется.

В силу ст. 110 АПК РФ судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины относятся на заявителя, который от уплаты госпошлины освобожден.

         Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении требований Администрации муниципального образования Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области отказать.

         Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

         Судебные акты, выполненные в форме электронного документа, направляются лицам, участвующим в деле, посредством их размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее следующего дня после дня их принятия.

         По ходатайству указанных лиц копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья                                                                              С.Г. Федорова